電信市場監(jiān)管實施意見

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近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，電信體制改革取得了顯著成績，打破壟斷、引入競爭、產(chǎn)業(yè)重組、改制上市等措施有力地促進了電信業(yè)的發(fā)展。但一個時期以來，一些電信運營企業(yè)(以下簡稱電信企業(yè))違反國家有關(guān)法律法規(guī)，采取不正當手段，人為設(shè)置障礙，干擾、阻礙網(wǎng)間互聯(lián)互通，有的地方甚至發(fā)生砍電纜破壞通信設(shè)施、資費違規(guī)引起用戶集體上訪等事件，嚴重影響了電信網(wǎng)安全暢通，擾亂了電信市場秩序，侵害了廣大用戶的通信權(quán)益。產(chǎn)生上述問題的主要原因，一是部分電信企業(yè)法制觀念不強，對國家有關(guān)法律、法規(guī)和監(jiān)管部門的依法行政行為置若罔聞、陽奉陰違，甚至公開抵觸；二是現(xiàn)行網(wǎng)間結(jié)算辦法和標準不能形成對企業(yè)保障網(wǎng)間通信暢通的有效激勵；三是電信監(jiān)管部門缺乏有效監(jiān)管手段。解決上述問題，維護電信市場秩序，需要從法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多方面進行綜合治理，標本兼治。為此，提出以下意見：

一、加強法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴懲違法違規(guī)行為

有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國電信條例》等有關(guān)法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，對擅自破壞通信設(shè)施、中斷或阻礙電信網(wǎng)間通信以及有其他違法、違規(guī)行為的單位及有關(guān)責任個人，依法從嚴處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，要依照《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，加快《中華人民共和國電信法》及有關(guān)法規(guī)的起草工作，建立、健全有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，加強法制宣傳和教育。努力形成監(jiān)管部門依法行政、電信企業(yè)依法經(jīng)營、廣大用戶依法維權(quán)的法治環(huán)境，推動建立公平、有效、有序的競爭秩序，保障電信市場的繁榮與發(fā)展。

二、完善技術(shù)、經(jīng)濟手段，加大監(jiān)督檢查力度，促進電信網(wǎng)間互聯(lián)互通

電信監(jiān)管部門要研究制訂電信網(wǎng)間通信質(zhì)量標準和測試辦法，組織各電信企業(yè)對電信網(wǎng)間通信質(zhì)量進行測試，監(jiān)督電信企業(yè)按時上報測試結(jié)果，限期解決測試中發(fā)現(xiàn)的電信網(wǎng)間通信質(zhì)量問題，并由信息產(chǎn)業(yè)部定期向社會公布各電信企業(yè)互聯(lián)互通和網(wǎng)間通信質(zhì)量情況。同時，盡快建設(shè)電信網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，對電信網(wǎng)間互聯(lián)互通情況和通信質(zhì)量等進行實時監(jiān)測，增強電信監(jiān)管部門和司法部門調(diào)查取證能力。

要根據(jù)互聯(lián)互通需要，綜合考慮技術(shù)進步、市場發(fā)展、用戶承受能力等因素，積極推進電信網(wǎng)經(jīng)濟成本核算。抓緊制訂科學、合理的電信網(wǎng)間通話費結(jié)算辦法，在認真測算的基礎(chǔ)上合理調(diào)整電信網(wǎng)間結(jié)算標準，理順結(jié)算關(guān)系，形成有利于各電信企業(yè)互利互惠、共同發(fā)展的有效激勵機制，促進電信企業(yè)搞好互聯(lián)互通。

三、加強對電信企業(yè)領(lǐng)導干部考核與管理，促進電信企業(yè)守法經(jīng)營，建立良好的電信市場秩序

中央企業(yè)負責人管理部門要加強對各電信集團公司(有限公司，下同)領(lǐng)導班子的考核，選拔任用領(lǐng)導班子成員時，應(yīng)聽取信息產(chǎn)業(yè)部主要負責同志的意見，把是否認真執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，維護電信市場秩序，作為綜合考核評價領(lǐng)導班子及其成員業(yè)績的重要內(nèi)容和任用依據(jù)。各電信集團公司在任免省級分支機構(gòu)領(lǐng)導班子成員時，也要把所在省(區(qū)、市)通信管理局黨組反映的意見作為考核、調(diào)整干部的重要依據(jù)。對違反國家政策規(guī)定、惡性競爭和破壞互聯(lián)互通等違規(guī)行為負有領(lǐng)導責任，或采取推諉、扯皮等手段干擾、阻撓電信監(jiān)管部門執(zhí)法的電信企業(yè)領(lǐng)導班子成員，電信監(jiān)管部門要根據(jù)隸屬關(guān)系，及時向中央企業(yè)負責人管理部門或電信集團公司反映情況。對因疏于管理造成重大經(jīng)濟損失或發(fā)生惡性事件的電信企業(yè)領(lǐng)導班子成員，監(jiān)察機關(guān)要依照有關(guān)規(guī)定追究其領(lǐng)導責任。

各電信集團公司及其省級分支機構(gòu)領(lǐng)導班子以外的其他人員，如有縱容甚至參與違反國家政策規(guī)定、破壞電信網(wǎng)間互聯(lián)互通或毀壞電信設(shè)施等違法違紀行為的，由電信監(jiān)管部門提出處理建議，有關(guān)電信企業(yè)依據(jù)建議進行嚴肅處理。對因上述原因被撤、免職人員，在三年內(nèi)不得任用；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

為促進國有電信企業(yè)健康發(fā)展，今后可根據(jù)工作需要，在各電信集團公司及其省級公司間，對企業(yè)主要負責人實行交流。

四、加強電信企業(yè)經(jīng)營效益監(jiān)督考核，促進電信企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對電信企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)管。對電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價時，除依據(jù)本企業(yè)效績評價結(jié)果外，還要檢查其是否存在因違規(guī)經(jīng)營、惡性競爭等使國家利益受到損害的問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營行為有可能危及國有資產(chǎn)安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的情況，應(yīng)及時向國務(wù)院報告。考核評價結(jié)果要在一定范圍內(nèi)通報。

加強電信監(jiān)管，維護電信市場秩序，是當前一項十分重要的工作。電信監(jiān)管部門要認真履行國家賦予的監(jiān)管職責，進一步健全監(jiān)管體系，加強電信監(jiān)管隊伍自身建設(shè)，提高電信監(jiān)管水平。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真落實國務(wù)院各項措施，密切協(xié)調(diào)與配合，共同促進我國電信業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。