全市消防實(shí)施意見

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2012年，全市社會消防在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《中華人民共和國消防法》，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)，推進(jìn)社會消防安全“防火墻”工程，為我市“十二五”良好開局、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

一、全面落實(shí)消防工作責(zé)任制

1、落實(shí)政府消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)；建立完善市—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級消防安全責(zé)任體系；將消防工作納入社會治安綜合治理范疇；適時召開消防工作聯(lián)席會議，解決消防安全重大問題；制定年度消防工作責(zé)任目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，適時組織檢查考評。

2、落實(shí)職能部門消防工作監(jiān)管責(zé)任。各部門要切實(shí)履行消防工作職責(zé)，共同做好消防工作。財(cái)政部門要做好消防裝備、公共消防設(shè)施維護(hù)等經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排；建設(shè)管理部門要加強(qiáng)對建筑工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)消防工作職責(zé)情況的管理；民政、交通、農(nóng)業(yè)等部門要將消防工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)同步進(jìn)行；消防、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加大打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品的力度；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體和新聞、廣電等部門要將消防知識納入培訓(xùn)、宣傳內(nèi)容；教育、衛(wèi)生、商務(wù)、文化等部門要加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬單位消防安全監(jiān)管；各基層派出所要做好日常消防監(jiān)督檢查工作，采取有效措施督辦整改火災(zāi)隱患。

3、落實(shí)社會單位消防工作主體責(zé)任。各單位要深入貫徹《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，明確責(zé)任人、管理人和各崗位消防安全職責(zé)；落實(shí)建筑消防設(shè)施維護(hù)和消防控制室人員值班制度，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案，適時開展實(shí)戰(zhàn)演練，提高消防安全“四個能力”；鼓勵單位開展消防安全自我評估和人員密集場所向社會公開承諾消防安全；鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。

4、落實(shí)人民群眾對消防工作參與責(zé)任。各地要整合社會資源，把消防安全與文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建、新農(nóng)村示范建設(shè)活動有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同、群防群治；充分發(fā)揮基層政權(quán)組織的作用，落實(shí)消防安全管理、消防檢查和宣傳教育等措施，推動消防安全自治；充分保障人民群眾對消防安全的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、投訴權(quán)和舉報(bào)權(quán)，營造人民群眾“重視、關(guān)注、支持、參與消防”的社會氛圍。

二、深化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

5、加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級實(shí)施的原則，結(jié)合城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，將城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃；優(yōu)化城鎮(zhèn)消防安全布局，加快消防供水和消防通道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，年內(nèi)，完成城區(qū)市政消火栓新建和維修任務(wù)，依法督促中石油公司對不符合消防安全布局的江口加油站進(jìn)行整體搬遷；重大工程和大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程設(shè)計(jì)要符合預(yù)防、處置突發(fā)災(zāi)害事故的需要，合理布局緊急避難場所和救援通道場地。

6、加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)和裝備建設(shè)。按照國家規(guī)劃，年內(nèi)公安消防部門必須配備壓縮空氣泡沫車、載液高噴車、重型泡沫水罐車和大功率遠(yuǎn)程滅火消防車各1輛；落實(shí)公安部等七部門《深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，白洋鎮(zhèn)要建立政府專職消防隊(duì)；三寧化工要建立與生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的專職消防隊(duì)；社區(qū)和消防安全重點(diǎn)單位保安聯(lián)防消防隊(duì)60%達(dá)標(biāo)并投入執(zhí)勤備戰(zhàn)；其它機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立志愿消防隊(duì)，鼓勵發(fā)展民間消防組織，繼續(xù)招收事業(yè)編制消防員和合同制消防員，充實(shí)公安現(xiàn)役消防力量。

7、加大消防事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。進(jìn)一步完善消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)加大消防經(jīng)費(fèi)投入，2012年消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)總量同比增長10%以上；建立裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、應(yīng)急救援建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將裝備建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入財(cái)政預(yù)算范圍，確保足額到位。

三、加強(qiáng)消防安全管理體系建設(shè)

8、推進(jìn)消防管理服務(wù)創(chuàng)新。全面推行“以證管火、以房管火、以業(yè)管火”消防監(jiān)督模式；依托政府門戶網(wǎng)站開通“消防電子政務(wù)服務(wù)平臺”，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理；深入推進(jìn)以人員密集場所、易燃易爆場所、高層地下建筑、在建工程為重點(diǎn)的火災(zāi)隱患大排查大整治活動；加強(qiáng)建筑消防設(shè)施治理，推動重點(diǎn)單位建筑消防設(shè)施年度檢測和電氣檢測工作；加大消防產(chǎn)品監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度；加強(qiáng)火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)慶和“建黨90周年”活動期間的火災(zāi)防控工作。

9、推進(jìn)重點(diǎn)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。深化重點(diǎn)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，提高單位消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)、組織人員疏散和消防宣傳教育“四個能力”。持續(xù)推行重點(diǎn)單位內(nèi)部檢查月報(bào)制度和消防控制室“256”規(guī)范化管理“兩項(xiàng)硬性制度”。綜合運(yùn)用市場、行政和法律手段，推動單位消防安全管理達(dá)到“組織制度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)懸掛統(tǒng)一化、設(shè)施器材標(biāo)識化、重點(diǎn)部位警示化、檢查巡查常態(tài)化、培訓(xùn)演練經(jīng)常化”。組織消防安全明白人競賽，召開現(xiàn)場會推廣“四個能力”示范單位建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動重點(diǎn)單位年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)。

10、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)群防群治工作。在董市桂花村開展農(nóng)村消防工作試點(diǎn)，確定村（居）委會消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性消防工作；充分發(fā)揮基層黨員、綜治骨干作用，落實(shí)“十戶聯(lián)防”、“門棟關(guān)照”工作制度；強(qiáng)化孤寡、獨(dú)居、留守老人等特殊群體消防安全防范措施；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消防火災(zāi)隱患。

四、提高社會應(yīng)急救援處置能力

11、完善應(yīng)急救援制度。以健全應(yīng)急救援機(jī)制體制為重點(diǎn)，建立應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)制度，規(guī)范應(yīng)急救援行動中的力量調(diào)度、聯(lián)動響應(yīng)等工作；建立預(yù)警和信息報(bào)告制度，規(guī)范預(yù)測預(yù)警、調(diào)查評估、信息報(bào)告、信息等工作；建立隊(duì)伍管理制度，規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍值班備勤、人員編配等工作；建立資源管理制度，規(guī)范應(yīng)急物資儲備、補(bǔ)給和運(yùn)輸保障以及資金管理、民間參與危機(jī)救助等工作；建立培訓(xùn)演練制度，規(guī)范教育訓(xùn)練、綜合演練、危機(jī)應(yīng)對演習(xí)、防災(zāi)知識宣教等工作；建立預(yù)案管理制度，規(guī)范預(yù)案編制、審核、修訂等工作，努力提升社會應(yīng)急救援合力。

12、加強(qiáng)應(yīng)急救援力量。按照不少于45人的標(biāo)準(zhǔn)配齊綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍執(zhí)勤人員，加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，提升隊(duì)伍的專業(yè)救援水平；按照有穩(wěn)定隊(duì)員、有基本裝備、有執(zhí)勤場地、有保障經(jīng)費(fèi)、有管理制度的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；建立涵蓋學(xué)科廣泛的應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮應(yīng)急救援專家隊(duì)伍在突發(fā)事件處置決策中的技術(shù)支撐作用。

13、落實(shí)應(yīng)急救援保障。完善應(yīng)急救援財(cái)政扶持政策，以政府財(cái)政保障為主，建立政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，保障隊(duì)伍、裝備、通信和物資儲備等建設(shè)需要；結(jié)合實(shí)際，積極引進(jìn)新型、高效、實(shí)用型裝備，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配合全部達(dá)標(biāo)；整改民政、衛(wèi)生、市政、交通、環(huán)保、供水、供電等部門應(yīng)急救援裝備，建立專門的裝備物資儲備網(wǎng)點(diǎn)，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、儲備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制，保障應(yīng)急處置工作的需要。

五、提升消防工作社會化水平

14、深化全民消防宣傳教育。各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要圍繞“全民消防，生命至上”主題，深化消防宣傳“六進(jìn)”；開展“萬人消防安全知識大普及”和“消防志愿者走千家進(jìn)萬戶”活動。推動黨校將消防安全知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，組織開展農(nóng)民工及村干部消防安全培訓(xùn)，協(xié)調(diào)治安部門組織開展保安隊(duì)伍全員消防技能培訓(xùn)；廣泛開展家庭消防安全自查活動，提倡家庭自備并學(xué)會使用逃生自救器材；中小學(xué)和幼兒園開展“消防安全開學(xué)第一課”和“消防安全教育示范學(xué)校”創(chuàng)建活動，每學(xué)期進(jìn)行一次逃生演練；各單位應(yīng)開展消防宣傳教育和逃生自救演練，確保全體員工懂本場所火災(zāi)危險(xiǎn)性、會報(bào)警、會滅火、會逃生。

15、深化消防安全“三提示”。進(jìn)一步擴(kuò)大“三提示”覆蓋面，鞏固“三提示”成果；推動社會單位根據(jù)自身特點(diǎn)開展“三提示”宣傳，提高從業(yè)人員及服務(wù)對象自防自救能力；緊密結(jié)合構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，通過“三提示”宣傳，提高單位“四個能力”，增強(qiáng)群眾法制意識和安全防范意識；廣泛開展消防公益宣傳，借助傳媒機(jī)構(gòu)、廣告公司和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展消防宣傳教育。

16、深化消防職業(yè)技能教育。積極引導(dǎo)學(xué)校開設(shè)消防課程；全面推進(jìn)消防安全從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，建立“培訓(xùn)市場化、鑒定專業(yè)化、用人法制化”的運(yùn)行機(jī)制；消防安全重點(diǎn)單位管理人、自動消防系統(tǒng)操作人員持證上崗率達(dá)到80%；加強(qiáng)對消防行業(yè)一般性崗位人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其消防安全素質(zhì)。