安全環保動物防疫和勞務會意見

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同志們:

今天會議的主要任務是安排部署全縣安全生產、環境保護、動物防疫和發展勞務產業工作。剛才，幾位縣長分別對這四個方面的工作進行了安排部署，我完全同意，希望大家認真抓好落實。最后書記還要做重要講話。下面，我講三點意見。

一、從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度充分認識抓好安全生產、環境保護、動物防疫和發展勞務產業工作的重要性

生命最珍貴，搞好安全生產、實現安全發展是落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀的核心是以人為本”生命只有一次。保障生命安全是人最基本的需求。因此，科學發展首先要安全發展。如果經濟發展了而勞動者的生命安全得不到保障，那么，以人為本”就得不到體現;同樣，如果沒有一個安全穩定的生產環境，那么，經濟社會也無法實現可持續發展。搞好安全生產、實現安全發展也是構建和諧社會的必然要求。安定有序是和諧社會的基本特征之一，只有全社會形成“關愛生命、關注安全”氛圍，勞動者的權益得到切實保障，社會才能安定有序。所以，加強和諧社會建設，就必須從關系人民群眾切身利益的現實問題入手，大力解決安全生產問題，使安全生產與構建社會主義和諧社會的歷史進程相適應。目前，縣的安全生產形勢并不樂觀，安全生產任務重、難度大，各級領導、各部門、各鄉鎮務必保持清醒頭腦，務必認清形勢，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，牢固樹立安全發展觀念，把安全生產工作放在突出位置，增強抓好安全生產工作的政治責任感、歷史使命感和現實危機感，變壓力為動力，堅定信心，克服困難，狠抓薄弱環節，以鐵的手腕抓好安全生產工作，為順利實施“十一五”規劃創造良好的安全保障環境。

抓好環保工作不僅是一個經濟問題和社會問題，環境保護是國的一項基本國策。而且是一個嚴肅的政治問題，也是踐行“三個代表”具體體現。加強環境保護工作是當前和今后經濟全面發展的客觀需要和必然選擇，已成為現代化建設和社會進步的重要基礎。經常講，為官一任、造福一方，不僅要努力增加群眾收入，更要提供優美的生存空間，既要小康，更要健康。今天在座的各級干部和企業家，既是保護環境的主要責任人，同時也是保護環境的直接受益者，如果連一個良好的生存環境也不能提供，還奢談什么踐行“三個代表”?還奢談什么為廣大群眾謀利益?同時，保護環境就是發展生產力。現在投資者關注的投資環境，已不僅僅是過去意義上的幾通幾平”和稅收優惠，而是有了更高、更新的要求。不少外商來投資時先看生態環境、空氣質量和水質化驗報告等。放松了環保，能夠引進來的也是低水平項目。因此，頭腦一定要清醒，眼光一定要放遠，態度一定要堅決，真正把環境保護作為發展的第一立足點、第一增長點和第一競爭點，讓環保意識貫穿于整個現代化建設的始終。保護環境就是追求可持續發展。實踐證明，環境問題是關系經濟社會可持續發展的戰略問題，以犧牲環境為代價的發展必定要受到大自然的懲罰，必定受到后人的指責。要始終堅持可持續發展的戰略，正確把握好眼前利益和長期發展的關系，既要為今天的發展盡力，更要對明天的發展負責，決不能殺雞取卵、涸澤而漁，決不能吃祖宗飯、斷子孫路，走浪費資源和先污染、后治理的路子。要嚴格依法辦事，切實抓好環境保護，給子孫后代留下青山綠水、藍天碧水，讓子孫后代能夠呼吸到新鮮空氣，喝上潔凈的水源，留下可持續發展的資源，建設資源節約型，環境友好型社會。

動物防疫是確保畜牧業健康快速發展的重要環節。盡管我縣動物防疫工作取得了一定成績，沒有大的疫情擴散，但從目前國際國內動物疫情發生的情況看，我們面臨的形勢依然十分嚴峻。一是疫情形勢復雜。高致病性禽流感疫情形勢異常嚴峻，突發疫情的隱患很大，特別是春季又是侯鳥遷棲的重要時期，隨時可能傳播疫情。牲畜口蹄疫也有蔓延之勢。另一方面，我縣存欄畜禽的常年防疫密度還不盡如人意，檢疫和流通環節的監管還有不少漏洞。二是動物防疫人員素質亟需提高。三是思想認識仍然不夠。為此，我們必須保持清醒頭腦，充分認識疫情發生所帶來的危害性。可以說，一旦出現疫情，其后果將十分嚴重甚至不堪設想：畜禽及其產品外銷將會受到限制，直接影響全縣畜牧業乃至整個農業農村經濟的健康發展。疫情發生后，可能造成群眾對動物源性食品安全的擔心和恐慌，疫情期間居民肉、蛋、奶消費銳減，居民生活受到影響。特別是農民利益將嚴重受損。我縣農民收入很大一部分來自畜牧業，這將直接影響到農村的繁榮和穩定。因此，做好新形勢下的動物防疫工作，關系到全縣畜牧業的健康發展，關系到廣大農民的根本利益，關系到人民群眾的身體健康，關系到社會的穩定，各鄉鎮和農牧等部門的任務非常艱巨。

欠發達地區轉移農村富余勞動力、加快經濟發展的重大戰略舉措，發展勞務產業是新的歷史條件下。農民增收的鐵桿莊稼。大規模地減少農民，使農民變為城鎮居民也是國現代化建設進程中一項戰略任務。要富裕農民就必須減少農民，組織勞務輸出，使大批農村富余勞動力從農村走向城市，從事二、三產業，這既是客觀需要，也是歷史發展的必然，同時也是全面建設小康社會、徹底解決“三農”問題的重要途徑。一是有利于農民盡快增收。從目前看，落后的小農意識及傳統農業生產方式束縛了太多的農村勞動力，農村富余勞動力得不到有效轉化。要徹底扭轉這種局面，根本措施之一就是把發展勞務產業做為一項戰略性產業來抓，作為當前及今后一個時期我縣加快發展，富民強縣的一項戰略舉措，要采取硬措施讓農民走出家門。二是有利于農業結構深層次調整以及農業產業化的發展。通過大量減少農業人口，使土地集中在少數人手中實行規模經營。而減少農業人口就必須在轉移上找出路，組織勞務輸出、發展勞務產業無疑成為基本的環節。同時也是大力發展集約化經營的有效途徑。傳統的一家一戶式的小農戶經營無法孕育現代化的集約化經營，只有大規模地轉移農業勞動力，絕對地減少農業人口，進而大力發展二、三產業，才能使農業資源要素得以聚集，促進集約化經營。三是有利于工業園區建設和民營經濟發展。加快工業園區建設和發展民營經濟是縣加快經濟發展的兩條重要途徑。組織勞務輸出、發展勞務經濟則會對這兩項工作產生巨大的推動作用。四是有利于推進社會主義新農村建設，加快城鄉一體化進程。新農村建設和城鎮化必須以農民的富裕作為基礎，而組織勞務輸出、壯大勞務經濟既是增加農民收入的穩固渠道，又是推進城鎮化的重要途徑，那些通過外出務工首先富裕起來的農民將成為農村投資的主力軍，新農村建設中起到示范帶頭作用。五是有利于提高農民素質。必須把農民全面推向社會，放在社會中去發展、求提高，讓廣大農民去上“社會大學”或“務工大學”。要鼓勵部分優秀分子在積累了資金、掌握了技術和經驗之后，回鄉創辦企業，開發建設家鄉，回報父老鄉親。

二、突出重點，全力做好安全生產、環境保護、動物防疫和發展勞務產業工作

關于安全生產工作。安全生產責任重于泰山。安全生產的重點是，增強安全防范意識，落實安全生產責任，強化安全生產措施，做到安全操作。一是必須強化源頭管理。抓好源頭管理才能將各類安全生產隱患消除在萌芽狀態。各鄉鎮、縣直各部門和各企業要根據本轄區、本系統和本企業的安全生產實際，做到關口前移，重心下移，對一些薄弱環節，必須有針對性地提出防范措施，制定檢查和整治方案，切實加強隱患整治和監督管理。針對全縣實際，重點要加強道路交通、公眾聚集場所、文化娛樂場所及市場、危險化學品、建設工程、重點生產經營企業的安全監管。要認真分析安全工作形勢，把可能發生事故的因素分析透徹，把重大危險源(點)的情況掌握準，把事故多發行業、領域的控制措施落實好。要以整治隱患為重點，繼續做好對重點行業、重點企業、重點地段的重大安全生產隱患的排查工作，想方設法采取措施，加快隱患整改進度，做到發現一批、整治一批。二是必須加強安全教育。安全事故的發生絕大部分是人為的。各單位、各部門要充分利用各種媒體，采取不同形式，加強安全宣傳，引導和啟發人們從“關愛生命”角度去“關注安全”、“維護安全”。要認真組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產崗位資格培訓、安全技術培訓工作，切實提高企業員工的安全操作技能，減少人為責任事故的發生。今天，我還想重點強調一下有關學校安全工作和對學生進行安全教育的問題。教育部門一定要開展經常性學校安全大檢查和學生安全集中教育，特別是學生假期安全教育，防止發生各類事故。

關于環境保護工作。環境保護工作的重點是大力發展循環經濟，減少資源消耗，保護生態環境。對現有企業要進一步改進環保裝置，確保達標排放，同時嚴格執法，從長遠來講，必須加大產業結構調整力度，發展高科技、無污染的企業，再不允許上污染企業。當前，自然資源的短缺和生態環境的惡化已經成為制約經濟發展的重要因素，傳統的經濟發展模式以“資源—產品—廢棄物”為特點，經濟發展速度越快，付出的資源環境代價越大，最終將喪失發展的基礎和后勁，這種經濟發展模式已經使環境與資源不堪重負。發展循環經濟可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態環境;可以拉長產業鏈，推動環保產業和其他新型產業的發展，增加就業機會，促進社會發展，實現經濟、社會和環境保護的“共贏”，其本質就是一種生態經濟。因此，必須大力倡導循環經濟和清潔生產，推動由目前的“資源—產品—污染物排放”的傳統經濟模式向“資源—產品—再生資源”的循環經濟模式轉變，努力建設與我縣資源和生態環境相適應的生態經濟體系。一要培育發展高科技、無污染的新興產業，改造高能耗、高污染的傳統產業，減輕生態環境壓力，提高資源利用率。要把發展新型機械制造加工產業和工業園區的生態化建設結合起來，重點抓好太沙工業園區污染治理和傳統產業的改造，探索用循環經濟理念來指導園區的發展。今后，各企業排放的廢水、廢氣、廢渣等，不論采取什么方式，必須進行回收利用，如不回收利用，環保部門要采取強制措施進行關停。寶塔石化集團計劃在太沙工業園區建設石爐尾氣利用項目，將各企業的電石爐尾氣全部回收利用，這是一次非常好的機遇，各電石企業可通過這一途徑將爐尾氣進行回收，提高廢氣利用率和附加值。二要大力發展生態農業，繼續推進禽畜養殖污染物無害化處置工程，提高有機肥使用率，開展生態化農業，推進無公害和綠色農產品基地建設。要結合新農村建設，全面整治農村臟、亂、差現象，對農村作物秸桿、農副產品進行回收利用。

關于動物防疫工作。當前畜禽防疫工作的重點是預防禽流感和五號病。一是強化免疫，確保全面完成集中免疫任務。搞好動物免疫接種，提高動物群體的免疫率，是控制動物疫病的關鍵措施。要把抓好禽流感、牲畜五號病、豬瘟、雞新城疫等一類動物疫病的免疫接種作為動物防疫工作的重中之重。要堅持季節性集中免疫和常年性補注相結合的防疫辦法，對免疫密度低，防疫工作阻力大的村隊和農戶，要采取強制性措施。對拒不接受強制免疫，造成疫病流行的單位和個人，必須依法嚴肅懲處，確保防疫不留“死角”。二是強化檢疫，消除動物疫情隱患。切實加強對流通環節的監管，對上市交易的動物及其產品進行嚴格檢疫;對畜禽屠宰場，要派人到點入場回收免疫標識，同步實施檢疫，沒有免疫標識的牲畜一律不準調運或上市銷售，出欄畜禽和屠宰畜禽檢疫率必須達到100%，做到患病動物及其產品不出村、不出戶、不出場。三是強化疫情監測，及早預報、發現和報告疫情。動物疫情的準確監測和及時報告，是快速處置突發疫情的前提和基礎。要全面開展疫情監測工作，對種畜禽場、規模飼養場和疑似患有重點疫病的動物，以及曾發生過重點動物疫病的地區及交通沿線等關鍵部位要明確專人負責，進行重點監測，做到疫情“早發現、早報告、快反應、快處理”。四是強化監督管理，維護動物防疫工作秩序。動物防疫監督管理是落實免疫、檢疫、消毒、封鎖等防疫技術措施的有力保障。要加強加工、貯藏、市場等環節的監管，在重點時期，對重點地區、重點環節和重點對象進行集中檢查，嚴厲打擊違法行為。將動物防疫貫穿于飼養、運輸、屠宰、加工、銷售、貯存全過程。五是強化規范管理，全面提高防疫工作水平。加強防疫過程的規范化管理，是提高動物集中防疫水平的重要保障。六是堅持兩手抓，既要毫不動搖地做好口蹄疫、禽流感等重大動物疫病的防治工作，又要毫不動搖地抓好畜牧生產和農民增收工作，為農民的增收護好航、保好駕。

關于發展勞務產業。今后勞務產業的工作重點是抓勞動技能的培訓，這是根本。一是在轉變農民思想觀念上下功夫。要積極開展宣傳教育，宣傳成功的典型，宣傳勞務輸出的政策法規，引導廣大農民樹立“外出務工光榮，進城就業自豪”的思想，破除不愿出去、不敢出去、不會出去這些陳舊的觀念，促進觀念上的轉變，為勞務輸出工作營造一種濃烈的氛圍，奠定良好的思想基礎。同時，要加強外出務工人員的培訓，增強農民的綜合素質，以此提高勞務輸出質量，搶占勞務市場。為農村勞動力提供就業指導、就業技能和就業能力培訓，確保送得出，用得著，切實提升外出務工人員的形象。要通過提高勞務人員的素質，打響平羅勞務產業品牌，形成長效的輸出機制。二是在向外輸出的基礎上，也要注重內部轉移。要放寬農民進城、進廠務工、經商和從事第三產業的政策，在子女就醫、戶口管理等方面實行同一待遇，鼓勵農民進城、進廠，讓農民參與到全縣工業化和城市化發展中來。三是拓寬就業門路。要及時掌握用工信息、了解用工動態是有組織輸出、減少盲目外出的有效途徑。要積極動員在外地工作或外出務工創業有成的返鄉人員專門從事勞務輸出，對有價值用工信息較多、組織勞務輸出人數較多的可以給予一定的獎勵。可以在外地搞一個勞務輸出公司，一年可以解決幾千人就業。四是實行典型帶動。每個鄉鎮都有一部分務工人員，通過多年在外務工，學到了技術，積累了資金，開創了自己的一片天地。他們往往用工信息靈、信息渠道廣泛，可以專門從事勞務輸出，成為新生的勞務經紀人。積極鼓勵他們為家鄉勞務輸出獻計獻策，帶動更多的農村富余勞動力走出家門，外出務工。力爭輸出一個，帶動一群，抓好一村，促進一片。

三、強化責任，狠抓落實，確保各項工作落到實處

第一，嚴格落實領導責任。抓好這幾項工作，責任是第一位的，尤其是安全生產和動物防疫工作，關系到人民生命財產安全，沒有強烈的責任意識，工作就會落空，就有可能發生重大事故。各相關領導、相關企業負責人要切實負起“一把手”抓工作“第一責任人”的責任，要一級抓一級，層層抓落實，做到守土一方，保一方平安。各有關部門要通力協作，形成工作合力。既要各司其職，又要緊密配合，加強相互支持、相互溝通，形成齊抓共管的工作格局。

第二、全面落實監管責任。農牧部門、安監部門和環保部門擔負著特殊的任務，一定要加強督查督辦力度，發揮好綜合協調、綜合監管作用，對存在的安全隱患、防疫薄弱環節和環境污染要嚴格執法、文明執法、嚴管重罰，不得姑息遷就，堅決指出，堅決糾正，要敢于揭短亮丑，要不怕得罪人。各部門要認真按照“誰主管，誰負責”的原則，主動抓好本部門、本行業的工作。新聞部門要加大輿論監督力度，加強正反兩個方面典型的宣傳報道。

第三、嚴肅追究事故責任。嚴格執行責任追究和“一把手”責任追究有關規定，對工作中出現的各種失職、瀆職行為，都要實行責任倒查，堅決查處。發生了事故，必須按照“四不放過”的原則，依法嚴肅追究相關責任人，懲前毖后，警示他人。造成人員傷亡和重大經濟損失的，要依法追究刑事責任。

同志們，2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，做好今年的各項工作，責任重大，意義深遠，讓我們在縣委的統一領導下，以“三個代表”重要思想為指導，振奮精神，真抓實干，加壓鼓勁，創新突破，為全面完成今年確定的各項目標任務，實現全縣經濟社會的跨越式發展而努力奮斗!