工商分局促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)工作意見

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為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市、區(qū)政府關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署，以及國家工商總局《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的精神，充分發(fā)揮登記監(jiān)管服務(wù)職能作用，促進(jìn)區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)制定如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高對個體私營經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展中重要作用的認(rèn)識

為積極應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，作出了“把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，努力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)新突破”的決策部署，省、市、區(qū)政府也相繼制定了一系列政策措施，把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)和主攻方向。

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢依然復(fù)雜，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。

實踐證明，作為中小企業(yè)主體部分的個體私營經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)業(yè)就業(yè)、拉動內(nèi)需、活躍市場、增加國民收入的重要渠道和載體，是促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)新突破的重要力量。工商機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市、區(qū)政府的決策部署，充分發(fā)揮登記監(jiān)管服務(wù)職能作用，把促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，維護(hù)公平競爭的市場秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境，積極支持以個體私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)加快發(fā)展，為推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、積極作為，激發(fā)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，壯大中小市場主體

（一）拓寬個體私營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。除國家明令禁止的外，凡允許國有和外資企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域，一律對個體私營企業(yè)開放。支持個體私營企業(yè)以參股、合資、合作、項目融資等方式進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、銀行、證券、保險等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域；鼓勵個體私營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)的改組、改制，投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，拓寬個體私營經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展領(lǐng)域。

（二）放寬企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍限制。放寬使用行業(yè)或經(jīng)營特點用語限制，允許經(jīng)營范圍中含有生產(chǎn)、加工內(nèi)容的企業(yè)在名稱中使用“實業(yè)”字樣；允許經(jīng)營范圍中含有投資內(nèi)容的企業(yè)在名稱中使用“發(fā)展”字樣；允許進(jìn)出口企業(yè)在名稱中直接使用“國際貿(mào)易”、“國際技術(shù)貿(mào)易”、“對外貿(mào)易”、“進(jìn)出口”等行業(yè)用語。允許個體私營企業(yè)使用法律、法規(guī)和政策未禁止、尚未納入《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的行業(yè)用語作為企業(yè)名稱中的行業(yè)和經(jīng)營范圍表述用語，如“創(chuàng)業(yè)投資”、“生物質(zhì)能”、“金融保理”、“電子商務(wù)”、“服務(wù)外包”等。允許私營企業(yè)以“××研究院”“××研究所”等作為其名稱的行業(yè)表述用語，以公司為組織形式申請企業(yè)名稱，提升私營企業(yè)核心競爭力。

放開化肥經(jīng)營限制。取消對化肥經(jīng)營企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶等市場主體進(jìn)入化肥流通領(lǐng)域，參與經(jīng)營，公平競爭。申請從事化肥經(jīng)營的企業(yè)要有相應(yīng)的住所，申請從事化肥經(jīng)營的個體工商戶要有相應(yīng)的經(jīng)營場所；企業(yè)注冊資本（金）、個體工商戶的資金數(shù)額不得少于3萬元人民幣；申請在省域范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本（金）不得少于1000萬元人民幣；申請跨省域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本（金）不得少于3000萬元人民幣。

積極開展擔(dān)保公司登記。凡符合《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》規(guī)定，開展貸款擔(dān)保、票據(jù)承兌擔(dān)保、貿(mào)易融資擔(dān)保、項目融資擔(dān)保、信用證擔(dān)保和其他融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的公司及其分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)融資性擔(dān)保監(jiān)管部門審核并頒發(fā)經(jīng)營許可證后，可憑許可證向工商部門申請登記注冊。開展《辦法》規(guī)定之外的其他擔(dān)保業(yè)務(wù)的，一律在相應(yīng)經(jīng)營項目后標(biāo)注“（不含融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)）”。

（三）放寬企業(yè)出資限制。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)作價出資，積極引導(dǎo)各類社會資本利用股權(quán)出資等方式進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資合計達(dá)到20%即可，不需要每個股東出資都達(dá)到20%。申請辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受出資金額限制。2011年7月1日以后出資期限到期的無違法記錄的企業(yè)，因資金困難無法按時繳付出資的，依企業(yè)申請，允許延長出資期限至2012年底。

（四）放寬企業(yè)登記管轄權(quán)限。投資總額在5000萬美元以下的外商投資企業(yè)的登記按照國家工商總局的授權(quán)規(guī)定，由市局負(fù)責(zé)登記。分（縣）局可以按照市局委托，實行“兩頭在下、中間在上”的登記方式，即分（縣）局受理、發(fā)照，市局核準(zhǔn)。將原屬分局登記的個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等登記管理權(quán)限，下放到工商所受理，實行網(wǎng)上審批。

（五）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，大力支持私營企業(yè)發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新地?zé)岬取?0大產(chǎn)業(yè)、40個特色行業(yè)、13個新興產(chǎn)業(yè)”。對不符合國家產(chǎn)業(yè)要求的市場主體，一律不予登記，促進(jìn)節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)平衡發(fā)展。依法做好產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、污染環(huán)境等私營企業(yè)的變更、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照工作，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

（六）促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)市場主體做多做大做強(qiáng)做活。

大力支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。指導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大，發(fā)展連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化。鼓勵金融保險、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、信息咨詢等生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵支持知識密集型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力支持經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持培育新的文化業(yè)態(tài)。大力促進(jìn)廣告業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極培育主業(yè)突出、核心創(chuàng)新能力強(qiáng)、具備競爭實力的廣告骨干龍頭企業(yè)；支持廣告企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制進(jìn)行資產(chǎn)重組。大力推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持從事旅游服務(wù)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游休閑娛樂、旅游商品經(jīng)營等市場主體健康發(fā)展。大力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引導(dǎo)個體私營企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)商品交易。積極支持發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，引導(dǎo)加工、流通、儲運等各類企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；支持連鎖超市、農(nóng)家店、農(nóng)家樂發(fā)展。積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部二三產(chǎn)業(yè)分離，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場主體總量增加和組織形式優(yōu)化。引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”，促進(jìn)其向規(guī)范的企業(yè)和公司組織形式方向發(fā)展。推動各層次市場主體“升級換代”，優(yōu)化組織形式，增加市場主體總量。

（七）支持農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。認(rèn)真落實農(nóng)民專業(yè)合作社冠省行政區(qū)劃名稱和允許農(nóng)民成員以土地、林地承包經(jīng)營權(quán)作價出資的有關(guān)規(guī)定，不斷拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍和投資領(lǐng)域，支持農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)家樂、農(nóng)機(jī)服務(wù)、土肥植保服務(wù)等業(yè)務(wù)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經(jīng)營和提供服務(wù)。支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社在城鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品。經(jīng)有關(guān)部門許可，積極開展資金互助、信用合作農(nóng)民專業(yè)合作社登記工作。在增加農(nóng)民專業(yè)合作社總量的同時提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

（八）引導(dǎo)私營企業(yè)“走出去”。引導(dǎo)和推動個體私營企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)合作，支持、引導(dǎo)個體私營企業(yè)到境外投資、開展境外加工貿(mào)易和開發(fā)國際原材料、能源，拓展海外銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵、支持有條件的私營企業(yè)赴境外承包工程、投資辦廠、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

三、科學(xué)務(wù)實，努力營造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的市場環(huán)境

（一）推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管。以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，以信息化為依托，以信用狀況和風(fēng)險度為支撐，合理劃分網(wǎng)格，科學(xué)分級分類，明確監(jiān)管重點，調(diào)整巡查周期，建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。切實加強(qiáng)對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等重點行業(yè)和人員密集等重點區(qū)域的監(jiān)管，全力促進(jìn)生產(chǎn)和市場安全。

（二）減少提交專項審計報告。對于生產(chǎn)經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難的個體私營企業(yè)，在驗照年檢等方面給予支持。對符合下列情形之一且兩年內(nèi)無注冊資本違法違規(guī)和其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的私營企業(yè)，免于提交審計報告：1、除一人有限責(zé)任公司、私營上市股份有限公司和從事金融、證券、期貨、保險、創(chuàng)業(yè)投資、驗資、評估、擔(dān)保、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、出入境中介、外派勞務(wù)中介、企業(yè)登記、注冊資本實行分期繳付未全額繳齊的公司外的其他私營公司；2、年檢年度第四季度設(shè)立的私營公司。

（三）建立健全查處取締無照經(jīng)營長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市工商行政管理局關(guān)于《無證經(jīng)營查處取締操作規(guī)范（試行）》，依法、依規(guī)積極查處無照經(jīng)營違法行為，健全完善區(qū)查處無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度和相關(guān)職能部門間的信息通報制度，進(jìn)一步落實政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的查處取締無照經(jīng)營長效工作機(jī)制。堅持“突出重點、區(qū)別對待、堵疏結(jié)合、分類規(guī)范”的方針，規(guī)范、引導(dǎo)無照經(jīng)營業(yè)戶辦理工商登記。

（四）營造公平競爭市場環(huán)境。加大對個體私營企業(yè)的字號名稱、注冊商標(biāo)和商業(yè)秘密的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假違法廣告、不正當(dāng)競爭、侵害消費者權(quán)益、非法傳銷等違法違規(guī)行為，保護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)正常的市場秩序。

四、創(chuàng)新服務(wù)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做貢獻(xiàn)

（一）支持個體私營企業(yè)拓寬融資渠道。支持、指導(dǎo)股權(quán)出資登記；鼓勵個體私營企業(yè)通過動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記融資；積極探索市場攤位所有權(quán)、使用權(quán)質(zhì)押登記融資方式；支持民間資本創(chuàng)建小額貸款公司，建立面向個體私營企業(yè)的金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系；加快推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押貸款工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高股權(quán)質(zhì)押的公示效力，降低融資風(fēng)險，改善私營企業(yè)融資條件，切實幫助私營企業(yè)解決融資難的問題。

（二）推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。以高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城市困難家庭等七類群體為重點服務(wù)對象，積極參與組織各種形式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)活動，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)，暢通“綠色通道”，支持其從事個體私營經(jīng)營，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。認(rèn)真落實個體“試營業(yè)”制度,試營業(yè)登記不收取任何費用，不納入驗照管理，輕微違規(guī)不進(jìn)行罰款處罰。對高校畢業(yè)生等七類人員從事個體經(jīng)營的，自首次工商注冊登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

（三）幫扶個體私營企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)個體私營企業(yè)樹立商標(biāo)意識，維護(hù)商標(biāo)信譽，積極注冊商標(biāo)，依法保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)。指導(dǎo)個體私營企業(yè)爭創(chuàng)省著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)。引導(dǎo)個體私營企業(yè)利用廣告，宣傳其產(chǎn)品、服務(wù)、品牌和科技成果，提高知名度，開拓市場。鼓勵個體私營企業(yè)培育自主出口品牌，提高出口商品附加值和競爭力。

（四）完善個體私營企業(yè)信用制度。鼓勵個體私營企業(yè)爭創(chuàng)“守合同重信用”企業(yè)、“文明誠信”企業(yè)和“消費者滿意單位”，提高企業(yè)信譽水平。規(guī)范合同示范文本，幫助個體私營企業(yè)提高鑒別欺詐合同能力，避免經(jīng)濟(jì)損失。

（五）推行行政指導(dǎo)和重點項目幫扶制度。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，更新執(zhí)法理念，遵循教育在先、重在糾正的原則，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)“預(yù)防、警示、教育”的功能，對個體私營企業(yè)違法行為情節(jié)輕微的，采取約見、勸誡、告知、建議等方式，以教育整改為主。對我區(qū)立項的重點項目，工商機(jī)關(guān)要提前介入、超前服務(wù)、重點幫扶。

（六）健全企業(yè)登記注冊信息社會服務(wù)制度。積極開展工商信息的整合和工作，建立健全市場主體動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析和季度制度，根據(jù)實際形成綜合分析、動態(tài)分析或者專項分析，對重點行業(yè)、重點投資領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，及時相關(guān)數(shù)據(jù)，為政府決策、企業(yè)投資、社會查詢提供信息服務(wù)。

（七）充分發(fā)揮各級個體私營企業(yè)協(xié)會作用。積極支持各級個體私營企業(yè)協(xié)會發(fā)揮溝通政府與個體私營企業(yè)的橋梁、紐帶作用，從資金、技術(shù)、法律、人才、信息、維權(quán)等各個方面為個體私營企業(yè)提供幫助和服務(wù)。積極引導(dǎo)個體私營企業(yè)“愛國敬業(yè)、誠實勞動、依法經(jīng)營、樂于奉獻(xiàn)”。充分發(fā)揮個私協(xié)會公信力強(qiáng)、會員規(guī)模大的優(yōu)勢，通過各種服務(wù)方式為會員送資金、送環(huán)境、送知識、送人才、送健康、送幸福、送方便，增強(qiáng)協(xié)會凝聚力。