農(nóng)業(yè)局雙促雙高實(shí)施意見

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為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，狠抓工作落實(shí)，根據(jù)全市總結(jié)表彰暨機(jī)關(guān)效能反腐倡廉建設(shè)會(huì)議精神和《關(guān)于深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)在全市開展“雙高爭(zhēng)創(chuàng)年”活動(dòng)的實(shí)施意見》要求，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)局黨委研究，決定在全局開展“雙促雙高”活動(dòng)，現(xiàn)就活動(dòng)開展提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞2011年總體工作思路，通過開展以“促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)升檔和高質(zhì)量?jī)?yōu)化基層服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化組織建設(shè)”為主要內(nèi)容的“雙促雙高”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新力、科學(xué)發(fā)展的保障力、勇爭(zhēng)一流的意志力、狠抓落實(shí)的執(zhí)行力和干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，優(yōu)化職能，提高效率，深入創(chuàng)建“情系三農(nóng)”服務(wù)品牌和“惠農(nóng)先鋒”黨建品牌，為“十二五”開局必勝，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)和責(zé)任分工

2011年是“十二五”開局之年，也是基層換屆年、作風(fēng)優(yōu)化年和發(fā)展提升年，作為農(nóng)業(yè)行政主管部門，農(nóng)業(yè)局肩負(fù)著全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、涉農(nóng)政策法規(guī)監(jiān)督落實(shí)、農(nóng)民權(quán)益保障維護(hù)等重要責(zé)任。全局上下要切實(shí)認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)，確保“雙促雙高”活動(dòng)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

(一)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

一是進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以落實(shí)“國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)”項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快推廣優(yōu)良品種和配套栽培技術(shù)，積極實(shí)施小麥、玉米和馬鈴薯4個(gè)萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，提高單產(chǎn)水平；以建設(shè)冬暖式大棚蔬菜小區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；依托“花生良種繁育專業(yè)村”、膠北“千畝標(biāo)準(zhǔn)桃園和千畝葡萄園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”、南關(guān)“桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”等建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)花生和果茶花卉兩個(gè)15萬(wàn)畝示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)全市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。(責(zé)任單位：生產(chǎn)科、土肥站、植保站、農(nóng)技站、果茶站)

二是進(jìn)一步提升園區(qū)效應(yīng)，增強(qiáng)輻射能力。按照“規(guī)劃建設(shè)全省乃至全國(guó)最高水平的設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地”的要求和“高效、生態(tài)、品牌、休閑”的理念，以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模化種植基地、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等為基礎(chǔ)，以海達(dá)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、老三東生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等千畝以上規(guī)模園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、技術(shù)含量高、輻射面積大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的綜合效益；突出抓好園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一技術(shù)，推行基地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，使高效示范園區(qū)真正成為帶領(lǐng)鎮(zhèn)村農(nóng)民持續(xù)增收的主渠道。(責(zé)任單位：生產(chǎn)科、質(zhì)監(jiān)站、環(huán)能站)

三是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)化水平。按照“規(guī)劃建設(shè)全省乃至全國(guó)最高水平的農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地”的要求，以膠東中國(guó)辣椒加工和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、流通等環(huán)節(jié)的銜接，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值能力和市場(chǎng)交易服務(wù)能力，不斷完善供應(yīng)鏈，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；大力發(fā)展中介流通組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，加快大宗農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷和流通，使農(nóng)民真正享受到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。年內(nèi)力爭(zhēng)形成2家年銷售收入過5億元的企業(yè)。(責(zé)任單位：生產(chǎn)科、經(jīng)管站)

四是進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大政策支持、資金扶持和引導(dǎo)服務(wù)力度，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快培育一批以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等為代表的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積。重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)一批規(guī)模大、效益好、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的緊密化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種植基地，提高全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。年內(nèi)全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到20萬(wàn)畝以上。(責(zé)任單位：經(jīng)管站)

(二)促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)升檔，完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)品牌培育，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有力

一是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)。切實(shí)加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，全面推行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)程、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管理”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理制度。年內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化瓜菜、果品、茶葉、食用菌等生產(chǎn)基地5萬(wàn)畝以上；以落實(shí)農(nóng)業(yè)部“縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目”為重點(diǎn)，繼續(xù)提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，加大對(duì)生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)的檢測(cè)密度，擴(kuò)大檢測(cè)范圍和種類，將主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)100%納入檢測(cè)范圍，確保質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。(責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站)

二是防治并舉，加強(qiáng)投入品監(jiān)管。堅(jiān)持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的方針，結(jié)合“打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)”、“種子執(zhí)法年”和“農(nóng)藥監(jiān)管年”等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。依托農(nóng)資打假專項(xiàng)治理、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢、假劣農(nóng)資曝光警示等具體活動(dòng)，依法規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障。(責(zé)任單位：執(zhí)法大隊(duì)、種子站)

三是合作共贏，提高組織化能力。繼續(xù)深入開展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、管理規(guī)范化的“四化”合作社創(chuàng)建活動(dòng)。從政策和資金上加大扶持力度，積極支持產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動(dòng)農(nóng)戶面廣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制健全的農(nóng)民專業(yè)合作社不斷提高輻射帶動(dòng)能力和規(guī)范化建設(shè)水平。年內(nèi)新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社30家，爭(zhēng)取6家以上達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)的合作社獲得市資金扶持。(責(zé)任單位：經(jīng)管站)

四是培育品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合市名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品品牌培育活動(dòng)，積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)，加快無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐，增加名牌農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和規(guī)模。年內(nèi)組織申報(bào)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品基地5個(gè)以上，打造精品基地1-2處。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌的開發(fā)、保護(hù)、宣傳和推介，重點(diǎn)結(jié)合打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)，抓好大白菜“中國(guó)馳名商標(biāo)”的使用和保護(hù)，促進(jìn)大白菜產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。(責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站、大白菜協(xié)會(huì))

(三)高質(zhì)量?jī)?yōu)化基層服務(wù)，加快科技推廣，強(qiáng)化政策落實(shí)，千方百計(jì)保障和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

一是拓寬科技推廣渠道，提高農(nóng)民增收技能。繼續(xù)深入開展“百村千戶科技行”、“科技聯(lián)戶”、“送科技下鄉(xiāng)”、“趕科技大集”等活動(dòng)和“新型農(nóng)民、綠色證書、實(shí)用技術(shù)”培訓(xùn)工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，年內(nèi)組織科技下鄉(xiāng)30場(chǎng)次，舉辦培訓(xùn)班50期，培訓(xùn)農(nóng)民1萬(wàn)人次以上；以大白菜、羊角椒、雜交油菜、脫毒馬鈴薯、小麥、花生等農(nóng)作物種子為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善良種繁育體系建設(shè)，加快良種更新?lián)Q代步伐，年內(nèi)新引進(jìn)名優(yōu)新品種50個(gè)以上，推廣應(yīng)用高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、配套種植技術(shù)15項(xiàng)以上，覆蓋面積60萬(wàn)畝以上。(牽頭單位：生產(chǎn)科，責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)站)

二是加強(qiáng)涉農(nóng)政策監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記、發(fā)證工作，依法解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，保障農(nóng)民享有長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)治理，深入開展擠占村級(jí)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村建房亂收費(fèi)等專項(xiàng)治理，切實(shí)糾正侵害農(nóng)民權(quán)益的錯(cuò)誤行為，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。深化農(nóng)村集體“三資”管理，重點(diǎn)抓好換屆期間村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范“三資”管理行為，同時(shí)搞好“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，完善民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度，提高村級(jí)民主管理水平。(責(zé)任單位：經(jīng)管站)

三是落實(shí)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼，維護(hù)農(nóng)民保障性權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)小麥直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理，確保補(bǔ)貼政策不折不扣地貫徹落實(shí)到位；進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的參保率，擴(kuò)大參保范圍，為農(nóng)民生產(chǎn)提供有力的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障；按照生產(chǎn)性扶貧的方針，爭(zhēng)取市扶貧資金120萬(wàn)元，扶持10個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村莊，改善貧困村莊生產(chǎn)生活條件；推進(jìn)農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣建設(shè)，新發(fā)展戶用沼氣示范村5個(gè)、戶用沼氣800戶，配套建設(shè)8處農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，改善村莊環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。(責(zé)任單位：生產(chǎn)科、種子站、環(huán)能站)

(四)高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化組織建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，優(yōu)化工作作風(fēng)，不斷提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，貫穿于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的始終。集中學(xué)習(xí)堅(jiān)持一周一會(huì)制度，即每周五下午集中學(xué)習(xí)，每周三下午為自學(xué)時(shí)間。集中學(xué)習(xí)方式，以“農(nóng)業(yè)講壇”活動(dòng)為主，以外聘授課、視頻電教為輔，自學(xué)方式以讀書交流、基層調(diào)研和主題討論為主。既要學(xué)習(xí)政治理論、涉農(nóng)法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)，又要學(xué)習(xí)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、電子信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)財(cái)政知識(shí)，不斷開拓思想境界，提高整體素質(zhì)和能力。(牽頭單位：政工科，責(zé)任單位：各科站)

二是依托黨建品牌，推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。按照市委“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，爭(zhēng)做先鋒”主題實(shí)踐活動(dòng)的總體部署，扎實(shí)推進(jìn)局黨委“惠農(nóng)先鋒”黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展“城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建“、“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”、“科室聯(lián)村，攜手企業(yè)”、“黨組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”等活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“四會(huì)一課”、“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系支部”、“支部委員聯(lián)系黨員”、“談心談話”、“述職評(píng)議”等制度，不斷完善“一把手統(tǒng)籌抓、黨員領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、支部書記負(fù)總責(zé)”的黨建機(jī)制。通過支部和黨員承諾公示、黨員先鋒崗等措施，在全局營(yíng)造“個(gè)個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)先鋒組織，人人爭(zhēng)當(dāng)先鋒黨員”的良好氛圍。(牽頭單位：政工科，責(zé)任單位：各科站)

三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政，優(yōu)化機(jī)關(guān)作風(fēng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾等制度，積極開展廉政教育、警示教育、革命傳統(tǒng)教育等多種形式的教育活動(dòng)，突出抓好崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，進(jìn)一步提高全體黨員干部的拒腐防變意識(shí)和能力；通過深化“干部隊(duì)伍自查自糾”、“治理慵懶行為”、“爭(zhēng)做執(zhí)行表率”等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作紀(jì)律和工作作風(fēng)的監(jiān)督檢查，確保機(jī)關(guān)政令暢通；要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做到常規(guī)服務(wù)體現(xiàn)職責(zé)，滿意服務(wù)贏得信任，感動(dòng)服務(wù)彰顯情懷，全力打造高績(jī)效機(jī)關(guān)和高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。(牽頭單位：政工科，責(zé)任單位：各科站)

三、保障措施

(一)成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“雙促雙高”活動(dòng)是實(shí)踐全市“雙高爭(zhēng)創(chuàng)年”活動(dòng)的重要載體，為確保活動(dòng)落到實(shí)處，成立由黨委書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨委副書記任副組長(zhǎng)，班子其他成員和業(yè)務(wù)科站負(fù)責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政工科，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

(二)提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。全局上下要高度重視，切實(shí)把“雙促雙高”活動(dòng)納入2011年工作重點(diǎn)。班子成員既要發(fā)揮表率作用，又要突出抓好職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)落實(shí)，科站負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行“四定兩保”責(zé)任制，將每一項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解到人，做到“定目標(biāo)，定時(shí)間，定責(zé)任，定措施，確保任務(wù)圓滿完成，確保活動(dòng)取得實(shí)效”。

(三)完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。緊緊圍繞“工作第一、效能第一、服務(wù)第一”的理念，繼續(xù)推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、監(jiān)督回訪制和限時(shí)辦結(jié)制，健全完善崗位目標(biāo)考核責(zé)任機(jī)制，將各科站“雙促雙高”活動(dòng)落實(shí)情況納入目標(biāo)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)開展情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，確保活動(dòng)落到實(shí)處，取得實(shí)效。