市執行力建設年活動實施意見

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編者按：本文主要從指導思想；目標任務；活動內容；方法步驟；工作要求進行講述。其中，主要包括：以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全市發展穩定大局，按照市委市政府"全力加快經濟發展、切實解決思想解放不夠的問題、切實解決素質能力不高的問題、切實解決責任意識不強的問題、切實解決工作創新不夠的問題、切實解決推進落實不力的問題、切實解決工作作風不實的問題、項目問績效、服務踐承諾、攻堅破難題、執行強問責、"執行力建設年"活動主要分六個步驟和階段進行、高度統一思想，迅速開展行動、堅持統籌兼顧，務求重點突破、加強組織領導，明確責任分工、講究方式方法，追求工作實效等，具體材料請詳見：

各鎮鄉黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機關各部門各單位：

為切實提高干部隊伍貫徹落實市委市政府決策目標的執行力，提升行政效率，優化服務效能，全力促進經濟發展，結合省委和金華市委關于深化作風建設的工作部署，經研究，決定在全市開展以"項目問績效、服務踐承諾、攻堅破難題、執行強問責"為主要內容的"執行力建設年"活動。現提出如下實施意見：

一、指導思想

以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全市發展穩定大局，按照市委市政府"全力加快經濟發展、全面改善發展環境"的工作主題和"落實到位年"的工作基調，以"治庸治懶、提能增效、狠抓落實"為工作主線，突出"項目問績效、服務踐承諾、攻堅破難題、執行強問責"的活動載體，通過抓教育明紀、抓制度保障、抓查處曝光、抓評議推進，提升執行落實成效，奮力開創全市經濟社會科學發展、跨越發展、和諧發展的新局面。

二、目標任務

以提升執行力為突破口，著力構建教育、制度、監督、激勵四位一體的長效機制，使干部隊伍的責任意識明顯增強，作風建設機制進一步規范，廉政勤政善政形象明顯提升，執行力問責力度明顯加大，責任追究落實到位，治庸提能成效顯著，社會各界對機關部門、鎮鄉街道、服務窗口的滿意度明顯提高，發展環境進一步改善。

重點解決以下六個方面的主要問題：

（一）切實解決思想解放不夠的問題。以解放思想為先導，引導廣大干部職工認清我市發展面臨的機遇和挑戰，找準自身存在的問題與差距，切實在認清目標、明確任務中解放思想，在對比先進、查找差距中解放思想，勇于打破因循守舊、不思進取、機械教條等陳舊思想觀念的束縛，破除慣性思維和定勢思維方式，在解放思想中真抓實干，在轉變觀念中破解難題，在更新思路中轉變發展方式，真正把解放思想體現在具體工作中，落實到攻堅克難上。

（二）切實解決素質能力不高的問題。努力培育自覺學習、主動學習的能力，不斷提高干部隊伍的政治理論素質和職業技能水平；努力培育勤于思考、勇于創新、主動實踐的能力，追求高績效、快速度、低成本的工作目標；努力培育執行文化、提高執行意識、塑造執行品格，提高執行落實的科學性、前瞻性、系統性；努力培育勤儉節約、廉潔自律、拒腐防變的能力，打造一支政治素質好、業務水平高、奉獻精神強的干部隊伍。

（三）切實解決責任意識不強的問題。切實增強干部隊伍的大局意識，強化責任意識，明確工作任務，工作中做到"有思路、有辦法、有措施、有落實、有反饋"，堅決糾正工作不具體、責任不明確、任務不落實等問題，從我做起，從崗位做起，從現在做起。既要善于部署安排工作，又要善于提出推動工作、解決問題的辦法措施，善于從具體工作抓起，從工作的具體環節抓起，以具體明責任，以具體求深入，以具體促落實。

（四）切實解決工作創新不夠的問題。破除墨守成規、畏首畏尾、亦步亦趨的觀念，樹立敢為人先、開放創新意識，堅持貼近中心、服務大局，堅持工作高標準、嚴要求，堅持重實效、創實績，圍繞加快重點工作和實事民生工程的推進，靈活運用新知識、新經驗，探索新途徑、新舉措，研究新情況、新問題，不斷推動觀念創新、思路創新、方法創新和機制創新，全面推進工作的創造性開展。

（五）切實解決推進落實不力的問題。端正工作業務指導思想，牢固樹立"一盤棋"思想，堅決破除部門利益、行業利益的狹隘意識，堅決克服工作推諉扯皮、效率低下和等、靠、要等思想，堅決治理"慢作為、不作為、亂作為"以及"中梗阻"等問題，發揚說干就干、干就干好、雷厲風行的落實作風，理清工作思路，明確工作重點，把心思和精力集中到狠抓重點工作和實事民生工程的推進落實上，對認準的事情、議定的決策，一抓到底，抓出成效。嚴格落實重點工作推進責任制，保證政令暢通，一級抓一級，層層抓落實。

（六）切實解決工作作風不實的問題。堅決糾正少數干部中存在的心氣浮躁、好大喜功、追名逐利的思想認識誤區；糾正流于形式、應付了事、好做表面文章等虛浮做法。對重點工作、重點項目、重點任務要盯緊靠上，使每一項工作、每一個環節都分工明確、責任到人，逐項抓落實。領導干部要深入一線搞調查研究，抓督查推進，帶頭摸實情、講實話、出實招、辦實事、求實效。

三、活動內容

以"項目問績效、服務踐承諾、攻堅破難題、執行強問責"為抓手，深化機關隊伍作風建設，不斷增強服務意識，創新服務舉措，提升服務效能，實現辦事提速、服務提效、隊伍提能、經濟提升。

（一）項目問績效

1、大力推進"350"項目工程建設。認真落實市委、市政府提出的項目帶動戰略，以"350"項目工程（力爭引進投資3000萬元以上工業項目50項，完成限額以上工業性投入50億元，實施總投資1500萬元以上重點技改項目50項）為載體，大力開展"項目投入年"活動，完善項目責任分解制，健全項目投入、落地考核機制，以大投入促進大發展。各牽頭領導對所聯系的重點工程負總責，加強指導、協調和督查。各責任單位根據職責分工，認真制定實施方案，采取有力措施，確保工程項目順利實施。

2、大力推進"十百千"企業培育工程建設。組織實施市委、市政府提出的"年內全市新增產值超10億元工業企業2家、超億元工業企業15家、規模以上工業企業130家"的企業培育目標，積極引導龍頭企業掀起新一輪大投入、大發展熱潮，繼續重視扶持中小企業增加投入、做大規模。突出產業抓升級，運用產業政策、供地政策和價格杠桿等手段，促進企業調整結構、轉型升級。繼續扎實抓好東陽人經濟回歸工程，市內每個區域聯絡組至少要有二個以上回歸項目落地。

3、大力推進重點基礎設施建設。精心實施全市和鎮鄉街道基礎設施建設項目，統籌兼顧，突出重點，落實項目責任，明確項目責任領導、責任單位、責任人，強化督查落實，千方百計加快項目建設進度，扎實推進城鎮建設與改造。深入開展"三城同創"工作。繼續做好開發區和鎮鄉工業功能區的整合提升工作，加快平臺構建，提高承載力和輻射力。

4、大力推進民生工程建設。扎實推進實施市委、市政府提出的年度十大民生工程建設和各鎮鄉街道組織實施的各類民生工程建設。大力開展整治社會環境活動，堅決打擊社會黑惡勢力，有效整治"沙霸"、"地霸"、"市霸"、"路霸"等。

（二）服務踐承諾

1、開展服務承諾公示活動。各鎮鄉街道和機關部門要緊密結合實際，在大討論和廣泛征求意見的基礎上，立足職能，自我加壓，進一步改進服務措施、優化服務承諾，落實查究責任，形成"人人有目標、人人負責任、人人強執行、人人論業績"和"喊響承諾、重在落實"的氛圍。改進服務措施與優化服務承諾在東陽日報、東陽市政府網等相關媒體和網站公布。

2、推進深化行政審批制度改革。堅持從實際出發，進一步縮減審批事項，精簡審批手續，簡化審批環節，充分授權到位，實現行政審批工作提速增效。嚴格執行"圍墻內的事情企業解決，圍墻外的事情政府解決"全程服務承諾，健全行政審批全程員制度，在市行政服務中心（包括分中心）和鎮鄉街道365便民中心建立事項快速通道，并發揮員對服務窗口效能監督作用。

3、開展工業競賽活動。在鎮鄉街道和各涉工部門單位扎實組織開展以"比領導、賽力度，比服務、賽環境，比目標（作風）、賽實績（成效）"為主要內容的競賽活動，充分調動全市上下抓工業、促發展的積極性，著力形成你追我趕的工作氛圍。

4、大力推進爭當"五事"干部活動。完善崗位目標責任制管理，進一步明確工作目標要求和崗位職責，開展崗位服務比奉獻，嚴格落實績效考核，獎勤罰劣，治庸治懶。大力開展爭當"五事"干部活動，深化"網格化管理、組團式服務"，不斷提升干部隊伍的執行力、戰斗力和服務能力水平。

（三）攻堅破難題

1、開展"千局萬站優化發展環境"活動。根據全省"千局萬站優化發展環境"主題活動的總體部署要求，積極深化"企業服務年"活動成果，繼續跟進企業重點難題破解工作。組織全市中層干部深入企業開展聯系結對、調研幫扶，送政策、解困難活動。

2、推進"一線工作法"。進一步完善機關村企結對服務機制，開展察民情、解民憂、問民計、化民困活動，積極落實"一村一企一策"等具體服務措施。領導干部帶頭深入基層一線，為民辦事、破解難題，做到情況在一線了解、問題在一線解決、決策在一線落實、形象在一線樹立。

3、集中克堅攻難。舉全市之力，組織機關部門、鎮鄉街道、村（居）和事業單位干部共同攻難題。各單位結合各自實際，至少確定2至3項涉及發展穩定的重點難點工作，充分調動全體干部工作積極性，集中主題、集中時間、集中精力、集中破解，切實有效推進攻堅破難，力求在年內解決一批突出問題，見到實質性成效。

（四）執行強問責

1、暢通群眾投訴渠道。進一步加強"行風熱線"等載體和各類投訴中心、投訴電話等平臺建設。整合社會監督網絡，實行社會監督平臺和社會監督員例會分析制度，在企業、村居、辦事窗口等設立"行風效能建設監測點"，及時掌握行風效能建設狀況一線信息，及時查糾存在問題。

2、加強監督檢查。圍繞市委、市政府重點工作、重點項目落實進度、行政責任體系建設、中央擴大內需決策部署執行情況等重點內容，通過執行力建設巡查和重點督查、機關作風明查暗訪以及行風效能、行政執法等專項督查監察，確保市委、市政府決策部署最大限度落實到位。

3、強化執行力問責。認真貫徹執行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《浙江省影響機關工作效能行為責任追究辦法》、《東陽市十個嚴禁》等規章制度，制訂實施《東陽市行政責任體系建設實施意見》、《進一步深化完善行政執法責任制的實施意見》、《專項重點工作承辦制度》等，進一步提高政府執行力，全面提升工作績效。堅決懲治行政慢作為、不作為、亂作為，以及吃拿卡要、違反"禁令"和嚴重損害群眾利益、損害經濟發展環境的行為，采取通報批評、誡勉談話、組織處理、紀律處分等形式，加大對"懶"、"庸"等現象的懲戒力度。對在年度考核中連續兩年被確定為不稱職的；不勝任現職工作，又不接受其他安排的；不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續在機關工作又不宜給予開除處分的，按《公務員法》、《公務員辭退規定（試行）》的規定予以辭退。對玩忽職守、貽誤工作等違紀行為，按《公務員法》和《行政機關公務員處分條例》等有關規定，給予相應的政紀處分。

4、完善公述民評機制。完善公述民評機制和載體，突出評議重點，抓科室促機關。重視社會力量對行風效能建設的推動作用，進一步注重評議結果運用，完善以查促糾、糾建并舉的工作機制，努力營造"風正氣順、勁足實干"的工作氛圍，促進機關作風轉變。

四、方法步驟

"執行力建設年"活動主要分六個步驟和階段進行：

（一）宣傳發動。市委、市政府召開動員大會，對"執行力建設年"活動進行全面部署。各部門單位要結合實際，統一思想，層層發動，制訂切實可行的具體實施方案，結合全市思想道德建設活動，深入開展以"服務大局、設崗定責、依崗承諾、強化執行、創先爭優"為主題的執行力建設大討論活動。在新聞媒體設立"執行力大家談"專欄，重點組織各部門單位主要領導談執行、促轉變，加大輿論引導和宣傳力度，形成"人人討論執行、人人推動執行"的濃厚氛圍。

（二）征求意見。圍繞增強執行力主題，突出機關服務環境建設，廣泛征求意見。市執行力建設領導小組辦公室和各機關部門、鎮鄉街道分別通過發征求意見表、召開不同類型和范圍的座談會、懇談會、征詢會等形式，重點圍繞全市重點解決的六大問題和各地各部門的具體實際，廣泛公開征求黨代表、人大代表、政協委員、社會監督員、服務對象等社會各界對執行力建設工作的意見和建議。同時，在新聞媒體開設"群眾看服務"等專欄，切實發揮新聞監督和社會監督作用，既褒揚高效能、優服務的正面典型，又公開曝光有悖執行力提升的人和事。在廣泛征求意見、梳理分析的基礎上，深入開展"五查五看"活動：一查政令是否暢通，看是否存在"中梗阻"、"下擱淺"等問題；二查機關作風，看是否存在冷漠生硬、作風粗暴、"吃、拿、卡、要"、嚴重影響機關形象和聲譽等問題；三查工作效率，看是否存在不作為、亂作為、敷衍塞責、推諉扯皮等問題；四查依法行政，看是否存在違法違規行政、有令不行、有禁不止等問題；五查執行規定、完成工作任務，看是否存在不到位、不落實等問題。要堅持邊查邊改，前移防范關口，對"五查五看"中發現的突出問題要及時糾正和處理。

（三）分析教育。開設執行力建設系列講座，分層次、多角度開展以行政管理、黨性法紀、職業道德、社會民生為主要內容的主題教育，著力解決干部隊伍內在素質問題。各單位要圍繞重點解決的問題，在加強針對性主題教育的同時，深入全面開展"排查廉政風險點"活動，深入查剖執行力建設中存在的問題，為全面落實整改工作奠定基礎。

（四）落實整改。各單位對自查和征求意見反映出來的問題，要進行認真系統全面的梳理歸類，按照"立說立行"的原則，認真剖析原因，落實切實可行的整改措施。市執行力建設辦公室征求的社會意見，以"執行力建設督辦單"的形式，分解交由相關單位落實整改。要實行"一個問題、一名領導、一個專班、一套整改方案、一抓到底"的領導包題責任制，認真組織整改落實，并向市執行力建設領導小組辦公室報告整改方案和結果。

（五）完善制度。立足當前，著眼長效，有針對性地建章立制、規范管理、堵塞漏洞。建立健全崗位責任制和評價體系，實行業績與獎金掛鉤的績效管理，建立責任主體明確、責任內容具體量化、責任層級合理分解、責任評估指標準確完備的責任體系。各部門單位要在深化完善責任分工機制、干部教育培訓機制、崗位目標責任制和責任追究制等制度的基礎上，進一步探索完善保障工作落實的長效機制，探索完善執行力建設常抓不懈的領導體制和工作機制，為加強執行力建設注入持久動力。

（六）總結評議。以群眾滿意度作為檢驗執行力建設成效的標準。組織開展以重點科室為主要對象的群眾評機關活動，開展重點行業、重點部門行風評議和全市"十大優化服務舉措"、行政服務中心窗口"服務之星"、鎮鄉街道365便民服務中心先進單位等評選活動。繼續扎實開展"群眾滿意基層站所"創建活動。積極組織開展對執行力建設活動中先進典型的宣傳，大力宣傳"十大優化服務舉措"、"服務之星"、"群眾滿意基層站所"等先進典型。

五、工作要求

執行力建設直接影響到今年各項工作任務的順利完成，直接影響到奮力追趕目標的實現，直接影響到黨和政府的形象，必須牢牢把握強化干部執行力理念，采取強有力的措施，組織好、實施好"執行力建設年"活動，確保活動取得實效。

（一）高度統一思想，迅速開展行動。各部門單位要充分認識加強執行力建設的重要性、必要性、緊迫性，把思想和認識統一到市委市政府的整體部署要求上來，以嚴肅認真的態度積極主動地投入到活動中去，制定切實可行的工作方案，迅速組織開展學習討論、查剖問題、注重整改、建章立制等工作，為確保活動扎實有效開展，推進各項事業跨越式發展打下堅實的思想基礎。

（二）堅持統籌兼顧，務求重點突破。提高執行力是一項系統工程，既涉及管理體制的創新、政府職能的轉變，也涉及運行機制的創新、管理手段的優化；既涉及民主科學決策，還涉及思想作風、工作作風、精神狀態、廉政建設以及干部隊伍整體素質的提高等方面，要與省委深化作風建設活動和全市思想道德建設活動等有機結合，著眼于建立提高執行力的長效機制，著力解決阻礙改革和影響發展的突出問題，著力解決基層群眾反映強烈的突出問題，推進執行力建設收到良好的效果。

（三）加強組織領導，明確責任分工。"執行力建設年"活動在市委、市政府的領導下進行，成立由市委主要領導同志任組長的領導小組，下設辦公室，負責協調整個活動的組織指導、督促檢查、評議考核等工作。根據市執行力建設領導小組及其辦公室的統一部署要求，各牽頭單位和責任單位要認真組織相關部門和人員按照執行力建設的任務與要求，細化分解任務，切實抓好相應職責任務的督查落實。各鎮鄉街道、各部門單位要根據全市總體部署要求，認真組織實施各階段性工作計劃，把開展"執行力建設年"活動作為推進各項工作落實的總抓手，成立相應的組織機構，建立健全領導機制和工作機制，細化具體任務，建好工作臺帳，實行執行力建設成效目標化管理。

（四）講究方式方法，追求工作實效。對市委、市政府"執行力建設年"活動的規定動作，必須不折不扣認真完成，絕不允許走過場，搞花架子。與此同時，各單位要結合地區和職能實際，創造性地開展工作，多渠道多形式調動參與執行力建設的積極性。市執行力建設領導小組辦公室、市紀委監察局要加強監督檢查，加大對執行力建設中領導關注、群眾關心問題的督查力度。宣傳部門要注重發揮"執行力建設年"活動中正反兩方面的典型作用，以先進典型鼓舞人，以反面典型警示人，營造推進落實的濃厚氛圍。