水利灌區(qū)管理工作意見

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一、充分認(rèn)識加強(qiáng)灌區(qū)管理工作的重要性和緊迫性

截至2008年底，我市已建成水利工程15296處，其中水庫222座（中型水庫6座、小型水庫216座），引水渠堰灌區(qū)2897個（大型灌區(qū)1個、中型灌區(qū)13個、小型及以下灌區(qū)2883個）。輸配水渠道7600公里，其中干、支渠4800公里，斗、農(nóng)渠2800公里。設(shè)計(jì)灌面186.1萬畝，有效灌面147萬畝。初步形成了相對完善的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了基本的水利設(shè)施保障。但是，灌區(qū)發(fā)展仍面臨一些突出問題：一是灌溉工程嚴(yán)重老化失修，運(yùn)行保證率低，停水時段增多；二是有效灌面配套率差，近40萬畝設(shè)計(jì)灌面渠系不配套，灌溉水利用系數(shù)僅為0.41;三是灌區(qū)管理體制改革滯后,特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，部分工程管理主體不明確、產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)權(quán)利不清，末級渠系運(yùn)行機(jī)制不暢，維修改造經(jīng)費(fèi)尤其缺乏；四是灌溉技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。這些問題，嚴(yán)重制約我市灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，必須切實(shí)加以解決。

灌區(qū)管理關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門務(wù)必增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，扎實(shí)做好灌區(qū)管理工作。要堅(jiān)持配套、新建和病險整治相結(jié)合，大、中、小相結(jié)合，加強(qiáng)水源工程建設(shè)和管理，大力改善灌溉設(shè)施，加快擴(kuò)大有效灌溉面積，提高灌溉保證率和農(nóng)業(yè)用水效率。要堅(jiān)持建、管并重，強(qiáng)力推進(jìn)以用水戶參與管理為重要內(nèi)容的灌區(qū)管理體制的改革，認(rèn)真解決灌區(qū)發(fā)展中遇到的困難和問題，提高灌區(qū)管理水平，提高灌溉水生產(chǎn)效率，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力保障。

二、大力推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革和灌區(qū)節(jié)水改造

（一）推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革。重點(diǎn)改革、完善我市水利工程灌區(qū)分級管理、灌溉工程專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理體制。一是落實(shí)灌區(qū)分級管理。凡受益或影響范圍在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)的灌區(qū)，由該縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；跨兩個行政區(qū)劃的灌區(qū)，由市級或由市級委托一個主要受益縣（市、區(qū)）水行政主管部門管理。二是完善專業(yè)管理機(jī)構(gòu)與群眾性管理組織相結(jié)合的灌區(qū)管理組織。國有大中型灌區(qū)的樞紐、干渠，國有小（一）型水庫灌區(qū)的樞紐、干（支）渠和小（二）型水庫的樞紐由國家設(shè)立的專管機(jī)構(gòu)管理；大中型灌區(qū)的支渠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專管機(jī)構(gòu)管理，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾管水組織管理；大中型灌區(qū)和?。ㄒ唬┬退畮旃鄥^(qū)的斗渠及以下田間工程、其它小型灌溉工程，由群眾管水組織管理。2010年3月底前，各級要在尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的前提下，全面理順本行政區(qū)域內(nèi)的灌區(qū)管理體制，落實(shí)各級灌區(qū)工程的管理機(jī)構(gòu)和組織，明確其管理范圍、職責(zé)和權(quán)利，逐步建立適合農(nóng)村特點(diǎn)，保障有力、良性運(yùn)行的灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二）深化水管單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，強(qiáng)化服務(wù)功能。各縣（市、區(qū)）政府要按照水利工程管理體制改革要求，盡快建立“權(quán)責(zé)明確化、管理規(guī)范化、投入多元化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)水管單位人事、勞動和分配制度改革，建立有效的約束和激勵機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績效和職工收入緊密掛鉤，加強(qiáng)對水利工程管理單位的考核評比，重點(diǎn)考核組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、服務(wù)效果。2010年起，在全市開展“文明灌區(qū)”、“優(yōu)秀服務(wù)灌區(qū)”（即優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境、用水戶滿意）創(chuàng)建活動，促進(jìn)水管單位改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）加快灌區(qū)渠系續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐。農(nóng)田水利設(shè)施屬公共財(cái)政支持的范圍，是國家擴(kuò)大內(nèi)需的投資重點(diǎn)。各級政府是加快水利建設(shè)和發(fā)展的責(zé)任主體，農(nóng)民是水利建設(shè)的主要受益者和積極參與者。各地要積極爭取國家大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等各類項(xiàng)目資金，加大灌溉工程改造投入力度?！笆濉逼陂g，市本級將繼續(xù)爭取和安排資金，實(shí)施市級節(jié)水改造和渠系配套項(xiàng)目。各地按市政府辦公室《關(guān)于加快水利工程節(jié)水改造和渠系配套建設(shè)工作的通知》（樂府辦發(fā)〔2005〕91號）的要求，組織開展灌區(qū)情況調(diào)查，制訂規(guī)劃，落實(shí)資金，在3年內(nèi)恢復(fù)原萎縮灌區(qū)和已退出灌區(qū)的農(nóng)田灌溉。要加強(qiáng)對管水組織能力建設(shè)的指導(dǎo)和補(bǔ)助，從2010年起，市級支農(nóng)資金、各縣（市、區(qū)）財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于末級渠系工程建設(shè)和用水戶協(xié)會相應(yīng)項(xiàng)目的“以獎代補(bǔ)”或“先建后補(bǔ)”。通過多元化投入，同步推進(jìn)灌區(qū)骨干工程和田間工程節(jié)水改造，以灌區(qū)節(jié)水改造促進(jìn)灌區(qū)管理體制改革。

（四）落實(shí)節(jié)水措施，充分發(fā)揮水資源效益。要在全市水利工程灌區(qū)普遍采取渠道防滲、管道輸水等節(jié)水工程措施，實(shí)行噴灌、微灌等先進(jìn)的灌水方法，運(yùn)用節(jié)水灌溉制度、灌溉自動化等節(jié)水管理技術(shù)及節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，節(jié)約、保護(hù)、合理開發(fā)利用水資源。

（五）堅(jiān)持依法治水、科學(xué)管水、民主用水，提高水資源管理能力。各地要依靠廣大農(nóng)民，組建用水戶協(xié)會等管水組織，把斗渠及以下田間工程所有權(quán)、管理權(quán)明晰到用水戶協(xié)會，由協(xié)會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和安排田間工程的維修歲修、水量分配調(diào)度等事項(xiàng)，逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的管理制度，提高水資源管理能力。

三、切實(shí)加強(qiáng)對灌區(qū)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門要把加強(qiáng)灌區(qū)管理作為做好“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，擺在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，制定落實(shí)分年度工作方案，加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保工作落實(shí)。水務(wù)部門要進(jìn)一步完善管理制度，保證灌區(qū)各項(xiàng)工作順利開展。相關(guān)部門要密切配合，通力合作，共同做好灌區(qū)管理工作。水利工程管理單位要加快工程建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，促進(jìn)灌區(qū)群眾破除傳統(tǒng)用水習(xí)慣，增強(qiáng)節(jié)水意識、大局意識，自覺服從用水調(diào)度和管理。