加快淘汰落后產(chǎn)能及產(chǎn)業(yè)升級建議

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為了加快落后產(chǎn)能退出步伐，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進節(jié)能減排工作，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下意見。

一、深刻認(rèn)識淘汰落后產(chǎn)能的重要意義

加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、保護環(huán)境、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重大舉措。“十一五”以來，我區(qū)按照國家淘汰落后產(chǎn)能的政策要求和工作部署，采取積極有效的措施，加大產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抑制重復(fù)建設(shè)，促進節(jié)能減排，淘汰落后工作取得了顯著成效。“十一五”期間，我區(qū)先后淘汰了小火電74萬千瓦、煤礦421萬噸、煉鐵68萬噸、鐵合金11.5萬噸、電石18.91萬噸、煉焦90萬噸、水泥340萬噸、玻璃64萬重量箱、造紙16.82萬噸、以及一批鉛冶煉、原油脫水廠、味精、洗煤、粘土磚、碳素、活性炭等行業(yè)落后生產(chǎn)能力，促進了我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，能耗水平有了較大幅度的下降。

盡管我區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作取得了一些成效。但是，由于我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟倚重倚能特征明顯，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區(qū)對淘汰落后產(chǎn)能工作認(rèn)識存在偏差、責(zé)任落實不夠，一些行業(yè)還存在大量的落后產(chǎn)能，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、完成節(jié)能減排任務(wù)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。“十二五”期間，我區(qū)還需要淘汰煉鐵85萬噸、電解鋁4萬噸、鐵合金20萬噸、電石88.78萬噸、焦炭150萬噸、水泥300萬噸以及一批煤炭、粘土磚、洗煤、活性炭等行業(yè)落后產(chǎn)能，任務(wù)十分艱巨。自治區(qū)有關(guān)部門、各市、縣（區(qū)）、各企業(yè)要高度重視，切實把淘汰落后產(chǎn)能工作作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務(wù)，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，充分調(diào)動一切積極因素，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，分行業(yè)突破重點難點，確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得實效。

二、淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）等文件精神，抓住當(dāng)前有利于經(jīng)濟調(diào)整的時機，充分發(fā)揮市場的作用，采取更加有力的措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，制訂和實施限制落后產(chǎn)能生產(chǎn)、激勵落后產(chǎn)能退出、促進落后產(chǎn)能改造的財稅、投資、經(jīng)濟運行等方面的配套政策體系，建立和完善落后產(chǎn)能有序退出體系機制，加強組織協(xié)調(diào)，落實工作責(zé)任，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

（二）主要原則。

1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，管理和使用有關(guān)資金。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其責(zé)、密切配合、聯(lián)合行動，加強指導(dǎo)、督促和檢查。各市縣區(qū)負(fù)責(zé)落實本地區(qū)徹底淘汰落后產(chǎn)能，確保工作落到實處。

2.堅持依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰落后產(chǎn)能。

3.逐個行業(yè)推進。依據(jù)不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)特點等因素分行業(yè)推進落實淘汰落后工作進展。堅持分類指導(dǎo)。淘汰落后要區(qū)別對待，有保有壓，與本地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及企業(yè)自身發(fā)展要求相結(jié)合，加大能耗高、污染嚴(yán)重、安全隱患突出行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能工作力度。

4.堅持標(biāo)本兼治。淘汰落后要與扶優(yōu)扶強、升級改造、兼并重組相結(jié)合。加大淘汰力度，同時積極發(fā)展工藝先進，裝備水平高的項目，不斷進行技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）總體目標(biāo)。

以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭等行業(yè)為重點，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》以及自治區(qū)十二五規(guī)劃、“五優(yōu)一新”規(guī)劃、有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、各市縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等要求，加大淘汰力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自治區(qū)按照國家制定的標(biāo)準(zhǔn)和時限，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、行業(yè)布局以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要求制定動態(tài)的淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和時限。

三、政策措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工。

自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制定全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和時限，各市縣區(qū)根據(jù)本地實際制定范圍更廣，要求更嚴(yán)格的淘汰標(biāo)準(zhǔn)和時限，逐級上報自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位充分發(fā)揮本部門職責(zé)，分工負(fù)責(zé)各項工作（詳見附表），自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各部門工作，組織監(jiān)督檢查工作。

各市政府擔(dān)負(fù)本市淘汰落后產(chǎn)能工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和各項政策措施，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移;對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依據(jù)自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求限電停電或拆除落后產(chǎn)能。

有關(guān)企業(yè)要切實承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)境保護、節(jié)能、質(zhì)量等法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會責(zé)任，主動淘汰落后產(chǎn)能。

（二）建立約束機制，收緊落后產(chǎn)能發(fā)展空間。

嚴(yán)格項目審批程序，防止新增落后產(chǎn)能。各市、縣不得越權(quán)審批產(chǎn)能過剩和高耗能、高污染項目。審批項目時，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴(yán)格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。改善土地利用計劃調(diào)控，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目提供土地。有關(guān)行業(yè)主管部門要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、自治區(qū)“五優(yōu)一新”以及其他工業(yè)行業(yè)規(guī)劃提出行業(yè)意見，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，加大產(chǎn)業(yè)政策以及生產(chǎn)、技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級。嚴(yán)防發(fā)達(dá)省區(qū)淘汰的落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝項目流入我區(qū)。

加大執(zhí)法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的市縣，嚴(yán)格控制投資項目，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、項目核準(zhǔn)和審批。對違規(guī)建設(shè)、無證無照、非法經(jīng)營、污染嚴(yán)重、能耗超標(biāo)的項目進行清理。加強環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查，加強對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，取消給予的各類資金、運輸?shù)确矫娴闹С郑瑢β浜螽a(chǎn)能執(zhí)行差別電價。國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時，政府相關(guān)部門可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電，或者責(zé)令其拆除主要設(shè)備。

（三）完善激勵獎勵機制，加快落后產(chǎn)能退出速度。

積極和國家有關(guān)部委對接，爭取國家向我區(qū)傾斜淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金支持，加速淘汰落后產(chǎn)能工作進度。根據(jù)財政部、工業(yè)和信息化部、能源局《關(guān)于印發(fā)〈淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法〉的通知》（財建〔2011〕180號）以及工業(yè)和信息化部、財政部等18部委《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2011〕46號）要求，多渠道籌措資金用于淘汰落后產(chǎn)能工作，鼓勵落后產(chǎn)能提前退出，在淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)線職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)以及拆除落后產(chǎn)能生產(chǎn)線等方面給予資金支持。自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進行考核，根據(jù)考核情況安排使用淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金。資金安排使用與淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接。有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，確保資金安排對淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實效。

對淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，引導(dǎo)鼓勵其積極進入自治區(qū)鼓勵的“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)配套和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。對提前退出企業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)在資金、項目上給予傾斜，支持推進生產(chǎn)能力升級。切實做好職工安置工作，做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作，避免大規(guī)模集中失業(yè)。在淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金中，使用一定資金促進就業(yè)，維護社會穩(wěn)定。

（四）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵技術(shù)改造和兼并重組。

鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產(chǎn)能。鼓勵上大壓小，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)產(chǎn)或者新建符合產(chǎn)業(yè)政策的項目。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵企業(yè)加大投入，提高裝備技術(shù)水平，進行節(jié)能減排技術(shù)改造。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點，對落后產(chǎn)能進行改造，通過技改達(dá)到先進水平。

充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，落實并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策，對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。對積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開發(fā)利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。

（五）建立監(jiān)督檢查機制，落實責(zé)任制。

加強輿論和社會監(jiān)督，建立健全信息制度。自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及各市縣及時向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時限。有關(guān)行業(yè)部門及時公布新增產(chǎn)能以及產(chǎn)能利用情況，利用市場約束和產(chǎn)能約束，防止產(chǎn)能與需求嚴(yán)重背離。

加強各市縣、各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作交流。總結(jié)推廣、廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作先進地區(qū)和先進企業(yè)的有效做法，營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。

定期監(jiān)督檢查淘汰落后工作落實情況。各市縣和各行業(yè)主管部門要及時了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進展及后續(xù)工作相關(guān)情況，并定期向自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。適時組織有關(guān)部門對淘汰落后產(chǎn)能工作情況進行監(jiān)督檢查，切實加強對重點行業(yè)、重點地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo)和檢查工作。

實行問責(zé)制。對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的市縣（區(qū)）、企業(yè)進行通報，限期整改。對整改不到位的地區(qū)，要依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。