農(nóng)業(yè)投入品管理安排意見

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為提高全市農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管水平，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、切實(shí)提高對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)規(guī)范管理重要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，我市高度重視農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)清理整頓，使農(nóng)業(yè)投入品得到規(guī)范管理和安全使用，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但也存在市場(chǎng)主體不規(guī)范、違法違章行為時(shí)有發(fā)生、農(nóng)業(yè)投入品使用不合理等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民群眾日常生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升、農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。對(duì)此，各級(jí)各部門要高度重視農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)規(guī)范管理工作，將其作為履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要內(nèi)容，認(rèn)真謀劃，周密部署，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)規(guī)范管理工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

二、明確農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件

（一）從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的單位應(yīng)具備以下條件：1、有與其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員；2、有與其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、安全防護(hù)措施和環(huán)境污染防治設(shè)施、措施；3、有與其經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥相適應(yīng)的規(guī)章制度；4、有與其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和管理手段。具備上述條件的供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)單位，植物保護(hù)站，土壤肥料站，農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他單位，可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，除此外其他任何單位和個(gè)人不得從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。

（二）從事化肥經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人應(yīng)具備以下條件：1、有相適應(yīng)的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；2、企業(yè)注冊(cè)資本（金）、個(gè)體工商戶資金數(shù)額不得少于3萬(wàn)元人民幣。申請(qǐng)?jiān)谑∮蚍秶鷥?nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊(cè)資本（金）不得少于1000萬(wàn)元人民幣；申請(qǐng)跨省域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊(cè)資本（金）不得少于3000萬(wàn)元人民幣。

（三）從事農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人應(yīng)具備以下條件：

1、有與經(jīng)營(yíng)種子種類和數(shù)量相適應(yīng)的資金及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2、具有能夠正確識(shí)別所經(jīng)營(yíng)的種子、檢驗(yàn)種子質(zhì)量、掌握種子貯藏、保管技術(shù)的人員；具有與經(jīng)營(yíng)種子的種類、數(shù)量相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及加工、包裝、貯藏保管設(shè)施和檢驗(yàn)種子質(zhì)量的儀器設(shè)備；3、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（四）從事飼料、獸藥經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人應(yīng)具備以下條件：

1、有與所經(jīng)營(yíng)飼料、獸藥相適應(yīng)的技術(shù)人員；2、有與所經(jīng)營(yíng)飼料、獸藥相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；3、有與所經(jīng)營(yíng)飼料、獸藥相適應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)或人員；4、飼料、獸藥經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范規(guī)定的其他經(jīng)營(yíng)條件。

三、明確有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)

（一）市農(nóng)業(yè)局：宣傳國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；監(jiān)管全市農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為依法進(jìn)行查處；審查農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已核發(fā)《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》或農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)證明的業(yè)戶依法進(jìn)行規(guī)范，確認(rèn)其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)資格；審核、頒發(fā)、管理種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)吊銷前置許可的，要在5個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)部門抄告；對(duì)農(nóng)作物種子廣告、品種以及種子經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行管理；負(fù)責(zé)肥料經(jīng)營(yíng)、農(nóng)作物種子的備案工作；組織開展主要農(nóng)作物審定、新產(chǎn)品推廣前的試驗(yàn)示范工作；負(fù)責(zé)全市主導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品的推薦工作；規(guī)劃、設(shè)立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)布局網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)，推廣統(tǒng)一店名店貌、統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一質(zhì)量和統(tǒng)一管理“五統(tǒng)一”管理模式。

（二）市工商局：嚴(yán)格登記注冊(cè)，對(duì)取得前置許可證件或證明的，依法受理登記注冊(cè)申請(qǐng)，對(duì)符合條件的核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；對(duì)勿需前置許可且符合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件的，及時(shí)核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管；依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)投入品和各種虛假宣傳等違法違章行為。

（三）市質(zhì)監(jiān)局：對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，加強(qiáng)生產(chǎn)許可證的管理，并對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理和抽查，依法查處農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)違法行為。

（四）市公安局：負(fù)責(zé)做好執(zhí)法保障工作；對(duì)觸犯刑律構(gòu)成犯罪的農(nóng)業(yè)投入品非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為依法追究刑事責(zé)任。

（五）市畜牧局：宣傳國(guó)家有關(guān)畜牧業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；監(jiān)管全市的獸藥、飼料、飼料添加劑等畜牧業(yè)投入品市場(chǎng)，加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用假冒偽劣的獸藥、飼料（飼料添加劑）等違法行為，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)投入品監(jiān)管；負(fù)責(zé)獸藥、飼料（飼料添加劑）的備案工作；審核、頒發(fā)、管理《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》、《動(dòng)物診療許可證》等有關(guān)證件，協(xié)助上級(jí)主管部門做好《獸藥GSP證書》、《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》的驗(yàn)收、發(fā)放及監(jiān)管工作，大力推進(jìn)獸藥GSP進(jìn)程。

（六）市物價(jià)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，客觀分析價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)情況迅速向市委、市政府及上級(jí)部門報(bào)告；規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位明碼標(biāo)價(jià)行為，積極推行明碼實(shí)價(jià)；加大市場(chǎng)價(jià)格巡查力度，采取提醒、告誡、警示等各種手段，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合法行使自主定價(jià)權(quán)，嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)者惡意囤積、哄抬價(jià)格以及變相漲價(jià)、串通漲價(jià)、牟取暴利等價(jià)格違法行為，確保市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)規(guī)范管理措施

（一）開展主體清查。農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要立足職能，對(duì)各類農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行經(jīng)常性清查，建立檔案記錄，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)人員法律、法規(guī)及專業(yè)技能的培訓(xùn)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)檢查群眾投訴舉報(bào)和曾有過(guò)違法違章行為的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，對(duì)主體不合格、證照不全以及不具備經(jīng)營(yíng)條件和經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的單位，堅(jiān)決予以打擊和取締。

（二）突出整治重點(diǎn)。以農(nóng)藥、獸藥、肥料、種子、種畜禽為重點(diǎn)品種，以春耕秋播為重要時(shí)段，加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)及批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖密集地域的檢查力度，重點(diǎn)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、制假售假、以次充好、虛假宣傳和生產(chǎn)銷售未經(jīng)登記、審定、批準(zhǔn)使用的農(nóng)業(yè)投入品及偽造涂改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、地址、有效期等有關(guān)質(zhì)量標(biāo)識(shí)等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。嚴(yán)厲查處銷售國(guó)家禁止銷售的高毒農(nóng)藥的違法行為，保障蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品安全。加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶）用藥、用料安全監(jiān)管，禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加瘦肉精、蘇丹紅、蛋白精、安定等國(guó)家規(guī)定禁用的物質(zhì)；嚴(yán)厲打擊超劑量、超范圍、不執(zhí)行休藥期等濫用抗生素以及添加使用瘦肉精、蛋白精等禁用物質(zhì)和在飼料中添加使用獸藥等違法行為；嚴(yán)格查處串通漲價(jià)、惡意囤積、哄抬物價(jià)等擾亂農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的違法行為。

（三）健全監(jiān)管制度。加強(qiáng)質(zhì)量抽檢，圍繞生產(chǎn)與流通兩個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，將群眾反映較多、問(wèn)題比較突出的產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，制定并組織實(shí)施抽檢計(jì)劃，及時(shí)查處質(zhì)量不合格農(nóng)業(yè)投入品。監(jiān)督、督促農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等自律制度，強(qiáng)化源頭治理，實(shí)現(xiàn)可追溯監(jiān)管。全面推行農(nóng)業(yè)投入品信用分類監(jiān)管制度，制定評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁囤積居奇，哄抬物價(jià)，擾亂農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)了解和掌握農(nóng)業(yè)投入品的分布、價(jià)格波動(dòng)、銷售動(dòng)態(tài)和服務(wù)狀況，強(qiáng)化消費(fèi)警示，引導(dǎo)農(nóng)民正確科學(xué)消費(fèi)。

（四）嚴(yán)格行政執(zhí)法。各相關(guān)部門對(duì)通過(guò)市場(chǎng)檢查、受理投訴舉報(bào)、媒體披露等途徑發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決杜絕以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生。要密切協(xié)作配合，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)大案要案、跨地區(qū)案件的查處力度。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)規(guī)范管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的綜合執(zhí)法工作，需要各級(jí)各部門相互協(xié)作、密切配合。為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、物價(jià)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門參與的農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和交流匯總等日常工作。相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街區(qū)）也要成立相應(yīng)的專項(xiàng)檢查和整治小組，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)互通信息，共同做好農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管工作。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向的作用，通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等多種媒體，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)投入品法律法規(guī)，普及農(nóng)業(yè)投入品識(shí)假辨假及科學(xué)使用知識(shí)，努力提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力。要嚴(yán)格工作紀(jì)律，對(duì)因失職、瀆職和監(jiān)管執(zhí)法不力造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。