畜牧養殖環境整治意見

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畜牧業養殖污染，特別是農戶庭院養殖和門前“糞堆”問題，是農村環境綜合整治的重要內容，為切實做好農村環境綜合整治工作，根據中共市委、市人民政府《關于推進全市城鄉環境綜合整治工作的意見》（膠發[2011]9號）文件要求，現就加強養殖污染治理，發展生態環保養殖提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

總的指導思想是：抓住當前全市農村環境綜合整治的機遇，全面貫徹落實科學發展觀，統籌兼顧公共衛生安全、畜產品質量安全、生態環境安全，以畜禽養殖“退戶進區”為重點，大力發展健康生態養殖，加大養殖業糞污綜合處理力度，統籌規劃畜牧業區域布局，力爭在轉變畜牧業發展方式上實現新的突破，全面改善和提升我市現代畜牧業發展水平。

具體目標任務：力爭通過三年時間，分步實施，完成對全市畜禽養殖企業的污染治理，做到達標排放或綜合利用，促進我市畜牧業生產與生態環境保護全面協調發展，實現“整治畜禽污染，改善生態環境”的目標。一是加快畜牧業區域布局調整。按照省人民政府新出臺的《畜禽養殖管理辦法》的標準和要求，進一步調整優化轄區內養殖業區域布局，確保轄區內的養殖場達到環保要求。二是大力推進養殖業“退戶進區”工程。年內建設、改造達到“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”標準的規范化養殖小區15個以上，平均每個鎮至少新建1處養殖小區。三是繼續發展生態環保養殖，因地制宜推廣發酵床生態養豬技術，年內新增發酵床用戶22家，推廣面積1.2萬平方米以上，減少養殖糞污排放量。四是加大對規模化養殖場標準化改造建設力度，年內新建和改擴建標準化規模養殖場40家，逐步實現規模養殖場糞污無害化排放。五是大力推廣秸稈青貯養畜，年內完成玉米秸稈青貯22萬噸以上，利用畜牧業發展優勢減少農村“草堆”問題。

二、工作重點

（一）合理規劃畜禽養殖布局。各鎮處要結合轄區內的畜牧業生產、畜產品加工等實際情況，合理規劃和編制本區域畜禽養殖布局規劃，科學劃分禁止養殖區、控制養殖區和適宜養殖區，優先扶持發展生態循環養殖。要把畜禽養殖用地納入各鎮處土地利用總體規劃，畜禽養殖用地按農業用地管理。要積極鼓勵畜禽養殖者利用荒山、荒灘、荒地等未利用地和低效閑置地從事畜禽養殖活動。禁止占用基本農田發展畜禽養殖。對已有的畜禽養殖場，要加大環保治理力度，全部實行規模化養殖和標準化生產。對那些不愿治理、治理效果差、治理后仍然無法達標排放的養殖場、養殖小區要依法予以關閉。對限養區和適養區內的企業，養殖規模要嚴格控制在環境容量許可的范圍內。

（二）加大“退戶進區”工作力度。“退戶進區”有利于改善農村村莊的公共衛生安全，有利于動物疫病的防控，有利于提高畜牧業產業化經營水平。目前，全市的畜禽養殖“退戶進區”的任務非常艱巨，必須高度重視。各鎮處要抓住推進農村環境綜合整治的有利時機，加快推進“退戶進區”工程建設，推動全市畜牧業轉型升級。對建成的養殖小區，要成立畜牧專業合作社，實行集中管理和供料、配種、防疫、消毒、產品銷售、糞污處理“六統一”服務，提高管理和服務功能，增強養殖小區吸引力。要加強科學規劃，養殖專業村和畜禽養殖相對集中的村莊要合理規劃土地，率先建設養殖小區，將村內的養殖場戶統一搬遷到小區養殖，對散養戶逐步予以取締，從源頭上解決農村糞污治理難題。

（三）大力發展生態環保養殖。各鎮處要把發展健康生態養殖作為本區域畜牧業發展的主要方向，優先發展，加快發展。一是要大力推廣生態養殖技術。要切實加強技術指導和服務，因地制宜推廣發酵床生態養豬等畜禽生態養殖技術，不斷解決畜牧業生產中的污染問題，努力做到生態養殖場糞污“零排放”。二是要加快畜禽養殖場標準化示范創建。要以畜禽糞污及病死畜禽無害化處理設施建設為重點內容，集中建設一批畜禽養殖標準化示范場。新建和改擴建養殖場要嚴格執行環境影響評價制度，糞污污染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

（四）加強畜禽糞污綜合治理。各鎮處要把畜禽糞污綜合治理作為農村環境綜合整治的一項重要內容，切實強化措施，全面推進，真正實現畜禽糞污達標排放，凈化養殖環境。一是要不斷探索綜合運用堆肥處理、污水好氧處理、厭氧處理、厭氧—好氧組合處理等技術模式，加強農村畜禽養殖糞污綜合治理。二是要分層次發展養殖場（區）沼氣建設。加強宣傳引導，發動較大規模養殖場（區）建設沼氣池、沉淀池等適用的糞污無害化處理設施，徹底解決規模養殖場（區）的糞污污染問題；鼓勵靠近村莊又難以搬遷的小型養殖場聯合建設集體沼氣池，化廢為寶，服務農戶。三是要大力推廣有機肥加工模式。在養殖密度較大的區域，鼓勵、扶持有實力的養殖企業建設有機肥加工廠，吸納消化周邊畜禽養殖場戶糞污加工成有機肥，提高糞污綜合利用率。

（五）推進秸稈青貯養畜工作。一是要廣泛宣傳秸稈青貯養畜的重要意義和秸稈青貯、氨化技術，提高全社會的認知度。二是要結合轄區內的實際情況，大力發展牛、羊等草食家畜，提倡養牛場戶應用秸稈青貯養畜技術，廣泛利用秸稈飼料資源。三是要加強技術指導，保證秸稈青貯質量。四是要探索建立秸稈青貯專業合作社，實現青貯飼料商品化運作。五是要鼓勵發展秸稈青貯養畜，對秸稈青貯達到1000噸以上規模，并符合國家標準化規模養殖場要求的養牛場，在落實有關獎勵扶持政策時要予以優先考慮。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鎮處要切實加強農村畜禽養殖污染綜合整治工作。進一步加強領導，落實責任，一級抓一級，層層抓落實，突出重點，分區分類指導，調整不合理的生產布局，切實解決村莊內畜禽糞便亂堆亂放問題，扎實做好農村畜牧業污染整治工作。并要積極爭取上級有關扶持政策，務求抓出成效。

（二）加強宣傳引導。畜禽養殖污染涉及人民群眾的身體健康，事關全市經濟、社會和環境保護的全面協調發展，要通過報刊、電視、電臺等新聞媒體，加強對畜禽養殖業污染整治以及環境保護和養殖污染治理法規的輿論宣傳，喚起全社會對畜禽養殖業污染整治工作的參與和關注意識，切實提高養殖場、戶的衛生安全和環保意識，增強發展健康生態養殖的積極性，為畜禽養殖業污染整治工作營造良好的社會氛圍。

（三）加強督查考核。各鎮處要將發展退戶進區、生態養殖、沼氣池建設等工作列入農村環境綜合整治工作的重要議事日程，加大督查考核的力度，力爭使農村環境整治工作再上新水平。養殖污染綜合整治工作納入市里對各鎮處年度工作目標考核的一項重要內容。