市長在商務執法培訓會講話

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同志們：

大家知道，我市商務地方立法工作成績顯著，在全國地級市中處于中上水平，全市酒類管理、畜禽屠宰管理和散裝水泥管理工作始終保持全省領先的地位。去年，我市被國家商務部列入了全國商務綜合行政執法試點城市之一，標志我市商務綜合行政執法工作走在了全國前列。今天，我們在這里召開全市商務綜合行政執法培訓會，主要目的就是要進一步提高認識，強化學習，整合資源，興利除弊，提升執法能力和水平，在全市范圍內推行商務綜合行政執法工作，推動全市商務工作邁上新的臺階，為全市經濟社會發展注入新的活力和動力。

一、充分認識做好商務綜合行政執法的意義

商務工作涉及面廣，與人民群眾生產生活密切相關。當前，流通市場上假冒偽劣、以次充好的商品、食品屢禁不止，嚴重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全，加強商務行政綜合執法責任重大、意義深遠。國家商務部和省商務廳對此作出重要部署和安排。從商務工作的職能和特點來看，加強行政執法是商務主管部門轉變職能，強化市場監管、社會管理和公共服務等職能的內在要求；是維護市場秩序，實現行業健康發展的重要措施；是凈化消費環境、保障消費安全、建設和諧商務、為民商務的重要內容。加強商務綜合執法，有利于探索商務行政執法工作規律，形成規范高效的商務行政執法體制；有利于克服和解決當前商務行政執法中存在的執法缺位、執法力量分散、執法效率低下、執法不規范等問題。開展商務綜合行政執法不僅符合行政執法體制改革的基本方向，是推進政府機構改革的重要內容，更是加強和規范商務行政執法的現實需要和內在要求。所以，我們一定要堅持執法為民、教育引導為主，處罰和宣教相結合原則；堅持依法行政和權責統一原則；堅持決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調原則；堅持改革創新、統一指導和自主探索相結合的原則；堅持多方聯動、規范執法行為，形成執法合力的原則，以科學發展觀為指導，以強化商務職能為目的，在商務領域落實依法治國基本方略，依法行政，執政為民，實施商務行政執法體制改革，推進綜合行政執法，強化執行和執法監管職責，維護人民群眾切身利益，努力構建和諧商務環境，促進我市商務事業平穩較快發展。

二、多措并舉扎實推進商務綜合行政執法工作

深入推進商務綜合行政執法，是“商務工作為人民”的重要體現。做好商務行政綜合執法工作需要我們深入研究商務法律法規，市、縣（區）、鄉加強聯系、密切配合，逐步將商務行政行為納入法制化軌道，實現行政決策科學化、民主化，行政管理法制化，廉政建設制度化，監督機制完善化，建立起辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，推進商務工作協調發展。當前的主要工作任務是：

（一）整合執法資源，實行綜合執法。按照精簡、統一、效能的原則，以現有畜禽屠宰、酒類管理、散裝水泥稽查隊為主體，通過有效整合和歸并，組建商務綜合行政執法專業隊伍，統一領導、統一著裝，各司其職、各負其責，代表市商務局行使商務綜合執法職能。市商務局已組建成立商務綜合行政執法大隊，轄四個中隊。一中隊要做好酒類和調味品產銷管理執法；二中隊要做好畜禽屠宰管理和食品安全流通管理執法；三中隊要做好散裝水泥、預拌混凝土和再生資源回收管理執法；四中隊要做好特許經營、藥品流通管理和成品油市場管理執法，并逐步拓展零供關系、典當、拍賣、餐飲、美容美發等行業執法。各縣區也要根據當地的實際情況，組建專門的行政執法隊伍。

（二）健全裝備體系，強化社會監督。利用國家配套資金盡快配備必要的執法裝備，購置執法車輛1部，設置酒類、肉類檢測箱和必要的器械。開通12312舉報熱線，配齊12312舉報中心各種辦公設備。開展舉報投訴、預警、咨詢服務，形成科學有效、全方位覆蓋市場監管公共服務平臺。建立相關的舉報投訴案件流轉、督辦機制及工作制度。各縣區也要建立12312信息服務平臺，與市局實現信息共享，共同制止和嚴懲違法、不法行為。市局將建立舉報獎勵制度，擬設立舉報專項資金5萬元/年，調動社會力量參與市場監管的積極性。

（三）明確執法范圍，強化目標責任。我市一直以來重視對城區、礦區開展商務執法，積累了一定的經驗，取得明顯成效。在此基礎上，要分步驟在南郊、新榮、開發區和7個縣推開商務綜合執法。將四個郊區作為示范點，先行一步，樹立樣板，而后在縣鄉全面展開。同時吸收各縣區商務執法人員進入，擴大執法領域和范圍，消滅執法死角。對各執法中隊實行目標責任制，強化行政執法目標管理，年終統一進行考核，獎優罰劣，確保各項商務執法任務落實到位。

（四）完善執法制度，規范執法行為。按照國家和省的統一部署和要求，研究實行統一的行政執法程序，規范執法環節和步驟。建立健全內部工作管理制度，完善案件統計及數據報送制度。認真落實行政執法責任制，按照規定分解和落實執法職權，嚴格追究違法行政責任。對執法過程中的違法違紀行為嚴肅查處。商務綜合行政執法是縣級商務工作的支柱，希望各縣區政府和商務部門要進行很好的研究，以對黨對人民群眾負責的態度，全面推行商務綜合執法。前段時間我們專門赴唐山市考察，其所屬遷安市（縣級）的商務綜合執法值得我們借鑒，他們認真研究法律法規，從中挖掘賦予商務工作的職能，從而開展執法。去年遷安市處罰違法違紀罰款達120萬元，這從一個側面反映了商務綜合執法的成效及其重要性。

（五）建立協作配合機制，形成執法合力。加強與公安、工商、質檢、農業、衛生、安監、食品藥品監督等相關執法部門的聯系，探索建立部門間執法協作機制；加強行政執法與刑事司法銜接，確保當罰則罰，當刑則刑。建立部門之間信息共享與協作機制，提高執法效能。

（六）加大學習和宣傳力度，營造良好環境。對現有執法人員進行一次集中培訓，進一步提高執法人員法律、法規、業務技能和思想作風，增強執法能力，全面實行持證執法制度。加強與宣傳、廣播電視等部門的聯系，加大執法宣傳力度，普及商務法律法規知識，曝光典型案件，震懾違法犯罪份子。同時經常邀請人大代表、政協委員和社會各界對商務執法進行評議，以便改進工作，促進商務執法健康有序開展。

三、做好商務綜合行政執法需要持續研究和解決好的幾個問題

當前，我市已經具備了做好商務綜合行政執法的條件，出臺了酒類專賣、畜禽屠宰和散裝水泥等地方立法，組建了專門的執法隊伍，縣區商務機構基本確立，上下一致的商務體制基本形成，但是，要做好商務綜合行政執法也決非易事，需要我們在實踐中不斷總結和創新，注重研究解決好推進商務綜合執法健康發展的相關問題。一是要充分發動群眾。我們的商務執法人員畢竟有限，只有充分發動群眾，放心依靠群眾、走群眾路線，我們的商務綜合行政執法才會有廣闊的天地。二是要和相關部門協調配合。加強與相關執法部門的聯系，密切與公安、工商、農業、衛生、質監、食品藥品監督等部門的關系，探索建立部門間執法協作機制，逐步提高商務執法水平和能力。三是要和名優廠家配合協作。打擊假冒偽劣一直是困擾各名優廠家的心病，與名優廠家打假部（辦）聯合，建立溝通互動機制，可能形成打假工作的制度化、日常化。四是要加強和市人大法工委、市政府法制辦的聯系，進一步推動商務地方立法工作。五是要加強對生產者、經營者和消費者的回訪，檢驗和加強執法效果。六是要實行市縣聯動的全員執法。我市縣級商務部門基本沒有開展執法。只有實行市縣聯動，才能不留死角，全面推進。七是要推動商務綜合行政執法應向大綜合轉變。目前我市重點開展的是酒類、肉類和散裝水泥三項執法，對于外資、外貿、外經方面基本沒有推開，下一步還要研究推行醫藥產品流通、特許經營、零供關系、典當、拍賣、餐飲、成品油、美容美發等執法，逐步向大綜合轉變。

同志們，開展商務綜合行政執法是行政執法體制改革的基本方向，是加強和規范商務行政執法的內在要求，更是人民群眾切身利益得到保障的現實需要。我們一定要以科學發展觀為指導，以“商務工作為人民”為宗旨，將人民群眾的利益放在第一位，依法行政，執政為民，全面推開我市的商務綜合行政執法，讓假冒偽劣聞風卻步，使人民群眾永續受益。