全民科學素質計劃綱要實施意見

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為貫徹落實好國務院《全民科學素質行動計劃綱要（年）》（以下簡稱《科學素質綱要》）和《省人民政府關于貫徹全民科學素質行動計劃綱要（年）的實施意見》及《市人民政府關于貫徹全民科學素質行動計劃綱要（年）的實施意見》的精神，進一步加強科學技術普及工作，全面推動我區公民科學素質建設，結合實際，制定本實施意見。

一、提高認識、明確任務，增強實施《科學素質綱要》的使命感和緊迫感

1、從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識實施《科學素質綱要》的重要意義

提高全民科學素質是實現全面建設小康社會的必然要求，也是建設創新型國家的基礎。國務院制定實施《科學素質綱要》，充分表明了國家對于公民科學素質建設這項重要戰略任務的高度重視。總書記在十七大報告中關于要“建設人力資源強國”的重要論述，提出了加強公民科學素質建設的新要求。人力資源是第一資源，經濟和社會發展主要取決于人力資源的公民素質?？茖W素質是公民素質的主要組成部分，提高公民科學素質，對于增強公民獲取和運用科技知識的能力，改善生存環境和提高生活質量，實現全面發展，對于提高自主創新能力，建設創新型城市，實現經濟社會全面協調可持續發展，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

進入新世紀以來，我區全面貫徹落實科學發展觀，實現了經濟社會又好又快發展。通過各單位、各部門對科普工作的領導和重視，我區公民科學素質有了較大的提高，公民科學素質建設工作格局初步形成。但是，我們也必須清醒地看到，我區的發展還是初步的，公民科學素質水平與國內發達地區的城區相比仍存在較大差距。大多數公民對于基本科學知識了解程度較低，在科學精神、科學思想和科學方法等方面更為欠缺，公民科學素質整體水平不高，一些不科學的觀念和行為在社會生活中普遍存在；科普設施不健全，科普投入不足，科普工作長效運行機制尚未完善。公民科學素質與經濟社會可持續發展的矛盾較為突出。全區上下必須從深入貫徹科學發展觀，實現崛起新跨越和全面建設小康社會的高度充分認識加強公民科學素質建設的極其重要性和必要性，堅持把科技和教育擺在經濟社會發展的優先位置，通過科學技術教育、傳播與普及，盡快使全區公民的科學文化素質有較大程度的提高，充分發揮“人力資源是第一資源”作用對崛起事業的強力支持。

2、實施《科學素質綱要》的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“政府推動，全民參與，提升素質，促進和諧”的方針，積極推進科學技術教育、普及工作長足發展。通過實施重點人群的科學素質行動，帶動全民科學素質的整體提高，通過加強公民科學素質建設的基礎工程，增加公民提高自身科學素質的機會與途徑，逐步形成公民科學素質建設的長效機制。大力加強公民科學素質建設，促進經濟社會和人的全面發展，增強自主創新能力，為全面建設小康社會和實現“繁榮、進步、和諧”的奮斗目標打下堅實的人力資源基礎。

3、實施《科學素質綱要》的主要目標

到年，我區科學技術教育、傳播與普及有較大發展，公民科學素質明顯提高，達到世界主要發達國家20世紀80年代末水平，位居全市前列；到年，我區科學技術教育、傳播與普及有長足發展，形成比較完善的公民科學素質建設的組織實施、基礎設施、條件保障、監測評估等體系，公民科學素質在整體上有大幅度的提高，達到世界主要發達國家21世紀初的水平，進入全國城區先進行列。

4、“十一五”期間的總體要求和職責分工

根據指導思想和工作目標，我區“十一五”期間實施《科學素質綱要》的總體要求是：

促進科學發展觀在全社會的樹立和落實。重點宣傳普及節約資源、保護生態、改善環境、安全生產、應急避險、健康生活、合理消費、循環經濟等觀念和知識，倡導建立資源節約型、環境友好型社會，形成科學、文明、健康的生活方式和工作方式。

重點人群科學素質明顯提高。未成年人對科學的興趣明顯提高，創新意識和實踐能力有較大增強；城區勞動人口的科學素質有較大提高，城鄉居民科學素質水平差距逐步縮??；領導干部和公務員的科學素質在各類職業人群中位居前列。

公民科學素質建設的基礎得到加強，公民提高自身科學素質的機會與途徑明顯增多。

各單位、各部門要進一步加強對公民科學素質建設工作的領導，社會各界各負其責、通力協作，初步形成公民科學素質建設的長效機制。

為實現以上要求，根據《科學素質綱要》中明確的四大重點人群科學素質行動、四大基礎工程、三個保障條件與監測評估等工作，以我區科學素質工作領導小組成員單位為主體，按照部門職能分工，分別明確牽頭部門和責任部門，負責各自工作的實施。牽頭部門按照本意見提出的主要任務和職責分工會同責任部門制定具體工作方案，并進行協調、指導和組織實施。責任部門積極主動參與制定工作方案，做好本單位、本部門的實施工作，及時溝通實施過程中出現的問題，并提出意見和建議。領導小組成員單位以外的有關部門，也要結合本部門實際，積極參與實施工作。

二、實施四大重點人群科學素質行動，帶動全民科學素質的整體提高

5、以提高創新意識和實踐能力為重點，實施未成年人科學素質行動

（1）完善基礎教育階段的科學教育。針對不同階段學生的特點，制定全區中小學生科學素質建設實施計劃，落實科學素質教育的各項任務，把未成年人科學教育貫穿于學校教育的全過程，建立和完善科學教育評價機制。

（2）廣泛開展課外、校外科技活動，促進課外科技活動與學校科學教育的有效銜接。要組織開展好“青少年科技創新大賽”、“大手拉小手科技傳播行動”、“青少年科技創新活動月”等科普系列活動。開展“保護生態環境、節約資源能源、心理生理健康、安全避險”等宣傳教育活動。加強“珍愛生命、遠離”和“崇尚科學文明、反對愚昧迷信”的宣傳教育。通過內容豐富形式多樣的科普活動和社會實踐，擴大未成年人的科學視野，培養他們良好的科學態度，引導未成年人增強創新意識和實踐能力。

（3）加強科技輔導員隊伍建設，建立和培養一支高素質的科技輔導員隊伍，健全校外科技活動與學校科學課程相銜接的長效機制，擴大學生參加課外科技活動的渠道和機會。

（4）重視家庭教育在影響提高未成年人科學素質中的重要作用。開展面向家庭成員，尤其是母親的科學教育，提高母親的科學素質。

（5）配套完善青少年活動設施和場所。結合我區公益設施規劃和建設，健立健全區青少年科技活動中心、社區青少年科學工作室等青少年科普教育基地，加強以上設施和場所的科學教育功能。發揮社區教育在未成年人校外教育中的作用。

（6）教育、文化、共青團、等機構和團體要加大面向未成年人的科技傳播力度，為未成年人的健康成長營造良好的輿論氛圍。鼓勵少兒出版、廣播電視、文化等機構和團體為未成年人提供知識性、趣味性、科學性強的科普讀物和視聽產品。

牽頭部門：區教體局、區科協、團區委

責任單位：區委宣傳部、區科技局、區人勞局、區文化廣播旅游局、區婦聯。

6、以提高學習能力、創業創新能力和再就業能力為重點，實施城鎮勞動人口科學素質行動

（1）在城區街道和企業加強科學發展觀的宣傳，促進科學發展觀的深入貫徹落實。重點倡導和普及節約資源、保護環境、節能降耗、循環經濟、安全生產、健康生活等觀念和知識，促進勞動人口科學素質的提高，促進經濟發展方式的轉變和科學文明健康生活方式的形成。

（2）深入開展“科教進社區”活動，促進社區公共服務體系建設。通過開展專家咨詢、科普講座、科普展覽、科學知識競賽等科普活動，推進和諧文明社區建設。大力開展科普示范城區、街道、社區創建活動。圍繞滿足社區居民的物質、文化、生活需要，統籌各類教育資源，通過社區科普活動室、科普學校、市民學校等機構和設施，面向社區居民開展各種形式的科普宣教。進一步加大對社區公共科普設施建設的支持力度，完善提高社區服務功能。

（3）加強科普隊伍和服務能力建設，創新社區科普活動的機制和方式。逐步建立服務街道、社區的基層科普組織網絡，發展社區科普志愿者隊伍，培訓科普志愿者，引導社區居民開展自我服務；依托各級學會發展服務于社區的科普專家隊伍，與社區建立定向的服務機制。

（4）在企業廣泛開展科普宣傳、技能培訓和創建學習型組織、爭做知識型職工等活動，大力提高企業職工的科學文化素質。以建設先進制造業重要基地為目標，以學習能力、職業技能和技術創新能力為重點，加快培養一大批數量充足、結構合理、素質優良的技術型、復合型和知識型高技能人才。廣泛開展操作比賽、崗位練兵、技術比武、“講理想、比貢獻”、“廠會協作”、“金橋工程”等活動，大力促進科技與經濟的結合，推動企業的技術創新和技術進步。

（5）優化整合各類教育培訓資源，實現資源共享，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，為勞動者提高科學素質提供更多的機會與途徑。加強對勞動者科技教育培訓的宏觀管理，進行專門的規劃、組織和監督實施，把勞動人口應具備的基本科學素質內容納入各級各類教育和職業培訓的內容和培訓教材。

（6）開展多種形式的勞動預備制培訓、再就業培訓、創業培訓、農民工培訓和各類從業人員的在崗培訓和繼續教育培訓。提高進城務工人員的職業技能水平和適應城市生活的能力，提高失業人員的就業能力、創業能力和適應職業變化的能力，提高企業職工勝任本職工作和創新發展能力。

牽頭部門：區勞動與社會保障局、區發改委、區個私辦、區總工會

責任單位：區委宣傳部、區教體局、區科技局、區科協、團區委、區婦聯。

7、以提高科技意識和科學決策水平為重點，實施領導干部和公務員科學素質行動

（1）把提高科學素質作為領導干部和公務員教育培訓規劃的重要內容。認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例（試行）》的有關要求，將樹立和落實科學發展觀、弘揚科學精神、提倡科學態度、講究科學方法作為領導干部和公務員教育培訓的主要內容，納入學習計劃和培訓規劃。

（2）在領導干部公開選拔、競爭上崗及公務員錄用考試工作中，體現對領導干部和公務員科學素質的要求。在競爭上崗錄用考試大綱及題庫中，適當加大對自然科學和社會科學知識的測試比重。在領導干部公開選拔和競爭上崗的筆試、面試中，適當增加考核科學素質的內容。

（3）建立提高領導干部和公務員科學素質的學習培訓制度、培訓登記制度，形成領導干部和公務員終身學習機制。區委黨校要將提高學員科學素質列入教學計劃，各單位、各部門黨委（黨組）理論學習中心組要將科學發展觀、建設創新型國家等戰略思想作為理論學習的重要內容，各單位在開展自主培訓時，注意對領導干部和公務員進行科學知識、科學方法、科學思想、科學精神的教育培訓。

（4）區領導干部要帶頭參加每年的科技活動周、全國科普日等重大科普活動。區科技局和科協每年至少舉辦一次面向領導干部的高層次科普報告會。

牽頭部門：區委組織部、區勞動與社會保障局

責任單位：區委宣傳部、區科技局、區科協。

三、實施四大基礎工程，增加公民提高自身科學素質的機會與途徑

8、以促進科學教育課程發展和增強培訓功能為重點，實施科學教育與培訓基礎工程

（1）加強中小學科學教育教師隊伍建設。開展中小學和職工(成人文化技術)學校科普教育教師培訓工作，提高其學歷層次和實施科學教育的能力和水平。發展青少年科技輔導員隊伍，建立科學教育與培訓志愿者隊伍。

（2）加強中小學科學教育基礎設施建設。根據科學課程的需要，建立健全實驗室、圖書室，充實實驗儀器、教具、音像設備、計算機等教學器材?！笆晃濉逼陂g，使全區中小學實驗室及其儀器設備的數量和質量基本達到滿足中小學科學課程教學的需要。

（3）加強職業教育、成人教育和各類培訓中科學教育的教材和基礎能力建設。根據城區勞動人口、領導干部和公務員的特點和需求，以科學發展觀、先進適用技術、職業技能、現代科技知識為主要內容編寫教材。完善職業教育、成人教育、科學教育軟硬件資源配置。

（4）充分利用現有社會資源開展科學教育和培訓，為開展科學教育與培訓提供基礎條件支持。進一步加強和轄區高等院校、科研院所、職業學校、函授學校、廣播電視學校等機構的聯系，借助它們科學教育和培訓的優勢和功能，鼓勵和支持科技館、博物館等科普場館、市民學校等開展科技培訓。

牽頭部門：區教體局、區發改委

責任單位：區委組織部、區委宣傳部、區科技局、區勞動與社會保障局、區總工會、團區委、區婦聯、區科協。

9、以繁榮科普創作和搭建科普資源服務平臺為重點，實施科普資源開發與共享工程

（1）建設科普信息資源共享和交流平臺。以中國數字科技館為依托，集成國內外現有科普圖書、期刊、掛圖、音像制品、展教品、文藝作品以及圖片、科普志愿者等各類優質科普信息，建立數字化科普信息資源庫和共享交流平臺，通過互聯網為社會和公眾提供資源支持和公共科普服務，不斷擴大科普信息資源的共享范圍。針對公民生產生活的實際需求，有計劃的采編生動、簡明的科普資料，以公眾易于獲得的方式送達基層。

（2）建立有效激勵機制，促進原創性科普作品的創作。引導、鼓勵和支持科普產品和信息資源的開發，繁榮科普創作。圍繞宣傳落實科學發展觀，吸引和鼓勵社會各界參與科普作品創作；調動科技工作者科普創作的積極性，把科普作品納入業績考核范圍；制定優惠政策和相關規范，鼓勵經營性科普文化產業發展，吸引更多社會力量參與科普資源開發；加強合作與交流，推動科普、科技、教育、傳媒界的有效合作，加大對優秀原創科普作品的扶持、獎勵力度，促進我區科普創作整體水平的提高。

牽頭部門：區科協、區科技局

責任單位：區教體局、區文化廣播旅游局

10、以提高科技傳播力度和推動科普產業發展為重點，實施大眾傳媒科技傳播能力建設工程

（1）借助各類媒體的科技傳播力度。以廣播、電視、報刊等媒體設置科技欄目和?？?。使電視臺、廣播電臺科技節目的播出時間，各類科普出版物的品種和發行量，綜合性報紙科技專欄的數目和版面等大幅度增加，有條件的街道（社區）、單位內部網站要開設科普專欄。

（2）制定優惠政策和相關規范，積極培育科普文化市場。鼓勵和吸引企事業單位、社會團體參與創辦廣播電視欄目、科普傳播機構、科普網站等，開發與經營科普類廣播影視節目、書刊、音像制品、教育軟件等，逐步形成多元化的科普文化產業格局，推動科普文化產業的發展。積極培育科普文化市場，盡快形成科普文化產業群，建立與市場經濟相適應的科普文化產業。

（3）提高各類媒體對于公共衛生事件和重大自然災害等突發事件的反應能力。結合公眾關注的重大事件，各類媒體要加強科學宣傳與普及，指導公眾以科學的行為和方式應對突發事件。

牽頭部門：區委宣傳部

責任單位：區文化廣播旅游局、區衛生局、區教體局、區科技局、區總工會、團區委、區婦聯、區科協。

11、以加快科普基礎設施建設和完善科普教育功能為重點，實施科普基礎設施工程

（1）鼓勵社會力量參與科普基礎設施建設。落實有關優惠政策，鼓勵社會各界對公益性科普設施建設提供捐贈、資助。吸引境內外資本投資興建和參與經營科普場館，鼓勵有條件的企業事業單位根據自身特點建立專業科普場館。落實有關鼓勵科普事業發展的稅收優惠政策，鼓勵社會力量參與科普基礎設施建設。

（2）發展基層科普設施，將科普場館、設施納入城區建設規劃和基本建設計劃。加快區、街道、社區(村)三級科普設施、科技展館體系和圖書館體系建設。在社區（村）改造并建設科普畫廊、科普活動室。

（3）加快建設各級青少年科普教育基地，落實科普基地對未成年人優惠開放的措施，鼓勵有條件的科研院所、高等院校、自然科學和社會科學類團體向公眾開放實驗室、陳列室和其他場地設施，鼓勵高新技術企業對公眾開放研發機構和生產車間。

（4）培育科普展覽、展品市場，推動設計制作社會化。制定技術規范和設計制作機構的資質認定辦法，擇優扶持一批設計制作機構，提高設計制作水平，突出科普特色，積極培育科普旅游產品。

牽頭部門：區科協、區科技局、區發改委

責任部門：區教體局、區財政局、區發改委、區個私辦、區總工會、團區委、區婦聯。

四、完善保障措施，促進《科學素質綱要》順利實施

12、完善政策法規，為《科學素質綱要》的實施提供法律保障

（1）開展科普事業、公民科學素質建設有關政策的專題調研和科普工作基礎理論研究，提出貫徹落實《省科學技術普及條例》及《市人民政府關于貫徹全民科學素質行動計劃綱要（年）的實施意見》實施細則。

（2）制定鼓勵科普事業發展的專項表彰激勵政策，定期表彰為科普事業發展做出貢獻的組織和個人。

（3）加強科普成果知識產權保護工作，制定鼓勵和吸引境內外機構、個人獨資或合作興辦科技教育、傳播與普及機構的政策。

13、加大經費投入，為《科學素質綱要》的實施提供資金保障

（1）進一步加大財政保障力度。各黨工委（黨委）、行政要根據財力情況和公民科學素質建設發展的實際需要，隨著經濟、社會的不斷發展和財政收入的不斷增加，逐年提高科普經費的投入，并將科普經費列入財政預算和單位財政計劃，保障《科學素質綱要》的順利實施。

（2）落實相關部門、單位實施經費。各有關部門、事業單位和人民團體要根據各自承擔的實施任務，按財政預算管理規定和現行資金管理渠道，統籌考慮和落實所需經費。

（3）廣辟社會資金投入渠道，鼓勵捐贈。認真落實捐贈公益性科普事業個人所得稅減免政策和相關實施辦法，廣泛吸納境內外機構、個人的資金支持公民科學素質建設。

14、優化隊伍建設，為公民科學素質建設提供人才和智力保障

（1）進一步健全基層科協組織。街道（賢士湖管理處）、部分系統要建立科協組織，大專院校、科研院所、高新技術企業、民營科技企業、外資企業及其他科技工作者比較集中的企事業單位和社區，有條件的都應建立科協組織，充分發揮科學技術協會在科學技術普及和公民科學素質建設中重要社會力量的作用。

（2）培養專業化科普人才。依托高等學校培養創作、編輯、組織、策劃以及理論研究等各類科普人才，開展多種形式的培訓和進修活動，全面提升在職科學技術教育、傳播與普及人員的科學素質和業務水平，推動高水平的科普人才隊伍建設。

（3）健全科普志愿者隊伍。鼓勵和引導在校大學生、離退休老教師、老教授、老干部等高素質人群加入科普志愿者隊伍，建立科普志愿者動態管理機制，在全區形成一支學科門類齊全、分布廣泛的科普志愿者隊伍。

15、建立監測體系，為科學決策提供依據

（1）建立《科學素質綱要》實施的監測指標體系。以《中國公民科學素質基準》為指導，建立我區公民基本科學素質狀況和《科學素質綱要》實施的監測指標體系，并將其納入全區社會發展指標體系。

（2）建立評估和分析機制。定期對全區公民科學素質狀況進行評估分析，為我區制定科技、教育、科普方面的政策法規，提高公民科學素質提供科學依據和信息支持。

16、統一部署，扎實推進

“十一五”期間，實施《科學素質綱要》工作大體上分為三個階段。安排如下：

（1）啟動實施階段（年）：

組織落實，建立科學素質工作領導機構及工作制度；

分解任務，明確工作職責，牽頭部門會同責任單位制定具體實施方案并開始組織實施；

落實政策、投入、隊伍建設等相關保障措施；

指導各街道（賢士湖管理處）、各部門推進實施工作；

開展動員宣傳；

研究監測評估。

（2）重點推進階段（年）：

推進主要行動和基礎工程；

探索、研究加強公民科學素質建設的工作模式和機制，總結經驗，針對薄弱環節和突出問題，提出并落實相關措施；

逐步推進公民科學素質建設的組織實施、基礎設施、條件保障、監測評估等體系建設；

將公民科學素質狀況和《科學素質綱要》實施的監測指標納入地方社會發展指標體系。

（3）評估總結階段（年）：

對《科學素質綱要》實施工作進行總結和評估；

進行表彰和獎勵；

研究制定“十二五”時期的階段目標、任務和措施。

牽頭部門：區科技局、區科協、區財政局

責任單位：區委組織部、區委宣傳部、區發改委、區教體局、區衛生局、區勞動與社會保障局、區文化廣播旅游局、區個私辦、區總工會、區婦聯、團區委。

五、加強組織領導，形成政府推動、全民參與的工作機制

17、加強領導、成立機構

區政府成立全民科學素質工作領導小組。領導小組職責：對實施《科學素質綱要》工作進行宏觀指導；研究制定《科學素質綱要》實施工作的重大政策措施，協調解決實施中有關重大問題；對實施工作情況進行督促檢查。領導小組辦公室設在區科協，辦公室職責：承擔領導小組的日常工作；提出實施《科學素質綱要》政策和措施的建議；督促落實領導小組會議決定事項；承辦領導小組交辦的其他事項。

18、協調聯動，形成合力

各有關單位和部門要把實施公民科學素質建設工作納入工作規劃和年度計劃，在本系統內統一動員部署，明確相關職能處室具體落實，責任到人。各項行動計劃、基礎工程和保障措施的牽頭部門要切實負起責任，按照任務分解，根據國家和省市陸續出臺的實施方案，會同責任單位研究制定符合我區實際的具體方案，加強協調協作，形成優勢互補、協作配合、綜合集成的工作機制。

區政府各部門、各街辦、賢士湖管理處要結合各自實際，相應成立全民科學素質工作領導小組，組建工作機構，明確工作職責，把《科學素質綱要》的實施納入政府的議事日程和業績考核，切實加強對本行政區域全民科學素質建設工作的領導和協調。

19、廣泛動員、全民參與

充分利用廣播、電視、報紙等多種宣傳媒體，采取各種行之有效的形式，廣泛宣傳《科學素質綱要》實施的重大意義，動員全社會力量主動參與《科學素質綱要》的貫徹實施工作，增強社會各界貫徹實施《科學素質綱要》工作的緊迫感和責任感，為提高全民科學素質奠定堅實的基礎。