商貿(mào)流通工作意見

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一、指導(dǎo)思想

2009年，全縣商貿(mào)流通工作以黨的十七屆三中全會精神為指針，以國務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》和省、市商貿(mào)流通工作會議要求為指導(dǎo)，以全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標為統(tǒng)領(lǐng)，以“改進結(jié)構(gòu)、服務(wù)民生，拉動內(nèi)需、促進消費，優(yōu)化質(zhì)態(tài)、提升實力”為重點，大力拓展招商領(lǐng)域，在項目建設(shè)上求突破；全力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，在服務(wù)“三農(nóng)”上爭貢獻；著力培植龍頭企業(yè)，在促進商貿(mào)企業(yè)做大做強上做文章；努力搞活商貿(mào)流通，在拉動內(nèi)需上出成效；傾力盤活閑置資產(chǎn)，在保值增值上創(chuàng)效益。充分發(fā)揮商貿(mào)經(jīng)濟化解危機、促進發(fā)展的重要作用，為“全面達小康”作出積極貢獻。

二、主要指標

1.實現(xiàn)社會消費品零售總額111億元，增長16%;

2.實現(xiàn)市場成交額130億元，增長15%;

3.實現(xiàn)餐飲營業(yè)收入10.6億元，增長25%;

4.培育突破10億元的市場1～2家，新增5億元市場2家、億元市場2家；

5.完成“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店創(chuàng)建30家；

6.引入國內(nèi)外大型知名連鎖商貿(mào)企業(yè)1～2家；

7.完成第二批農(nóng)貿(mào)市場升級改造10家；

8.完成生豬定點屠宰40萬頭，定點屠宰率99%以上；

9.完成地方糧食儲備1.9萬噸，食用油儲備150噸；

10.完成“五放心”糧店創(chuàng)建5家。

三、重點工作

（一）優(yōu)化載體，深入推進農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.不斷深化“萬村千鄉(xiāng)”工程。根據(jù)上級規(guī)定要求和標準，再新建和改造一批農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心，重點建設(shè)村級店，擴大農(nóng)家店覆蓋面，確保農(nóng)村農(nóng)家店覆蓋面達90%。進一步強化農(nóng)村商品配送中心的服務(wù)、監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)完善采購、儲存、加工、編配、調(diào)運、信息等功能，增加統(tǒng)一配送商品品種，逐步實現(xiàn)食品全配送，其它日用品統(tǒng)一配送率達50%以上。鼓勵“一店多用”，推進“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與供銷、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)的整合聯(lián)動，擴大農(nóng)家店的經(jīng)營品種和服務(wù)范圍。對現(xiàn)有農(nóng)家店要完善設(shè)施，改善服務(wù)，提升功能，提高城鄉(xiāng)同價工業(yè)品的比重，進一步拉動和擴大農(nóng)村消費。

2.扎實做好“家電下鄉(xiāng)”工作。從2009年2月1日起，連續(xù)四年，全面開展家電下鄉(xiāng)工作。鼓勵我縣具有一定規(guī)模的家電經(jīng)營企業(yè)積極申報進入全國家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡(luò)。在落實好彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機、手機等四類下鄉(xiāng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，按國家要求及時擴大品種和補貼范圍。各鎮(zhèn)、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳，精心組織，強化監(jiān)管，抓實抓好。要指導(dǎo)、督促各定點經(jīng)銷企業(yè)積極組織貨源，切實做好售后服務(wù)，確保廣大農(nóng)民買得放心。相關(guān)部門要建立健全信息跟蹤網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為。要加強審核把關(guān)，確保補貼資金及時足額到位。要通過家電下鄉(xiāng)活動，發(fā)揮其開拓農(nóng)村消費市場、拉動內(nèi)需的引領(lǐng)作用。

3.大力推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造。將農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作列為政府為民辦實事的重點工程和改進農(nóng)村消費環(huán)境的重要舉措。在2008年已經(jīng)基本完成10家改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，抓好示范推廣，全面啟動我縣2009年的農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作。年內(nèi)首先要抓緊做好少數(shù)尚未開業(yè)的改造市場的竣工開業(yè)，一季度要完成09年10個項目的方案審批，4月份要確保所有項目開工建設(shè)；跨年度項目必須在上半年竣工開業(yè)。縣工商局、商貿(mào)辦（糧食局）等部門要積極發(fā)揮牽頭作用，及時協(xié)調(diào)解決市場改造過程中的矛盾和困難，要積極探索“農(nóng)超結(jié)合”的升級新模式，努力提高我縣農(nóng)貿(mào)市場的檔次和品位。各鎮(zhèn)、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)配合，確保高標準完成全年市場升級改造任務(wù)。

4.著力改善農(nóng)村消費環(huán)境。通過加快農(nóng)村商貿(mào)業(yè)態(tài)升級，切實改進農(nóng)村消費市場環(huán)境。一是促進現(xiàn)有知名連鎖品牌向鎮(zhèn)村、社區(qū)四級市場延伸，年內(nèi)重點推動蘇果便利、文峰超市等企業(yè)向鎮(zhèn)村布點，確保各中心鎮(zhèn)有2～3家以上知名連鎖企業(yè)入駐，規(guī)模較大的村不少于1家，形成良性競爭環(huán)境。二是加大農(nóng)村住宿餐飲行業(yè)監(jiān)管力度，針對農(nóng)村住宿餐飲設(shè)施落后，服務(wù)較差的現(xiàn)狀，督促、引導(dǎo)經(jīng)營者加大投入，改善落后面貌，提高服務(wù)水平，帶動農(nóng)村餐飲消費。三是繼續(xù)開展“標準化農(nóng)家店”、“安全示范農(nóng)家店”創(chuàng)建工作，在認真總結(jié)過去創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推廣，確保村級覆蓋率達100%。

5.全面建立“放心糧店”網(wǎng)絡(luò)。在連續(xù)兩年開展“五放心糧店”創(chuàng)建，現(xiàn)已完成24家市級店驗收認證工作的基礎(chǔ)上，進一步提高創(chuàng)建工作的標準、要求，進一步強化日常管理，杜絕重授牌、輕管理的現(xiàn)象，把放心糧店的監(jiān)管工作納入制度化、規(guī)范化軌道，著力抓好已授牌單位的經(jīng)營品種、進貨渠道、臺賬資料等內(nèi)部管理。同時將“放心糧店”創(chuàng)建工作向各大連鎖超市延伸，做到創(chuàng)建“放心店與放心專柜”相結(jié)合，力爭年內(nèi)再創(chuàng)建5～6家“放心糧店”，實現(xiàn)鎮(zhèn)級全覆蓋。

（二）提升結(jié)構(gòu)，促進商貿(mào)經(jīng)濟集聚發(fā)展

6.打造城中商貿(mào)中心。圍繞“立足城中發(fā)展大商貿(mào)”要求，以項目建設(shè)為支撐，不斷擴張城區(qū)商貿(mào)規(guī)模，提升業(yè)態(tài)檔次，促進城區(qū)商貿(mào)中心做大做強。一是突出項目建設(shè)，引入知名品牌，立足高品位、高水準，瞄準大品牌，力爭年內(nèi)再引進1～2家國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)入駐，其中要重點引入1家大型百貨業(yè)企業(yè)；二是抓好業(yè)態(tài)布局。圍繞規(guī)劃建設(shè)中的安達步行街、中大街、恒天新世界等商貿(mào)集聚街區(qū)，超前介入指導(dǎo)業(yè)主做好功能定位、業(yè)態(tài)布局，突出體現(xiàn)各個街區(qū)的不同特色和商業(yè)風(fēng)格，杜絕出現(xiàn)同質(zhì)化競爭局面；三是升級商貿(mào)業(yè)態(tài)。在大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖、加盟、直營經(jīng)營方式的同時，增加商業(yè)街區(qū)娛樂、休閑、健身、美容、餐飲等商業(yè)元素，優(yōu)化城中商貿(mào)中心業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，提高競爭力，加快城區(qū)商貿(mào)中心集聚發(fā)展。

7.培育專業(yè)特色市場。進一步加大政策扶持力度，全面落實縣政府各項優(yōu)惠政策和安商護商的各項措施，幫助奧華國際裝飾城、*批發(fā)王、沿海大市場、蘇通輕紡城等四大專業(yè)特色市場大力開展招商工作。指導(dǎo)沿海大市場按照市場錯位發(fā)展原則，準確進行功能定位；支持*批發(fā)王、蘇通輕紡城等專業(yè)特色市場加大營銷攻勢，提高商家入駐率，集聚商流人氣，縮短市場培育期，盡快形成有場有市。

8.做強現(xiàn)代物流企業(yè)。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展需求，在認真做好物流發(fā)展規(guī)劃的同時，按照運輸型、倉儲型、技術(shù)服務(wù)型、綜合型等不同的物流企業(yè)類型，分門別類培育重點物流企業(yè)，全力推進物流項目建設(shè)，盡快形成具備一定規(guī)模的倉儲、運輸能力，擁有現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺，服務(wù)功能全、配載能力強的綜合物流基地，逐步奠定我縣區(qū)域性物流中心地位。著力培育壯大正元港務(wù)煤炭物流中心、南通蘇中醫(yī)藥物流中心；加快蘇中糧食、棉花物流中心等物流基礎(chǔ)項目建設(shè)；整合資源，推進小型物流企業(yè)轉(zhuǎn)型并軌，力爭培育規(guī)模物流企業(yè)2家，省級重點物流企業(yè)2家。

9.完善社區(qū)服務(wù)體系。將加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)作為促進消費、拉動內(nèi)需的重要手段，通過行政推動、政策扶持，不斷健全完善城區(qū)社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是發(fā)展連鎖便利店；二是推廣家政服務(wù)業(yè)；三是設(shè)立社區(qū)便民醫(yī)療、修理、寄托等便民服務(wù)項目；四是開展舊貨收購、二手車交易等新型服務(wù)項目。

(三)集聚優(yōu)勢，大力推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

10.加快項目建設(shè)。依托我縣傳統(tǒng)糧食集散中心優(yōu)勢，全力加快糧食現(xiàn)代物流項目建設(shè)。啟動糧食倉儲區(qū)建設(shè)，完成*糧食儲備庫建設(shè)，計劃一期總投資3500萬元，建設(shè)糧食儲備倉容4萬噸，力爭年內(nèi)完成倉庫建設(shè)、新倉壓倉試驗，質(zhì)檢中心、信息中心、器材庫等配套設(shè)施主體工程竣工并投入運營。同時做好物流中心交易區(qū)、深精加工區(qū)的規(guī)劃、項目包裝和招商推介工作。

11.擴大訂單收購。指導(dǎo)加工企業(yè)完善“公司+基地”經(jīng)營模式，充分掌握糧源，鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)大力開展訂單收購，搞活糧食購銷，提高糧食商品率，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。年內(nèi)建立基地35萬畝，基地收購量達到8萬噸。

12.開發(fā)精深加工。扶持、指導(dǎo)企業(yè)加大投入，在加快技術(shù)創(chuàng)新上闖生路、找出路。引進糧食、食品深精加工項目，重點瞄準科技含量高的項目。引導(dǎo)、促進企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新的路子，開發(fā)生產(chǎn)糙米茶、營養(yǎng)強化米、有機大米以及各種配制米；利用地方禽蛋資源，瞄準引入禽蛋制品的開發(fā)項目，生產(chǎn)溶菌酶、蛋黃油、生物檸檬酸鈣等，拓寬延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

13.拓展外地市場。大力拓展我縣品牌大米縣外市場，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展營銷網(wǎng)絡(luò)，在各大城市建立聯(lián)銷網(wǎng)點，努力擴大我縣大米的市場份額，提升我縣大米的市場影響力。

14.爭創(chuàng)自主品牌。立足我縣優(yōu)質(zhì)稻谷資源優(yōu)勢，會同農(nóng)業(yè)部門，積極開展*大米統(tǒng)一品牌的培育創(chuàng)建。逐步實現(xiàn)統(tǒng)一選種、藥肥科學(xué)管理、統(tǒng)一加工工藝和標準，統(tǒng)一產(chǎn)品標識，統(tǒng)一組織產(chǎn)品對外推介，提升*大米的知名度和收益率，有效增加糧農(nóng)效益。

(四)強化監(jiān)管,努力提高行業(yè)管理水平

15.不斷加強食品安全監(jiān)管。依據(jù)國家《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，建立健全商貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)臺賬，全面實行企業(yè)食品經(jīng)營安全承諾制度，大力推行食品經(jīng)營索票索證、購銷臺賬、招回退市等措施；嚴格依照“食品安全屬地管理”原則，加大對全縣流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管力度，切實保障廣大人民群眾食品消費安全。

16.深入實施“放心肉”工程。以定點屠宰場換發(fā)證、標志牌為契機，堅持條件、嚴格標準，對全縣36家定點屠宰點逐一梳理、驗收，關(guān)閉一批設(shè)備簡陋、管理落后的屠宰場，逐步過渡到一鎮(zhèn)一點；深入開展“打擊私屠濫宰和病害豬肉非法交易”專項整治活動，實施縣鎮(zhèn)兩級整體聯(lián)動，加大打擊力度，堅決杜絕“病害豬”交易行為；嚴格規(guī)范定點屠宰場內(nèi)部管理，健全制度，嚴把“三關(guān)”，提高定點場(廠)規(guī)范化管理水平；切實做好“病害豬”無害化處理工作，確保出廠肉品質(zhì)量安全；深入開展肉品市場整頓，組織相關(guān)部門、鎮(zhèn)，采取日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合的辦法，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病死肉、無花肉以及各種違規(guī)豬肉行為，確保全縣人民食肉安全。

17.全面推行酒類溯源制度。進一步做好酒類備案登記工作，確保備案登記率達到80%以上；全面實施酒類流通《隨附單》制度，督促批發(fā)、零售企業(yè)建立健全購銷臺賬；開展酒類流通市場監(jiān)管，堅決查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。

18.不斷加大服務(wù)行業(yè)管理。組織現(xiàn)有餐飲協(xié)會、煤炭協(xié)會、市場協(xié)會正常開展活動，年內(nèi)再籌建1～2家行業(yè)協(xié)會。大力提升餐飲服務(wù)水平，積極引入先進管理理念和方式，組織開展各種類型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和競賽活動，推進餐飲行業(yè)上檔次、上水平。

19.有效規(guī)范糧食流通秩序。進一步加大糧食市場監(jiān)管力度，努力規(guī)范經(jīng)營行為。一是高質(zhì)完成清倉查庫。全力抓好全國糧食清倉查庫工作，集中力量、集中時間，根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，在規(guī)定時間內(nèi)及時高效完成我縣糧食清倉查庫工作，確保一次性通過國家、省、市驗收、抽查。二是開展專項檢查。重點抓好兩季收購市場的監(jiān)督檢查；三是加強品質(zhì)監(jiān)管。深入推行流通環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量監(jiān)督工作，開展庫存糧食品質(zhì)動態(tài)監(jiān)管。四是規(guī)范執(zhí)法行為。進一步規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，確保公平、公正執(zhí)法。

20.狠抓有形市場安全監(jiān)管。不斷加強全縣有形市場安全生產(chǎn)的綜合管理工作。各職能部門與各鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)配合，強化全縣所有有形市場，以及500平方米以上的商場超市、規(guī)模以上餐飲賓館(不含星級以上)的日常安全監(jiān)督管理工作。加大監(jiān)督檢查力度，做到年初有指導(dǎo)意見、工作計劃，落實目標管理責任制，季度有專項整治活動，月度有例會查評。

21.推進“平安企業(yè)創(chuàng)建”活動。進一步推動新形勢下商貿(mào)企業(yè)維穩(wěn)工作和防范建設(shè)的提檔升級。各鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要高度重視平安商場、平安超市創(chuàng)建工作，按照“誰主管誰負責”原則，明確創(chuàng)建目標，落實創(chuàng)建措施，加強協(xié)調(diào)、突出重點、整體推進。各單位要建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，明確責任，切實排查整改，建立長效管理機制，確保創(chuàng)建工作取得實效。

四、具體措施

22.實施規(guī)劃控制把關(guān)。根據(jù)全縣商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的規(guī)范要求，認真研究制定實施辦法，加大控制力度。縣商貿(mào)辦（糧食局）要會同縣發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、工商局等職能部門，負責實施全縣商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的審核把關(guān)，維護規(guī)劃的嚴肅性，確保新建商業(yè)網(wǎng)點科學(xué)合理布局，堅決杜絕同類商業(yè)業(yè)態(tài)的低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化惡性競爭。

23.強化服務(wù)指導(dǎo)功能。強化對商貿(mào)企業(yè)的服務(wù)功能，建立商貿(mào)重點企業(yè)聯(lián)系制度，重點做好“五個十佳”企業(yè)培育工作，即打造十佳專業(yè)市場、十佳商場超市、十佳糧油加工企業(yè)、十佳酒店賓館、十佳畜禽屠宰加工企業(yè)，全力打造商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，強勢推進全縣商貿(mào)經(jīng)濟整體實力提升；建立健全專門機制，跟蹤全縣商貿(mào)流通領(lǐng)域1000萬元以上重點項目建設(shè)；積極開展“千人進千企、幫扶促發(fā)展”活動，盡心傾力幫助解決各個聯(lián)系企業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中的各種矛盾和問題，促進企業(yè)良性發(fā)展。

24.健全市場監(jiān)測體系。進一步建立健全縣、鎮(zhèn)兩級商貿(mào)流通業(yè)的科學(xué)監(jiān)測統(tǒng)計體系。縣商貿(mào)辦（糧食局）要會同統(tǒng)計部門制定信息管理辦法和各類統(tǒng)計報表；各鎮(zhèn)要明確專門的信息搜集、統(tǒng)計人員；各重點流通企業(yè)要落實專職人員開展信息統(tǒng)計工作。定期召開市場分析會，形成全縣商貿(mào)業(yè)動態(tài)分析資料，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)；認真做好國家商務(wù)部網(wǎng)上直報工作；開展商貿(mào)發(fā)展專題調(diào)研，提高市場監(jiān)督能力和水平。

25.嚴格各級考核評比。縣商貿(mào)辦（糧食局）要認真制定全縣商貿(mào)流通工作目標考核評比辦法，納入縣政府服務(wù)業(yè)考核范圍，并鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，確保全縣商貿(mào)流通各項工作任務(wù)圓滿完成。要針對各行業(yè)特點通過各行業(yè)協(xié)會適時舉辦如技能比武、行業(yè)排名、星級評定、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人物等豐富多彩的評比競賽活動，形成各行業(yè)爭先進位、積極向上的良性競爭氛圍。

26.提高行業(yè)組織程度。各鎮(zhèn)各部門要高度重視商貿(mào)經(jīng)濟工作，縣商貿(mào)辦、糧食局要發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督作用，協(xié)同相關(guān)部門進一步開拓視野，用先進管理理念來指導(dǎo)實踐，創(chuàng)新工作舉措，探討、建立一整套適應(yīng)新形勢下我縣商貿(mào)流通發(fā)展的管理制度和管理方式；各鎮(zhèn)要進一步提升商貿(mào)工作的位置，并由各鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)辦公室統(tǒng)一扎口，整合資源，充實力量，落實責任，明確措施，扎實工作，促進本區(qū)域商貿(mào)流通經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。