畜牧局反腐倡廉指導意見

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2011年全局黨風廉政建設和反腐敗工作要以上級黨風廉政建設和反腐敗工作指示精神為指導，貼緊本單位實際，認真抓好全局黨員干部隊伍建設，進一步完善全局懲治和預防腐敗體系，為我市現代畜牧業實現又好又快發展提供重要政治保障。

一、繼續加強廉政教育，提高黨員干部拒腐防變的思想水平

以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部的理想信念教育和廉潔從政教育，促使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。今年我們主要從以下幾個方面抓好黨員干部黨風廉政建設思想教育：

一是組織理論學習。以建設學習型黨組織和學習型機關為契機，每月一次，對黨員干部進行廉潔自律教育，實行局領導輪流上黨課、講廉政課，開展“廉政大家談”心得交流活動，組織觀看警示教育錄像片，組織中層以上干部赴外地革命傳統教育基地接受教育，廣泛開展豐富多彩的廉政文化活動等。

二是實施廉政談話。年內，局黨委對全體股級干部適時進行廉政談話。談話內容主要包括：一是個人匯報。匯報本人學習黨的路線、方針、政策及法律、法規等相關內容的基本情況；查找本科室、站、所容易出現的違紀違規問題（崗位廉政風險點）；本人就廉潔勤政做出表態、承諾。上述內容由個人形成不少于2000字書面材料，由談話人談話后帶回存檔。二是詢問、提醒。對群眾反映的股級干部在思想作風、工作方法、廉潔自律等方面的問題進行當面詢問，談話對象就反映的問題做出解釋和說明。談話人根據平時掌握的情況，指出談話對象一些不良反映和苗頭性、傾向性問題，重申有關紀律規定，有針對性地提出處理意見和要求，并進行廉政提醒和警示。三是個別誡勉談話。對個別股級干部政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面出現的違紀行為，群眾有明顯反映，但不構成黨紀政紀處分的進行警示性誡勉談話。

談話人提前將談話時間、地點、主要內容、有關要求等通知談話對象；談話人由兩人以上組成，并做好記錄，談話筆錄經談話對象本人簽字后存入本人廉政檔案；談話中如談話對象隱瞞事實，堅持錯誤，拒絕接受批評教育的，則需要進一步查實并追究紀律責任。

三是開展主題教育活動。把紀檢監察工作與創建高績效機關建設相結合，大力開展以創“高效服務機關、高效落實團隊”為主要內容的“雙高爭創年”活動，進一步提升黨員干部為民服務水平；繼續堅持工作聯系點制度，按照“三聯三包”的要求，針對聯系點反映的熱點、難點問題，有針對性地進行指導和幫助解決。及時總結我局黨風廉政建設和反腐敗工作的經驗做法，上報推廣。年內向上級報送刊發有價值的紀檢監察信息3篇以上，發表有影響力的紀檢監察宣傳稿件2篇以上。認真在全局推出一批廉潔勤政典型人物，整理典型事跡材料，一方面向上級推薦，另一方面組織開展一次“講身邊事，學身邊人”典型事跡報告會，充分發揮先進典型的示范帶動作用，使大家學有榜樣，趕有目標。

二、繼續嚴格落實規章制度，規范黨員干部從政行為

要從本單位的實際情況出發，嚴格落實上級關于在黨風廉政建設和反腐敗工作方面的一系列規章制度。重點落實以下制度：

一是黨風廉政責任制實施辦法。局領導對黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行責任分工，確定責任人和責任科室、站、所，簽訂黨風廉政建設責任書，納入年度目標責任制管理。

組織局領導班子、科室站所和局領導、股級干部每年兩次（6月25日、12月25日前）就貫徹落實黨風廉政建設責任制情況，書面向派駐紀工委（監察室）做專題報告。

局領導班子和科室、站、所報告的內容主要包括：對上級黨風廉政建設有關文件、指示和規定的貫徹落實情況；黨風廉政建設和反腐敗工作任務的落實情況；遵紀守法、廉潔自律情況；對職責范圍內群眾反映強烈的熱點問題的及時解決、行風建設和專項治理情況；其他需要報告的重大事項和情況。

局領導及股級干部本人報告的主要內容：按照黨風廉政建設責任制分工匯報個人完成目標任務的情況；學習上級黨風廉政建設有關文件、指示和規定情況；執行領導干部個人重大事項、接受禮品登記和收入申報制度等情況；本人自覺遵守《廉政準則》廉潔自律情況；其他需要報告的重大事項和情況。

平時局領導和股級干部應根據中國共產黨黨內監督條例規定的內容報告個人重大事項。凡屬應向組織報告的個人重大事項，報告人應在一個月內以書面形式報告。因特殊情況不能按期報告的，應及時補報，并說明原因。副局級以上領導干部除向市紀委、市委組織部報告外，同時報告派駐紀工委（監察室），股級干部向派駐紀工委（監察室）進行報告。對報告的內容，一般應予保密。組織認為應該公開或本人要求予以公開的，經主管領導批準，可采取一定方式在一定范圍內公開。不按規定報告和不如實報告個人重大事項的，視情節輕重給予批評教育、限期改正、責令作出檢查，在一定范圍內進行通報等處理。

要嚴格實施責任追究，重點追究在黨風廉政建設和反腐敗工作中失職、瀆職行為。對職責范圍內發生的重大問題，根據“誰主管、誰負責”、“分級管理”的原則，追究有關領導責任，實行“一票否決制”。對各科室、站、所貫徹落實黨風廉政建設情況加強檢查，要結合平時考核、年度考核一并進行，考核的基本程序是：局組成考核組，公布考核的主要內容和要求；由考核對象向考核組提供報告和相關資料，并根據要求和需要，安排進行工作匯報或個人述職述廉；根據需要進行民主測評或民主評議；組織座談、走訪和個別談話，聽取群眾對考核對象的反映；考核組作出綜合評定，報局黨委和派駐紀工委審定。把考核結果作為對黨員干部的獎勵、懲處、選用的重要依據。

二是局領導和工作人員收受禮金禮品登記制度。局所有工作人員嚴禁收受可能影響公正執行公務的禮金、禮品、有價證券等饋贈。因各種原因未能拒收的禮金禮品，必須一律登記上交。按照以下辦法處理：收受的禮金和有價證券，一律登記上繳；按規定應登記上繳的禮金、禮品、有價證券，收受人必須自收受之日起（在外地收受的，自回單位之日起）一個月內由本人如實填寫登記表，并將登記表和禮金、禮品、有價證券一并交局綜合科。局綜合科對于登記上繳的禮金、禮品、有價證券，應當在一個月內按以下辦法處理：收繳的禮金和有價證券，一律上繳國庫；收繳的禮物，進行造冊登記，視情況可由局公用，也可變賣和折價處理，但不得以任何理由將禮物轉賣給受禮當事人，禮物的處理款必須上繳國庫。凡屬應上繳國庫的禮金、有價證券和禮物處理款，由綜合科統一匯總，如數上繳財政部門。局綜合科要認真做好禮品登記、收繳和處理工作，并將上繳情況匯總后送派駐紀工委報上一級紀檢監察機關備案。凡違反規定不如實或如期登記上繳的，必須嚴肅處理。第一次違犯的，給予批評教育并追繳所收禮金、禮品、有價證券；第二次違犯的，除追繳所收禮金、禮品、有價證券外，視情節給予黨紀政紀處分。

三是建立局領導和股級干部廉政檔案制度。廉政檔案內容主要包括：1、基本情況表。包括個人簡歷、家庭成員及主要社會關系、住房、收入情況等。2、個人年度黨風廉政建設和反腐敗工作責任書。3、個人年度述職述廉報告。4、個人民主生活會自查自糾情況書面材料。5、個人重大事項報告表。6、上級平時檢查、考察結論性意見和廉政談話筆錄。7、任期經濟責任審計結果。8、群眾民主評議結果。9、廉政方面受到的獎懲情況。10、其它。廉政檔案是檢查監督黨員干部在廉政方面所形成的具有查考價值的有關材料，要實事求是填寫、認真進行審核，妥善存放，定期進行綜合分析、匯總檔案材料，及時向上級報告黨員干部在黨風廉政建設方面的情況，為上級對干部管理考核、任用提供依據。

三、繼續加強監督，確保黨員干部不發生問題

加強監督制約是促進黨員干部正確使用權力，不犯或少犯錯誤的重要保證。圍繞建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權利結構和運行機制，重點做好以下幾項監督工作：

一是明確監督工作的重點：

一是對重大事項決策進行監督。主要包括：1、黨和國家的路線方針政策和上級重要文件、會議精神的貫徹落實，需要向上級請示、報告的重要事項；2、局年度重要工作部署、重大活動安排，以及事關群眾切身利益、涉及面較廣的重要事項；3、重要政策和制度的制定、修改、廢止，推行重大改革等重要事項；4、經濟發展、項目建設和管理等方面的重要事項；5、黨建工作、領導班子自身建設等重要事項；6、社會安全穩定中的重大問題的處置原則及應對方案等重要事項；7、其他應當提交黨委會議集體討論決定的重要事項。

二是對干部人事工作進行監督。主要包括：1、全局中層以上干部的考核、選拔、任免、推薦、調動和獎懲；2、副局級以上后備干部的推薦、選拔和使用意見；3、各級黨代會代表、人大代表、政協委員等人選的推薦和提名；4、推薦申報市級以上綜合類先進個人和先進集體；5、公開招考（聘）工作人員、自聘人員；6、其他重要崗位公職人員的選拔、任免、推薦和調動。

三是對重要項目安排進行監督。主要包括：1、各類基本建設項目安排、不動產購置，大宗房屋修繕，大宗物資、設備采購，工程項目招投標等；2、各類固定資產處置；3、涉及經濟發展的重要項目、涉及群眾和單位大多數人利益的重大工程的安排。

四是對大額度資金使用進行監督。主要包括：1、財政（財務）預決算的編制原則、制訂、調整和大額資金使用原則；2、各類專項資金的安排、使用和管理；3、單位固定資產、工程款單項支出在5萬元以上的資金安排、使用和管理；4、單位單項非生產性開支在5000元以上的資金使用等。

二是完善監督方法和措施

一是強化事前監督。1、局召開研究重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等領導班子會議，提前一天通知派駐紀檢監察機構，提交會議相關議題以及討論研究事項涉及的相關文件、法律法規和政策依據等資料。2、派駐紀檢監察機構派員參加或者列席會議時，重點針對局的堅持民主集中制、民主決策和民主議事程序、有無違反法律法規和政策規定等情況進行監督，發現問題及時進行糾正。

二是強化重大事項實施過程的監督。1、對重大決策的監督，重點把握是否存在不執行、亂執行或擅自改變集體決定等問題。在干部人事方面，重點抓好對資格審查、考試、民主推薦、民主測評的結果統計及運用、組織考察、征求黨風廉政建設意見、集體研究決定及任前公示等環節的監督。2、對重大項目安排的監督，重點把握立項依據、招投標、政府采購、產權交易是否按規定程序實施，是否存在串標、圍標等違規行為，是否進行嚴格審查，項目質量、資金使用是否符合有關規定和程序等。3、對固定資產的監督，重點監督增加固定資產是否經相關部門批準、資金來源是否規范、政府采購及公開招投標程序是否完備等。4、對大額度資金使用的監督，局應會同財政、審計部門重點抓好納入預算外的罰沒收入、行政事業性收費以及應納入財政專戶的預算外資金是否堅持“收支兩條線”管理規定，是否存在“帳外帳”、“小金庫”，政府投資項目資金、專項資金使用是否符合相關規定等情況的監督。

三是強化重大事項實施后的監督。要通過信訪舉報、執法檢查、專項檢查等形式，對重大決策、重大事項、重點項目和大額度資金使用進行監督。對群眾反映屬實的信訪舉報和在執法檢查、專項檢查中發現的問題，要及時予以糾正和處理，并完善相關制度和措施。

四、強化檢查，保證黨員干部不偏離政治和工作方向

抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，必須把各項任務落到實處，重點抓好以下幾個方面：

一檢查政治紀律執行情況。督促全局黨員干部堅決落實上級各項工作指示，深入開展黨的政治紀律教育，促使全系統黨員干部增強黨性觀念，保證政令暢通，發現違的政治紀律問題，立即制止并上報。年內對各科室、站、所采取聽取匯報、召開座談會、抽查理論學習筆記、組織理論測試和實際工作查看等形式，對全局黨員干部政治紀律執行情況和貫徹落實科學發展觀情況進行一次全面監督檢查。

二檢查履行職責情況。年內以規模養殖場、良種場、飼料獸藥生產經營企業、畜產品加工企業、生鮮乳收購站、集貿市場、動物診療機構等為重點，對各科室、站、所履行職責情況進行一次全面監督檢查。具體采取聽、查、問、看、議等方式。

一是聽。聽取服務對象對我局相關業務科室、站、所執法服務情況的匯報，具體包括好的方面、存在的問題及建議。

二是查。查生產經營許可證件是否齊全。主要涉及《動物防疫合格證》、《種畜禽生產經營許可證》、《生鮮乳收購許可證》、《獸藥經營許可證》、《動物診療許可證》及《畜禽養殖備案證明》等。在行政許可審批過程中，是否存在刁難、拖拉、違規審批等問題。查檔案資料是否規范：主要涉及種畜禽生產經營記錄檔案、畜禽養殖防疫檔案、飼料獸藥購銷檔案、生鮮乳交接單、畜產品加工檢疫檔案等。檔案是否按規定標準進行了填寫，是否按規定年限進行了保存。查檢驗檢疫和以“瘦肉精”專項整治為重點的動物食品安全監管工作是否存漏洞，嚴防各種失職瀆職行為的發生。查各項惠農資金補貼材料、發放情況等，對各科、站、所監管的各類惠農補貼，如：生豬標準化示范場建設補貼，蛋雞以獎代補補貼，生豬和奶牛良種補貼等項目，派駐紀檢監察機構進行全程參與，全程監督，督促把補貼資金及時如數按規定發放到戶。各科室制定補貼項目實施方案、組織招投標、檢查驗收、研究確定對象等重要環節，要邀請派駐紀檢監察機構共同審查、參與、檢查、確定。對違反支農惠農政策、擠占、挪用支農惠農資金補貼的單位和個人及借機收受錢物，撈取個人利益的不法行為要給予嚴懲。

三是問。是否存在工作方法簡單粗暴、作風不實、辦事不公、失職瀆職、弄虛作假、不作為、慢作為、亂作為等問題；是否存在經常接受執法服務對象宴請、收受服務對象禮品、借機斂財等問題。

四是看。看“三聯三包”活動開展是否到位。主要查看各聯包責任科室是否認真按照活動方案開展了實質性工作，是否采取了有效措施取得了良好成效。

五是議。組織執法服務對象對各科室、站、所執法服務工作情況按照好、中、差三個檔次進行民主評議。

三檢查機關作風建設情況。對機關效能和作風建設情況定期開展行政督查，對違反規定的，按照《工作目標績效考核辦法》及有關制度規定嚴肅處理。加強黨員干部業務素質的提高，通過以會代訓、崗位練兵、競爭考核等方式，使黨員干部工作熟悉，業務精通，成為行家能手、業務精兵。黨員干部工作不準玩忽職守、推諉扯皮，不準對服務對象態度蠻橫、故意刁難。一經發現，在全局通報批評，經批評教育不改者，取消市級全年目標考核獎。造成嚴重后果的，視情節輕重，給予黨紀、政紀處分；不準以任何形式向服務對象吃、拿、卡、要、報，一經發現，除退還全部財物外，視情節輕重，給予黨紀、政紀處分。要深化便民利民服務體系，研究整合我局行政許可審批方式，實行“一個窗口對外、一站式辦結、一條龍服務”的服務方式。年內組織對各科室、站、所行政審批、執法處罰、監管服務等工作進行一次認真走訪，發現、糾正并查處我局工作人員在執法服務中存在的問題。下大氣力狠剎三種不良風氣：一是努力克服不學無術、碌碌無為、工作標準不高、業務不通、成績不明顯的消極現象；二是嚴查下鄉涉企檢查接受服務對象宴請的問題，通過強調紀律、監督檢查、嚴肅查處等方式，樹立畜牧獸醫干部良好形象；三是打擊違規斂財、收受禮品的不法行為，汲取教訓，保持廉潔、保證不出問題，維護單位的良好聲譽。

四檢查遵紀守法情況。全局黨員干部嚴禁利用工作之便從事與工作有關的生產經營活動。與工作有關的生產經營活動主要包括直接或以投資入股形式間接從事經營辦企業及其他營利性活動（如養殖、加工、銷售和獸藥、飼料生產與經營以及其他生產經營活動）或者從事有償中介活動，收受回扣、好處費、咨詢費等。如違反本規定，嚴格按國家有關法律法規和紀檢監察有關規定進行處理。