民政局健全自身建設(shè)實施意見

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各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

為進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)，推動全市新家園行動計劃、城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃、“三個一百”等年度重大項目重要工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧，根據(jù)《省政府自身建設(shè)年工作要點》，結(jié)合實際，經(jīng)市人民政府研究，提出以下意見。

一、總體要求

市年政府自身建設(shè)工作的總體要求是：以建設(shè)為民政府、務(wù)實政府、法治政府、廉潔政府為目標(biāo)，以深入開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動為契機，以爭先創(chuàng)優(yōu)和社會管理方式創(chuàng)新為手段，按照“鞏固完善、拓展創(chuàng)新、務(wù)實高效”的原則，圍繞市委、市政府確定的市級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓好的重大工作事項和市政府重點督查20個方面重點工作中心，采取制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的方式，把加強政府自身建設(shè)放在政府工作的重要位置，重點抓好行政審批制度改革、政務(wù)公開、行政成本控制、工作效率提升、政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心建設(shè)、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控、廉政建設(shè)、行政問責(zé)等方面的工作，進(jìn)一步拓展工作內(nèi)容、完善制度體系、加強督促檢查、提高實施成效，深入推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府為主題的政府自身建設(shè)，為加快經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供強有力的行政效能保障。

二、工作重點

繼續(xù)推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府四個主題十六項制度的深入實施，強化制度建設(shè)的整體性、持續(xù)性，完善薄弱環(huán)節(jié)、充實制度內(nèi)容、改進(jìn)工作方式，提升制度實施水平，鞏固已經(jīng)取得的成效，以軟環(huán)境的優(yōu)化和軟實力的增強，切實提高政府效能。

（一）深化行政審批制度改革。按照《國務(wù)院關(guān)于第五輪取消和下放管理層級行政審批事項的決定》，繼續(xù)清理和精簡行政審批項目、下放行政審批權(quán)限、規(guī)范行政審批行為，切實在縣（區(qū)）一級的行政審批制度改革工作上取得新進(jìn)展。充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）投資促進(jìn)委員會和投資監(jiān)督委員會作用，深入推進(jìn)重大項目并聯(lián)并行審批，加快推進(jìn)行政審批監(jiān)督管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)辦公和網(wǎng)上審批。

（二）加強重大行政審批行為管理。不斷完善國有資產(chǎn)處置審批、重大資源開發(fā)利用項目審批、重大投資項目審批和財政追加預(yù)算支出審批的程序和要求，增強制度實施的可操作性，重點在土地收儲中心建設(shè)上取得新突破。清理并統(tǒng)一全市各縣（區(qū)）出臺的國有資產(chǎn)處置審批管理制度，消除在覆蓋范圍、資金標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)程序上的差異。完善重大投資項目管理，推進(jìn)政府重大投資項目跟蹤審計，嚴(yán)格控制重大投資項目概算，減少投資浪費。

（三）提升政務(wù)服務(wù)中心的覆蓋面和功能。各級各部門要加強督查，狠抓落實，按照“二集中、五到位”的要求，強勢推進(jìn)行政審批（許可）事項集中辦理，實行一個窗口對外機制，確保行政審批（許可）事項真正集中辦理。加強對同級行政部門行政審批（許可）事項及人員進(jìn)入行政服務(wù)（政務(wù)服務(wù)）中心設(shè)置窗口及授權(quán)辦理情況的監(jiān)察和問責(zé)。市行政服務(wù)中心要積極探索和總結(jié)全市統(tǒng)一的行政審批（許可）事項集中辦理運行模式，并認(rèn)真指導(dǎo)縣（區(qū)）行政服務(wù)（政務(wù)服務(wù)）中心開展好工作。縣（區(qū)）行政服務(wù)（政務(wù)服務(wù)）中心要拓展功能，推動行政服務(wù)（政務(wù)服務(wù)）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸。加快市、縣（區(qū)）兩級行政服務(wù)（政務(wù)服務(wù)）網(wǎng)上平臺建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)辦公、聯(lián)網(wǎng)審批和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

（四）嚴(yán)格落實服務(wù)承諾。結(jié)合行政審批制度改革和政府機構(gòu)改革，對各級政府部門職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，及時調(diào)整、更新并向社會公開服務(wù)承諾事項。切實推動行政審批（許可）和服務(wù)承諾事項進(jìn)入行政服務(wù)（政務(wù)服務(wù)）中心辦理，積極推進(jìn)代辦制。加強對各級行政機關(guān)落實服務(wù)承諾、首問責(zé)任和限時辦結(jié)制度情況的監(jiān)督檢查，推行服務(wù)承諾兌現(xiàn)滿意度打分制度，定期通報服務(wù)承諾落實情況，接受社會監(jiān)督，并嚴(yán)格查處違反服務(wù)承諾的單位和個人。

（五）強化行政行為監(jiān)督管理。加強對人、財、物等重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)行政行為的監(jiān)督和管理，健全風(fēng)險防控機制，推動重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控向縱深發(fā)展。加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，健全電子監(jiān)察體系，不斷延伸電子監(jiān)察范圍，強化電子政務(wù)監(jiān)察。

（六）加強重大決策聽證和重要事項公示工作。落實聽證工作規(guī)定，完善公示方式，進(jìn)一步提高聽證會和重要事項公示的質(zhì)量和實效。在決策程序和辦文程序中認(rèn)真落實省、市人民政府重大決策聽證有關(guān)規(guī)定，政府及其部門決策的重大事項應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示的必須進(jìn)行公示。對于需要進(jìn)行聽證或公示的規(guī)范性文件，在公文批轉(zhuǎn)中必須附有聽證或公示意見。

（七）進(jìn)一步完善政府信息公開渠道和載體。在充分運用政務(wù)公開欄、政府公報等傳統(tǒng)載體基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，完善政府網(wǎng)站的咨詢、投訴、建議功能；不斷增強政府信息查詢窗口和檔案館、圖書館等場所政府信息查詢平臺；積極借助報紙、電視、手機短信等適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的載體，及時、有效公開政府信息。

（八）繼續(xù)做好“五控”和公務(wù)卡結(jié)算工作。嚴(yán)格控制會議、文件、慶典、論壇、考察的數(shù)量和規(guī)模，重點抓好會議控制，繼續(xù)精簡各類會議，著力提高電視電話會議和電子文件比重。進(jìn)一步完善公務(wù)卡結(jié)算制度，改善用卡環(huán)境，分批公布強制使用公務(wù)卡結(jié)算目錄，全面提高公務(wù)卡使用率。

（九）深入推進(jìn)目標(biāo)倒逼管理。結(jié)合年度重大項目重要工作與社會關(guān)注的熱點事項開展目標(biāo)倒逼管理，將目標(biāo)倒逼管理的要求貫穿到各級政府及其部門的各項重點工作中，不斷提升政府工作效能。市人民政府每月召開一次重大項目重要工作推進(jìn)會議、每季度召開一次經(jīng)濟運行分析會議、每半年召開一次重大項目重要工作現(xiàn)場督查推進(jìn)會議，分析問題，查找原因，研究對策，部署工作，推進(jìn)落實，并對重大項目重要工作目標(biāo)倒逼管理和經(jīng)濟運行情況以《市重大項目重要工作推進(jìn)情況通報》進(jìn)行適時通報。

（十）建設(shè)公共資源交易中心體系。加快推進(jìn)全市公共資源交易中心體系建設(shè)，確保市級公共資源交易中心在年內(nèi)啟動建設(shè)。各縣（區(qū)）也要認(rèn)真研究，超前工作，積極推進(jìn)公共資源交易中心體系建設(shè)，確保按照省政府的要求，實現(xiàn)明年底前建設(shè)縣（區(qū)）公共資源交易中心目標(biāo)。要抓好市級公共資源交易中心的運行管理，建立健全各類公共資源分類交易實施細(xì)則，強化對交易行為的監(jiān)控，努力實現(xiàn)公共資源交易的公開、公平、公正。

三、拓展創(chuàng)新政府自身建設(shè)的內(nèi)涵和方式

堅持與時俱進(jìn)，主動適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化和新要求，深入開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新型工業(yè)化建設(shè)、城市管理“百日整治”等工作及社會公眾普遍關(guān)注的重點、熱點問題，拓展制度實施范圍、拓寬工作思路、創(chuàng)新工作機制，廣泛調(diào)動社會力量參與政府自身建設(shè)，力爭取得新的更大成效。

（一）規(guī)范行政執(zhí)法行為。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，進(jìn)一步清理規(guī)范行政執(zhí)法主體，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理。做好行政執(zhí)法程序的細(xì)化工作，健全行政執(zhí)法調(diào)查取證制度，開展行政執(zhí)法案卷評查。在城市公共管理領(lǐng)域全面推行綜合行政執(zhí)法，確保年內(nèi)完成市、縣（區(qū)）兩級政府所在地行政處罰權(quán)實行綜合行政執(zhí)法。

（二）建立健全政府重大決策風(fēng)險評估和事前審查機制。完善重大決策風(fēng)險評估機制，降低行政決策風(fēng)險，提高政府決策的科學(xué)性和公信力。嚴(yán)格重大決策事前審查，重大決策事項未經(jīng)過征求公眾意見、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等必經(jīng)程序的，不得提交政府常務(wù)會議和部門辦公會議討論。加強重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，對重大決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)、解決決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題；強化決策責(zé)任，對違反決策規(guī)定，造成重大決策失誤或者重大損失的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

（三）推動行政執(zhí)法信息和資源的共建共享。建立健全行政執(zhí)法部門信息交流平臺，推動行政執(zhí)法部門資源共享，節(jié)約行政執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法效率。

（四）進(jìn)一步拓展制度實施范圍。將政府自身建設(shè)系列制度的實施范圍逐步擴大到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，延伸到有關(guān)企事業(yè)單位。國有資產(chǎn)處置審批制度的實施范圍為全市的國有企業(yè)。服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時辦結(jié)制度的實施范圍由各級行政機關(guān)拓展到承擔(dān)公共服務(wù)和涉及公共利益、群眾切身利益的企事業(yè)單位。

（五）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)和管理。制定行政人員規(guī)范化服務(wù)守則，通過不斷完善服務(wù)事項承諾規(guī)范、服務(wù)辦理規(guī)范、服務(wù)投訴處理規(guī)范、服務(wù)導(dǎo)引標(biāo)識規(guī)范、服務(wù)行為和語言規(guī)范，推進(jìn)政府部門的規(guī)范化服務(wù)管理。開展行政服務(wù)（政務(wù)服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索引入IS09000質(zhì)量管理體系，著力提升行政服務(wù)（政務(wù)服務(wù)）的運行水平和服務(wù)質(zhì)量。

（六）拓寬行政問責(zé)的管理對象。將行政問責(zé)的范圍擴大到各級政府及其工作部門（含其內(nèi)設(shè)機構(gòu)）的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及各級政府任命和管理的企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。繼續(xù)強化行政問責(zé)制度，嚴(yán)格問責(zé)程序，落實問責(zé)規(guī)定，加大對不履職和不正確履職行為的問責(zé)力度，提高問責(zé)質(zhì)量。

（七）積極創(chuàng)新政務(wù)公開方式。推動“政務(wù)信息島”建設(shè)，打造離百姓最近的政務(wù)信息查詢平臺，方便社會公眾及時、便捷、高效地獲取政務(wù)信息。有選擇地錄播具有典型性、代表性、質(zhì)量高的重大決策聽證會議，擴大重大決策聽證的社會影響面。落實政府部門重大項目審批、核準(zhǔn)通報制度，定期公布重大民生項目審批結(jié)果。推動教育、醫(yī)療、供水、能源、交通等公共企事業(yè)單位的信息公開和辦事公開工作。

（八）進(jìn)一步提升96128專線的服務(wù)功能和水平。完善96128政務(wù)服務(wù)專線的咨詢、辦事和服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高接聽處置效率，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，使96128專線深入人心，推進(jìn)96128專線品牌化建設(shè)。

（九）擴大行政績效管理的覆蓋范圍。將行政績效管理的領(lǐng)域由新家園行動計劃、城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃、優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力活動和“三個一百”等年度全市重大項目重要工作，拓展到所有縣級以上行政機關(guān)的重點工作。市、縣（區(qū)）兩級行政機關(guān)要從本級政府當(dāng)年確定的重大項目、年度重點工作中，或本部門年度重要工作中，選擇1個至2個事項作為開展績效管理的重點事項，嚴(yán)格管理。年末，抽取一定比例的行政績效管理事項進(jìn)行統(tǒng)一檢查考評，并強化考評結(jié)果的應(yīng)用。

（十）積極推行政府購買公共服務(wù)。制定政府購買公共服務(wù)的有關(guān)管理辦法和實施細(xì)則，充分利用各級公共資源交易平臺，將政府公共服務(wù)委托給具備條件的企業(yè)、社會中介或其他組織履行，重點推進(jìn)政府在信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、教育培訓(xùn)、機關(guān)后勤等方面的購買服務(wù)，促進(jìn)政府服務(wù)規(guī)范化、社會化、專業(yè)化管理，降低政府公共服務(wù)的成本，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

四、建立健全工作機制，務(wù)實高效推進(jìn)政府自身建設(shè)的各項工作

建立健全制度落實的工作機制，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督促進(jìn)作用，以更加扎實的工作作風(fēng)推進(jìn)政府自身建設(shè)，力爭在辦實事、求實效、推工作、促發(fā)展方面取得更大的成效。

（一）建立健全深化政府自身建設(shè)的長效機制。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于政府自身建設(shè)的精神，認(rèn)真總結(jié)我市近年來特別是今年以來以開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動推動全市政府自身建設(shè)，以全市政府自身建設(shè)推動年度重大項目重要工作目標(biāo)任務(wù)的落實情況，通過研究、深化、提煉成功經(jīng)驗，完善制度內(nèi)容，拓展實施范圍，健全工作機制，創(chuàng)新推進(jìn)方式，強化保障措施，推動制度落實的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化，建立政府自身建設(shè)長效機制。同時，加強分類指導(dǎo)，引導(dǎo)和支持各縣（區(qū)）、市直各部門充分發(fā)揮主觀能動性，圍繞制度實施的目標(biāo)和要求，創(chuàng)造性地開展工作。既要不折不扣地貫徹落實各級政府的工作要求，更要緊密結(jié)合自身實際，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，制定出臺特色化推進(jìn)措施，實現(xiàn)制度落實與地方發(fā)展的有機融合、互促并進(jìn)。

（二）建立推動制度落實的聯(lián)動機制。繼續(xù)保持和加強市級政府自身建設(shè)聯(lián)席會議機制，強化對全市政府自身建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府必須建立健全政府自身建設(shè)聯(lián)席會議機制，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，每2個月召開1次會議，專題研究深化政府自身建設(shè)的工作，提出完善推進(jìn)方式、強化制度落實措施。同時，加強政府自身建設(shè)系列制度各牽頭部門之間的溝通協(xié)作，建立牽頭部門聯(lián)絡(luò)員制度，通過部門之間理順關(guān)系、整合力量、加強配合，化解工作中存在的問題，提高政府自身建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實的質(zhì)量和效率。

（三）加強制度實施的督促檢查。把政府自身建設(shè)工作納入各縣（區(qū)）政府、市直各部門的目標(biāo)責(zé)任考核范圍，加強制度建設(shè)的年度考評，建立制度實施的獎懲機制。加強對有關(guān)制度實施情況的日常檢查，牽頭部門要及時收集統(tǒng)計、分析上報各項制度的實施情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，政府自身建設(shè)聯(lián)席會議要適時組織開展專項督查，并充分利用新聞媒體和社會公眾力量，加大制度實施的督促檢查，對推進(jìn)不力或不按照規(guī)定開展工作的單位和個人實施行政問責(zé)，并限期整改落實，推動年度政府自身建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（四）開展政府自身建設(shè)實施成效社會評估。深入開展民主評議機關(guān)和行風(fēng)工作，適時組織政府有關(guān)調(diào)查機構(gòu)、有條件的新聞媒體和部分社會公眾，對政府自身建設(shè)的實施成效和社會影響開展科學(xué)評估。通過評估，分析研究典型案例，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出鞏固完善和改進(jìn)提高的對策措施，形成更加科學(xué)的工作程序，促進(jìn)政府自身建設(shè)長效機制的建立。

（五）強化政府自身建設(shè)各項制度的培訓(xùn)。將政府自身建設(shè)系列制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與建設(shè)“學(xué)習(xí)型機關(guān)”結(jié)合起來，把政府自身建設(shè)系列制度的內(nèi)容列入干部培訓(xùn)教學(xué)計劃，作為新錄用人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，全面提高各級政府工作人員對加強政府自身建設(shè)的認(rèn)識水平，增強貫徹執(zhí)行各項制度的自覺性。

（六）進(jìn)一步擴大政府自身建設(shè)的宣傳。充分利用市內(nèi)外各類媒體，采取多種方式，全面宣傳我市實施政府自身建設(shè)的新思路、新舉措、新要求、新成效。采取群眾喜聞樂見的方式和方法，深入宣傳基層經(jīng)驗、及時報道先進(jìn)典型、曝光反面事例，不斷提升我市政府自身建設(shè)的影響力，廣泛動員社會力量參與政府自身建設(shè)，強化輿論監(jiān)督，為深化政府自身建設(shè)營造良好的輿論氛圍。