全市建設廉潔政府指導意見

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各區（市）人民政府，高新區管委會，市政府各部門，各大企業：

為貫徹落實中國共產黨市第十次代表大會精神，全面完成市第十五屆人民代表大會第一次會議提出的各項任務，新一屆政府將堅持執政為民、實干興市的理念，全力抓好政府自身建設特別是作風建設，以作風轉變推動工作落實，帶動效能提升，促進廉政建設，把市政府領導班子建設成為民、務實、清廉、群眾滿意的堅強領導集體，為推進城市轉型發展，建設富庶、宜居、文化、活力、安康“幸福新”提供堅實保障。為此，特提出如下意見。

一、堅持從嚴從細抓作風，建設務實政府

1.強化學習調研，提升領導能力。市政府領導班子成員應樹立終生學習理念，進一步解放思想，勇于創新，始終保持奮發有為、真抓實干的工作激情。堅持每季度集中學習1次，每年定期邀請專家學者舉辦經濟社會發展論壇、學習講座。建立調研工作聯系點，每年到基層調研不少于60天，至少撰寫1篇指導性強的調研報告。外出調研一律輕車簡從，務求實效。

2.堅決精簡會議、文件。大力倡導開短會、發短文、講短話。實行會議審批制度，各類會議需嚴格按程序報經市政府領導批準后方可召開，嚴格控制會議時間和規模，嚴格控制會議規格，減少領導同志陪會。市政府各部門召開的工作性會議，會期一般為半天；以市政府名義召開的會議，原則上只由分管領導同志參加。每次會議一般只安排1位領導同志講話。嚴格控制發文數量和規格，已開會部署并明確工作任務的，一般不再發文；上級已發至區（市）級的公文，不另行文；屬部門職責范圍的，一律由部門自行或聯合發文。著力精簡簡報材料，部門原則上只保留1種簡報，并從嚴控制報送范圍。

3.切實減少應酬性活動。市政府領導班子成員一律不出席純禮儀性、應酬性活動，包括一般性的表彰、慶典、開業、奠基等；不為各部門工作會議發賀信、題詞。確需市政府領導參加的活動，由市政府辦公室統一安排。重大有影響的活動，一般只安排分管領導出席。市政府領導班子成員應帶頭從應酬性事務中擺脫出來，全力抓調研、抓協調、抓落實。

4.進一步深化行政審批制度改革。推進行政審批“兩集中、兩到位”，建立健全“一個領導分管、一個科室辦理、一個窗口對外”的部門審批運行機制。堅持“四個一律”，即所有部門的行政審批事項、年檢事項一律進入行政審批服務中心，屬即辦件的一律現場辦結，屬承諾件的一律限時辦結，涉及收費的一律扎口收費。創新審批服務方式，構建市、區（市）、鄉鎮三級政務服務體系。

5.嚴格控制各類檢查。認真執行進入企業檢查備案制度，除關系群眾生命健康安全的食品、藥品、環保、安全生產檢查和重大應急檢查外，執法單位一般性、常規性的入企檢查必須經市委、市政府主要負責同志同意。改革檢查方式,對各種必要的檢查采取集中檢查，減少明查、匯報式檢查,多進行隨機調查、抽查和暗訪。

6.開展社情民意調查。利用社情民意調查中心，認真開展好“向市民承諾、為市民辦事、請市民監督”活動，開展區（市）科學發展綜合考核群眾滿意度調查，調查結果在一定范圍內通報，切實建立健全察民情、納民意、集民智的長效機制。

7.完善領導公開接訪制度。凡到市政府的集體上訪，市政府領導班子成員要根據工作分工及時搞好接訪，并責成有關部門單位切實解決問題，真正做到民有所求、政有所應。

8.強化對重點工程項目的管理考核。市政府領導班子成員要帶頭落實全市重大決策部署，帶頭幫包重點項目，一抓到底，抓出實效。

9.堅持多為人民群眾辦實事。認真落實好《政府工作報告》提出的100件惠民實事。繼續圍繞減輕企業負擔、治理公路“三亂”、食品藥品安全、征地拆遷、安全生產、環境違法等事關群眾切身利益的突出問題，為群眾解決難題，多辦實事。

10.加大督查工作力度。市政府督查室對市政府決定的重大事項，要跟蹤督查；對重點工作要開展集中督查，并及時通報進展情況。對工作中敷衍塞責、弄虛作假、落實不力，1年內被市政府通報批評2次以上的部門和單位，對其主要負責人進行問責。

二、堅持執政為民，建設高效政府

11.建立和完善科學民主的決策程序。市政府及各部門在擬定經濟和社會發展戰略、總體規劃、政策措施，確定重要經濟建設項目以及實施重大改革方案時，應事先進行充分調查研究，廣泛聽取各方意見，并經過綜合分析、制定方案、評估論證、公示聽證、篩選擇優、合法性審查等決策程序，經市政府常務會議研究決定。

12.完善便民綠色通道。加快電子政務建設，積極探索推行“網站受理、后臺辦理、網站反饋”的模式，為公眾和企業提供在線辦事服務、公益性便民服務。充分發揮“12345熱線”民生直通車、行風監測儀、決策信息源的作用。整合各部門各類便民服務、消費維權、應急救助等資源，逐步建立“統一調度、方便快捷”的公共服務平臺。打造“一號通（12345）”、“一網通（政務網）”、“一門通（新城行政審批服務大廳和公共資源交易大廳）”的“三通”為民服務工程。

13.全面推進政務公開。市政府出臺的規范性文件、經濟社會發展規劃等，只要不涉及保密的，一律按程序公開。政府的所有公共支出、基本建設支出、行政經費支出的預算和執行情況，以及政府性基金收支預算和國有資本經營預算管理等情況，都要公開透明。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政務信息公開。與群眾生活密切相關的公共服務行業、公益事業等，要公開辦事依據、職責、程序、標準、時限、結果及工作紀律和監督電話。

14.規范行政執法行為。開展好“行政程序年”活動，各級行政機關實施的行政許可、行政強制、行政處罰、行政確認以及其他行政執法活動，嚴格按照法定程序和公開、公平、公正的原則進行。依法規范行政執法自由裁量權，建立健全行政裁量權基準制度，細化行政執法條件和處罰幅度，公開裁量標準，避免行政執法隨意性，確保公正執法。

15.健全完善政府服務規范。健全《依法行政文明服務規范》，落實“首問負責制”、“AB角制”、“服務承諾制”等制度。市政府各部門要對法定職責、前置條件、辦事程序、辦結時限、投訴渠道等向社會公開承諾，并嚴格踐諾。強化效率意識，落實“限時辦結制”和“一次性告知制”，不斷優化工作流程，審批辦結時限壓減50%以上。落實“否定報備制”，不予辦理的事項，應向服務對象反饋并存檔備案。

16.加強機關效能監察。開展明察暗訪、社會評議和電視問政，對存在推諉扯皮、“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等問題的部門單位公開曝光，責令整改。加強對重點崗位監管和廉政風險防控，對“不作為、慢作為、亂作為”行為進行嚴肅查處。

17.開展“管理服務創新年”活動。市政府各部門要根據各自的職能，制定創新服務管理、提升服務質量的具體辦法，出臺創新服務管理的承諾，在新聞媒體上公開，接受群眾監督。

18.開展基層群眾評議機關活動。組織100家企業、1000名群眾，評議市直部門100個重點科室，教育引導機關工作人員嚴格遵守各項規章制度，依法行政，按章辦事，加快工作節奏，提高工作效率。對評議結果后3名的，進行問責。

19.強化績效管理。按照科學、準確、公正、有效的要求，建立不同部門、不同崗位人員的績效考核標準，制定操作性強的績效考核指標體系。把群眾公認作為績效評估的根本原則，評估結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

20.建立行政首長問責制。倡導言必行、行必果的誠信理念，提高政府執行力，凡是向群眾承諾的事情，要創造條件、克服困難兌現。對工作中不認真履行職責、執行上級決策不力的，要對部門行政首長問責。

三、堅持從嚴治政，建設廉潔政府

21.加強懲治和預防腐敗體系建設。把反腐倡廉工作放到政府工作大局中來謀劃、部署和推進，充分發揮紀檢監察機關的職能作用，強化監督檢查，健全懲治和預防腐敗長效機制，全面推進反腐倡廉各項工作。

22.嚴格落實黨風廉政建設責任制。市政府領導班子成員要堅持“一崗雙責”，既抓好分管的業務，又要對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。要認真執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，帶頭嚴格執行廉潔自律各項規定，拒腐防變，廉潔奉公。要做到六個不準，即不準利用職權和職務上的影響為個人和小團體謀利益；不準利用職權違反規定干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動；不準收受與其行使職權有關系的單位和個人的現金、有價證券和支付憑證；不準利用職權和職務上的便利，為本人、配偶、子女及身邊工作人員謀取不正當利益；不準以各種名義用公款互相宴請和送禮；不準參加用公款支付的高消費娛樂活動。

23.厲行節約、反對鋪張浪費。積極推進“三公”經費公開。加強公務用車管理，嚴格執行中央、省、市關于公務用車配備管理使用的有關規定，切實加強公務用車日常監管。嚴格執行公務出國（境）有關規定，嚴把公款出國（境）審批關。嚴格執行公務接待工作的有關規定，不準超規格、超標準接待。加強各項經費支出的預算管理，從源頭上堵住鋪張浪費的渠道。

24.認真落實干部監督制度。嚴格執行領導干部報告個人有關事項和對配偶子女均已移居國外的國家工作人員管理制度；嚴格執行領導干部民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度；加強對落實制度情況的檢查督促。

25.主動接受社會監督。高度重視社會輿論監督和網絡輿情，積極支持和主動接受新聞輿論監督。每年開展1次人大代表、政協委員監督評議政府工作活動，開展1次民主評議行風活動。

以上意見，由市監察機關監督落實。