加快貿(mào)易投資便利化指導(dǎo)意見

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近年來，市開放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省人民政府《關(guān)于促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的意見》和2012年全省對外貿(mào)易發(fā)展大會精神，切實(shí)加大對涉外實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，提升涉外經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平，推動市開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、提高思想認(rèn)識，明確發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要意義和目標(biāo)要求

（一）重要意義。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化條件下拓展對外開放深度廣度的必然要求；更是支持經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際分工與合作,充分利用兩種資源、兩個市場優(yōu)化資源配置的重大舉措。加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于保持經(jīng)濟(jì)率先突破發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）總體要求。堅持政府推動、市場主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和改革創(chuàng)新。相關(guān)職能部門和金融機(jī)構(gòu)必須認(rèn)清形勢，服從大局，改進(jìn)管理方式，提高服務(wù)質(zhì)量；必須從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行各項(xiàng)政策規(guī)定與支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合；必須把握政策舉措、融資平臺、服務(wù)方式等重點(diǎn)，全力支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。加快貿(mào)易投資便利化,積極推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。推動進(jìn)出口企業(yè)較快發(fā)展，力爭2015年進(jìn)出口突破10億美元，“十二五”期間進(jìn)出口平均增速達(dá)到20%；突出外資大招商、招大商，到2015年實(shí)際利用外資累計達(dá)到8億美元，平均增速達(dá)到35%。不斷縮小與關(guān)中地區(qū)的差距，使開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越、邁上新臺階。

二、落實(shí)政策措施，形成發(fā)展合力

（四）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。積極落實(shí)商務(wù)部、人民銀行、外匯局等十部門聯(lián)合的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見》的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易。鼓勵出口企業(yè)加快品牌建設(shè)，推動品牌、技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易；加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)口工作，利用進(jìn)口信貸、進(jìn)口擔(dān)保，為企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口提供融資便利。

（五）加大旅游業(yè)金融支持力度。認(rèn)真貫徹人民銀行、商務(wù)部、外匯局等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》有關(guān)要求，加大旅游業(yè)金融支持力度，優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)流程，引進(jìn)專業(yè)外幣代兌機(jī)構(gòu)，豐富旅游外匯兌換服務(wù)體系，簡化旅游收付匯審核手續(xù)，完善旅游保險外匯政策，對旅游企業(yè)特殊用匯需求予以政策支持。

（六）促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。根據(jù)省委、省人民政府《關(guān)于促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的意見》和省外匯局《關(guān)于加大外匯管理支持力度，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的指導(dǎo)意見》的要求，努力培育類似比亞迪實(shí)業(yè)有限公司、鋅業(yè)煉鋅廠等龍頭外貿(mào)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易規(guī)?；⑿б婊男戮置妫患訌?qiáng)對類似西部鑫興鉬業(yè)有限公司、必康制藥有限公司等外商直接投資重點(diǎn)企業(yè)的引導(dǎo)，拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利用外資領(lǐng)域，盡快形成一批國內(nèi)外行業(yè)知名企業(yè)。

三、推進(jìn)各項(xiàng)改革，提供發(fā)展動力

（七）加快貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷制度改革。取消銀行為企業(yè)辦理進(jìn)口付匯業(yè)務(wù)的聯(lián)網(wǎng)核查手續(xù)，對企業(yè)實(shí)行差別化管理，實(shí)現(xiàn)由逐筆核銷向總量核查、現(xiàn)場核銷向非現(xiàn)場核查行為的監(jiān)管。便利企業(yè)對外支付，減輕企業(yè)和銀行負(fù)擔(dān)，同時加大對新政策的宣傳、推廣力度，保證各項(xiàng)改革政策早日見效。

（八）認(rèn)真籌備出口收匯核銷制度改革。密切關(guān)注外匯形勢及全國貿(mào)易外匯管理改革進(jìn)展情況，切實(shí)做好出口收匯核銷制度改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時準(zhǔn)確的向銀行和企業(yè)傳達(dá)各項(xiàng)改革措施和政策法規(guī)，廣泛開展政策宣傳，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理程序，為企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)。

（九）開展出口收入存放境外改革試點(diǎn)。選擇符合條件的外貿(mào)企業(yè)開展出口收入存放境外試點(diǎn)，允許其出口收入存放境外，用于貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及經(jīng)外匯局核準(zhǔn)或登記的資本項(xiàng)下對外支付,便利企業(yè)合理配置外匯資金，切實(shí)提高企業(yè)資金利用效率。

（十）積極推動國際收支網(wǎng)上申報改革進(jìn)程。全面推廣外匯金宏系統(tǒng)國際收支網(wǎng)上申報子系統(tǒng)，強(qiáng)化國際收支申報主體自主申報意識，規(guī)范國際收支業(yè)務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)的用戶管理內(nèi)部工作制度，鼓勵企業(yè)在網(wǎng)上直接進(jìn)行申報，實(shí)現(xiàn)外匯管理部門、銀行和企業(yè)三方共贏。

（十一）探索貿(mào)易進(jìn)口異地付匯備案改革。允許企業(yè)憑進(jìn)口貨物報關(guān)單辦理貨到付款項(xiàng)下進(jìn)口付匯業(yè)務(wù)，不再逐筆提供進(jìn)口合同和發(fā)票，便利企業(yè)就近辦理外匯業(yè)務(wù)。放寬出口收匯遠(yuǎn)期備案條件。允許外匯指定銀行為企業(yè)出具出口信用保險融資款結(jié)匯收匯核銷專用票據(jù)，企業(yè)憑此辦理出口退稅，方便企業(yè)享受出口退稅政策。

四、改進(jìn)管理方式，加快發(fā)展步伐

（十二）轉(zhuǎn)變涉外經(jīng)濟(jì)管理理念。商務(wù)、工商、稅務(wù)、外匯等有關(guān)職能部門，要以滿足市場主體的便利化為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、管理手段創(chuàng)新和服務(wù)方式創(chuàng)新，要進(jìn)一步落實(shí)“五個轉(zhuǎn)變”，即從重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測分析；從重事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)事后管理；從重行為管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)主體管理；從“有罪假設(shè)”轉(zhuǎn)變到“無罪假設(shè)”；從“正面清單”轉(zhuǎn)變到“負(fù)面清單”。

（十三）簡化進(jìn)出口業(yè)務(wù)辦理流程。逐步對進(jìn)出口收付匯實(shí)行總量核查和分類管理，使90%以上企業(yè)退出現(xiàn)場核銷程序。加強(qiáng)對新設(shè)立企業(yè)和B、C類企業(yè)的輔導(dǎo)，使其盡快達(dá)到A類管理要求。簡化申請比例結(jié)匯和臨時額度的審批程序，適當(dāng)提高企業(yè)出口預(yù)收匯和進(jìn)口延期付匯比例，允許企業(yè)已登記小額預(yù)收貨款和延期付款不受比例限制。

（十四）積極推進(jìn)資本項(xiàng)下人民幣業(yè)務(wù)。支持外商投資企業(yè)以人民幣進(jìn)行直接投資，支持外商投資企業(yè)借入人民幣外債，允許境內(nèi)企業(yè)以人民幣資金進(jìn)行對外投資。有關(guān)職能部門要建立健全資本項(xiàng)下人民幣業(yè)務(wù)信息資源交流與共享機(jī)制，及時提供相關(guān)信息，提高監(jiān)管合力。

（十五）加快外匯市場準(zhǔn)入。根據(jù)銀行結(jié)售匯市場準(zhǔn)入相關(guān)制度要求，以真實(shí)性、完整性和合規(guī)性為出發(fā)點(diǎn)，簡化銀行結(jié)售匯市場準(zhǔn)入備案程序，支持更多金融機(jī)構(gòu)開展結(jié)售匯業(yè)務(wù)。協(xié)調(diào)銀監(jiān)局等有關(guān)部門，為金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入銀行間外匯市場提供便利。

（十六）便利外資企業(yè)外匯年檢。加強(qiáng)對會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，積極嘗試對會計師事務(wù)所實(shí)行分類服務(wù)，促進(jìn)公平競爭。推動會計師事務(wù)所積極接通直接投資外匯管理信息系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)上報驗(yàn)資詢證流入資金數(shù)據(jù)，代外資企業(yè)上報外匯年檢數(shù)據(jù)，提高辦事效率，減少交易成本，提高年檢率。

（十七）推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)利用人民幣匯率調(diào)整時機(jī)，優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，鼓勵外匯指定銀行為加工貿(mào)易企業(yè)的進(jìn)口付匯提供便利和優(yōu)惠。

（十八）縮短驗(yàn)資詢證回函時間。將外商直接投資企業(yè)驗(yàn)資詢證回函時間由五個工作日改為符合外匯管理規(guī)定的、按要求向外匯管理部門提交真實(shí)完整資料的當(dāng)場辦理，使外商直接投資企業(yè)提高資金使用效率，減少匯率波動帶來的匯率風(fēng)險損失。

（十九）鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)集中使用外匯資金。允許企業(yè)集團(tuán)使用同一賬戶對成員公司存放境外的出口收入實(shí)施集中收付管理，提高資金使用效率。鼓勵企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員之間通過主辦銀行，以委托貸款形式互相拆借外幣資金，為大型企業(yè)集中運(yùn)營外匯資金、開展內(nèi)部結(jié)售匯業(yè)務(wù)、降低資金成本提供便利。

五、改善投資環(huán)境，把握發(fā)展重點(diǎn)

（二十）重點(diǎn)扶持地方特色涉外經(jīng)濟(jì)。擁有豐富的礦產(chǎn)資源、醫(yī)藥資源和綠色食品資源，為做大做強(qiáng)地方特色產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。在交通逐步便利，區(qū)位優(yōu)勢逐漸優(yōu)越的發(fā)展機(jī)遇下，重點(diǎn)扶持具有地方特色的涉外企業(yè)，提供優(yōu)厚、便利的服務(wù)，并給予最大的政策支持，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。在繼續(xù)支持現(xiàn)有龍頭涉外企業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持奧科粉體硫酸鋇礦粉精深加工；擴(kuò)大以泰華藥業(yè)為主的現(xiàn)代中藥材保健品的出口；引導(dǎo)扶持商南中劍、五洲礦業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)。

（二十一）優(yōu)化涉外經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。宣傳、商務(wù)、發(fā)改、工信、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、藥監(jiān)、廣電、旅游、外匯等有關(guān)職能部門，要合力開展誠信興商活動，營造良好的涉外經(jīng)濟(jì)市場秩序。每半年對外匯指定銀行業(yè)務(wù)合規(guī)性檢查一次，確保各項(xiàng)外匯業(yè)務(wù)合規(guī)辦理，加大對嚴(yán)重違反外匯管理政策行為的負(fù)面信息披露力度，為全市開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展?fàn)I造和諧的生態(tài)環(huán)境。

（二十二）改善企業(yè)貿(mào)易融資環(huán)境。鼓勵金融機(jī)構(gòu)采用境內(nèi)發(fā)債、購匯等市場化手段籌集本外幣資金，支持有競爭力的進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易融資，提高貿(mào)易融資在銀行資金運(yùn)用中的比例。有序推動金融機(jī)構(gòu)“走出去”，大力推進(jìn)保理、福費(fèi)廷、保單融資、融資租賃、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)發(fā)展。

（二十三）規(guī)范涉外經(jīng)濟(jì)秩序。激勵銀行認(rèn)真貫徹和實(shí)施各項(xiàng)管理規(guī)定，營造公平的競爭環(huán)境，規(guī)范涉外經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行外匯管理政策與支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效結(jié)合。對轄區(qū)銀行執(zhí)行外匯管理情況進(jìn)行考核，將其支持地方開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入考核及綜合評價范疇。

（二十四）加大利用外資支持力度。對市內(nèi)重大引資項(xiàng)目和重大境外投資項(xiàng)目采取“一企一策”特殊政策，協(xié)調(diào)處理遇到的外匯管理政策問題。探索產(chǎn)業(yè)集群縱向一體化供應(yīng)鏈融資模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。鼓勵外資企業(yè)將結(jié)算中心、成本和利潤核算中心設(shè)在。

（二十五）幫助企業(yè)降低資金風(fēng)險。支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)開辦出口信用保單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，提升出口企業(yè)參保積極性。積極推廣遠(yuǎn)期結(jié)售匯、外匯期權(quán)、外幣人民幣掉期等外匯避險產(chǎn)品，加大外匯避險產(chǎn)品宣傳和營銷力度，增強(qiáng)涉外企業(yè)匯率風(fēng)險防范意識。

（二十六）積極支持符合條件的中資企業(yè)借用短期外債。向中資企業(yè)提供短期外債，符合條件的中資外貿(mào)企業(yè)可以直接以企業(yè)自身名義申請短期外債余額指標(biāo)，為中資外貿(mào)企業(yè)提供新的融資渠道，方便企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易融資。

（二十七）支持企業(yè)“走出去”投資。加強(qiáng)境外投資業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策服務(wù)，便利企業(yè)了解境外投資政策法規(guī)。擴(kuò)大境外直接投資外匯資金來源，允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)使用“留存境外利潤”作為出資來源。支持境外直接投資企業(yè)后續(xù)融資，境內(nèi)機(jī)構(gòu)可以向其境外直接投資企業(yè)提供商業(yè)貸款及融資性擔(dān)保，對境外直接投資企業(yè)的后續(xù)融資提供支持。

（二十八）推動融資工具創(chuàng)新。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貿(mào)易融資產(chǎn)品，開發(fā)和推廣“出口應(yīng)收賬款池”融資、出口退稅質(zhì)押融資以及保理、福費(fèi)廷等以出口貿(mào)易為基礎(chǔ)的融資模式，為出口企業(yè)提供多種融資渠道和融資便利。鼓勵銀行利用境外分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，為企業(yè)境外融資提供融資性對外擔(dān)保，利用離岸業(yè)務(wù)為“走出去”企業(yè)提供本土化金融服務(wù)，緩解企業(yè)境外融資困難。

（二十九）加快跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展。金融業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)配合、主動協(xié)調(diào)，支持更多企業(yè)使用人民幣結(jié)算。充分發(fā)揮人民幣貿(mào)易融資在推動企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易中的重要作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展跨境人民幣貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。

六、提高服務(wù)水平，確保發(fā)展效果

（三十）加強(qiáng)有關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作。加強(qiáng)商務(wù)、稅務(wù)、外匯等部門的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)服務(wù)合力，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的政策支持。改善政策咨詢服務(wù)，堅持定期深入銀行和企業(yè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，幫助解決困難，搭建銀、企服務(wù)信息平臺，為銀行和企業(yè)提供有效的支持與服務(wù)。

（三十一）認(rèn)真執(zhí)行涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可。完善管理法規(guī)制度，清理近年來的規(guī)范性文件；搭建政策宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺，及時向社會公開行政許可項(xiàng)目和各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作流程；印制業(yè)務(wù)辦理溫馨提示，實(shí)行政務(wù)公開，方便銀行和企業(yè)，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（三十二）提供綠色通道實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。完善承諾制、首問責(zé)任制、限時服務(wù)制等服務(wù)方式，縮短行政許可項(xiàng)目的辦理期間，提供綠色通道；在企業(yè)辦理業(yè)務(wù)時，堅持做到材料一次給清，程序一次說清，問題一次講清，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)；在審查材料時，堅持做到耐心、細(xì)心、熱心,寧可自己多輔導(dǎo)幾次，也不讓企業(yè)多跑一次。

（三十三）推進(jìn)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)整合。逐步實(shí)現(xiàn)銀行端應(yīng)用門戶的整合與統(tǒng)一，建立涉外經(jīng)濟(jì)管理數(shù)據(jù)資源庫，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)綜合利用，建立以數(shù)據(jù)為中心，面向服務(wù)的應(yīng)用支撐體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中采集和共享利用，為銀行和企業(yè)提供更好的信息支持和服務(wù)。

（三十四）加大培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對銀行、企業(yè)開展大范圍、多層次的國際收支、服務(wù)貿(mào)易、個人外匯、外匯賬戶、外商投資、境外投資、外債等業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，規(guī)范銀行履行代位監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展貿(mào)易活動，創(chuàng)造一個高效、寬松、便利的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（三十五）加大政策宣傳力度。進(jìn)一步向社會公眾宣傳涉外經(jīng)濟(jì)知識及各項(xiàng)政策規(guī)定，通過展板橫幅、新聞媒體、“誠信興商活動”等方式對廣大涉外企業(yè)、銀行和個人進(jìn)行涉外經(jīng)濟(jì)金融政策宣傳，幫助涉外主體及時掌握政策變化，有效規(guī)避風(fēng)險，樹立涉外經(jīng)濟(jì)管理部門良好的社會認(rèn)知度與公信力。