安康居住工程實施意見

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為深入實施安康居住工程，提高城市居住水平，根據省政府辦公廳《關于批轉省建設廳等五部門省安康居住工程實施方案的通知》精神，結合我市實際，提出以下意見：

一、進一步明確安康居住工程的指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持“以人為本、與民同心，政府組織、市場運作，統籌考慮、突出重點”的原則，針對不同收入家庭、不同購買對象的住房需求，采取不同價位商品住房、經濟適用住房、廉租住房等多種渠道，運用住房公積金、貨幣化補貼等多種形式，逐步建立起以普通商品住房為主體的多層次的城鎮住房供應體系，滿足不同收入居民家庭的住房需求。

（二）目標任務。到2011年，基本解決城市人均住宅建筑面積10平方米以下居民家庭的住房困難，逐步改善城市中等收入以下居民家庭的住房條件，使城市居民人均擁有或租住的住宅建筑面積達到33平方米；完成60%以上舊住宅小區的綜合整治和改造，并實行物業管理。到2012年，城市居民家庭基本上都擁有或租住一套建筑面積不低于60平方米的成套住宅，城市居民人均擁有或租住的住宅建筑面積達到35平方米；全面完成舊住宅小區的綜合整治和改造，居住質量和環境得到明顯改善。

二、建立以普通商品住房為主體的多層次的城鎮住房供應體系

各級各有關部門要根據社會經濟、城市建設和居民住房消費的發展水平，逐步建立并不斷完善適應不同層次住房消費需求的住房供應體系。城鎮住房供應體系由廉租住房、經濟適用住房、普通商品住房、商品住房四個層次構成。一是針對城市低保對象等最低收入水平的居民家庭，健全和完善廉租住房制度。廉租住房的保障方式以發放租金補貼為主，租金核減為輔。二是針對家庭收入低于人均可支配收入線的低收入居民家庭，提供經濟適用住房。經濟適用住房的建設享受劃撥用地和收費減免等優惠政策，實行政府定價，定向銷售。三是面向廣大的中等收入家庭供應普通商品住房。普通商品住房的建設要堅持中小套型，實行中低價位。四是面向全社會供應市場調節價格的商品住房。其中，高價位高檔商品住房的建設要合理控制規模。

各市區、開發區要以“十一五”規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃為依據，科學編制房地產業發展規劃，確定年度房地產開發建設規模，調控住房供應體系中各層次、各部分之間的適當比例，努力實現市場供求的基本平衡。要適應現階段經濟發展和居民住房消費水平，中低價位、中小套型普通商品住房要逐步成為住房供應的主體。

三、進一步完善廉租住房制度

各級各有關部門要按照《市城鄉最低生活保障對象醫療教育住房救助暫行辦法》的規定，全面啟動并進一步完善廉租住房制度。廉租住房保障資金來源以財政預算安排為主、社會捐助和住房公積金收益提取部分等其他資金為輔，多種渠道籌措。要加快推進廉租住房保障的步伐，力爭用3年時間，使符合條件的低保對象的廉租住房保障全部到位。對最低收入家庭中的孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需住房救助的家庭，要采取更為有效的政策，保障其基本住房需求。

四、加強經濟適用住房的建設和銷售管理

各級各有關部門、單位要采取切實有效的措施，加大經濟適用住房建設的工作力度，完成經濟適用住房建設任務。尚未落實經濟適用住房建設計劃的市區（開發區），要盡快制定措施，落實建設項目和建設用地。環翠區和兩個開發區都要開工建設自己的經濟適用房項目。到2011年，各區的建設規模不少于3萬平方米。要認真貫徹落實經濟適用住房建設的相關政策，結合實際研究具體措施，確保經濟適用住房建設用地優先供應，解決劃撥用地中的各種問題，按照既經濟又適用的原則掌握規劃設計標準，嚴格控制建設成本。

經濟適用住房的銷售要嚴格執行《市經濟適用住房建設管理實施辦法》，實行申請、審批和公示制度，定向出售給符合條件的低收入的城鎮居民家庭。取消原來分級建設分級銷售的規定，實行多點建設、統一銷售，便于群眾選擇。要嚴格審查購房人的資格，申請人所在單位、辦事處等在審核申請人的收入水平、住房情況時，要嚴格把關，不得弄虛作假。對不堅持原則或提供虛假資料的,要嚴肅追究相關人員的責任。

積極探索經濟適用住房貨幣化政策，增加低收入家庭住房保障的方式。要根據國家政策精神和外地經驗，結合我市的實際，研究和制定經濟適用住房貨幣化補貼的方式方法等相關政策，以解決低收入家庭的住房保障問題。

五、加大普通商品住房的建設力度

各市區、開發區要根據住宅建設發展規劃、城市居民收入和居民住房情況，控制高檔商品住房的建設規模，著力增加中小套型、中低價位普通商品住房的供應。要采取措施，努力降低普通商品住房的建設成本和價格，引導合理的住房建設和消費。在普通商品住房中，要優先安排拆遷安置住房建設。國土資源部門要根據房地產市場變化情況，適時調整土地供應結構及供應時間，適當提高居住用地在土地供應中的比例，增加普通商品住房建設用地供應量。

六、完善住房公積金制度

各級各有關部門要依法強化住房公積金歸集力度，提高歸集率，擴大住房公積金制度的覆蓋面。要采取多種形式，宣傳住房公積金制度的作用，提高企事業單位和職工的繳交積極性。各類企業都要按照國家和省市的有關規定依法建立住房公積金制度，及時、足額繳存住房公積金。市住房公積金管理委員會要發揮決策監督作用，認真審議住房公積金歸集與使用計劃及增值分配的方案。財政部門要切實履行監督職能，加強對資金的全程監督。住房公積金管理中心要加強對歸集工作的考核，落實責任，不斷提高服務和管理水平，切實維護好廣大職工的合法權益。要建立健全各項監督制度和責任追究制度，加強內部監察，接受社會監督。住房公積金貸款要本著“規范發展、改進服務、提高效率”的原則，進一步推進制度創新、管理創新和服務創新，簡化貸款手續，縮短辦事時間，增強服務意識，提高服務質量。

七、認真貫徹落實房地產市場調控的政策措施

要認真貫徹落實國家調控房地產市場的各項政策，正確處理好調控和發展的關系，促進投資增幅和房價增幅的雙穩定。要認真貫徹《市人民政府辦公室關于切實做好穩定住房價格工作的意見》（威政辦發〔2005〕50號）,切實做好穩定住房價格工作。要繼續加強土地市場調控，繼續停止別墅類用地審批，嚴格控制高檔住房用地供應，增加中低價位普通商品住房的供給，優先保證經濟適用住房建設的劃撥用地。要嚴格土地轉讓管理，禁止將劃拔土地及以工業科技教育等名義獲得的享受優惠政策的土地，轉用于房地產開發經營；嚴禁轉讓不符合法律規定條件的房地產開發項目用地，依法制止“炒買炒賣”土地行為。要充分運用稅收等經濟手段調節房地產市場，加大對投機性和投資性購房等房地產交易行為的調控力度，加強住房轉讓過程中的稅收征管，對不符合享受優惠政策標準的住房，一律不得給予稅收優惠。要加強對房地產開發企業和中介機構的管理，嚴肅查處房地產交易、中介服務中的各種違法違規行為。要建立健全房地產市場監測預警制度、房地產市場信息系統、房地產企業信用檔案，為實施調控提供依據。要繼續搞活住房二級市場，降低上市門檻，落實相關政策。要堅持正確的輿論導向，穩定市場心理預期，引導居民住房理性消費。

八、加強對安康居住工程實施工作的組織領導

實施安康居住工程、解決中低收入家庭住房困難，是一項關系到經濟發展和社會穩定的大事，是各級政府義不容辭的責任。各級各有關部門要高度重視，加強領導，強化措施，認真抓好落實。市政府建立安康居住工程聯席會議制度，由市政府分管領導主持，發展改革、民政、財政、國土資源、建設、物價、房管等部門參加，協調解決全市實施安康居住工程中的重大問題。各市區、開發區都要建立相應的工作機制，組織實施好本地區的安康居住工程。各有關部門要各司其職，密切配合，共同促進安康居住工程順利實施。其中，經濟適用住房的建設由建設、國土資源、規劃、發改、物價、房管等部門負責，市房管局牽頭；普通商品住房的建設由建設、國土資源、規劃、房管等部門負責，市建委牽頭；廉租住房制度的建設，由民政、財政、房管等部門負責，市民政局牽頭。