民政局加快發(fā)展旅游規(guī)劃意見(jiàn)

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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、街道黨工委，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市機(jī)關(guān)各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)市委提出的“強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)、優(yōu)環(huán)境、促民生”的工作方針，充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的龍頭帶動(dòng)作用，根據(jù)全省旅游發(fā)展大會(huì)精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

1、旅游業(yè)是一項(xiàng)開(kāi)放性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣、帶動(dòng)力大的生態(tài)可持續(xù)產(chǎn)業(yè)和惠民、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展是當(dāng)前全球金融危機(jī)影響下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有效擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，也是*“興三產(chǎn)”的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立新的發(fā)展理念，把握發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)加快旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把旅游業(yè)作為我市第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)來(lái)抓，努力開(kāi)創(chuàng)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

二、明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和工作目標(biāo)

2、總體思路：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)業(yè)中發(fā)展、在創(chuàng)新中提升，按照省委提出的“發(fā)展大旅游，開(kāi)拓大市場(chǎng)，形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，整合旅游資源，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善旅游功能，以“人文*、山水*、休閑*”為主要特色，打響“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”品牌，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

3、工作目標(biāo)：到2012年，實(shí)現(xiàn)年接待游客200萬(wàn)人次，年旅游總收入15億元以上，相當(dāng)于全市GDP的8%以上，新增國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)1家、國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)1家、五星級(jí)旅游飯店1家、四星級(jí)旅游飯店2家，爭(zhēng)創(chuàng)省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

三、加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作，促進(jìn)旅游資源合理開(kāi)發(fā)

4、科學(xué)修編《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，堅(jiān)持保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用并重，按照“布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的要求，有效整合優(yōu)勢(shì)旅游資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。把旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，使旅游業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展、旅游設(shè)施建設(shè)與歷史名人資源開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)。發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、文化等部門(mén)在編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)必須統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展的要求，重視旅游功能配套。加大旅游規(guī)劃的實(shí)施和管理力度，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，防止低水平重復(fù)建設(shè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

四、強(qiáng)化旅游政策配套，大力扶持旅游業(yè)發(fā)展

5、建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。從2009年起，市財(cái)政每年安排旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金300萬(wàn)元，主要用于全市旅游項(xiàng)目包裝、旅游線(xiàn)路整合、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游宣傳促銷(xiāo)、旅游行業(yè)管理、旅游規(guī)劃修編、旅游景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游人才培訓(xùn)及旅游企業(yè)發(fā)展等方面的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

6、鼓勵(lì)旅游景區(qū)提升品位。對(duì)新評(píng)定為國(guó)家AAA、AAAA、AAAAA級(jí)旅游景區(qū)的，分別給予10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新評(píng)定為省級(jí)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的，分別給予10萬(wàn)元、30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

7、鼓勵(lì)旅游企業(yè)上等級(jí)。對(duì)新評(píng)定為四星、五星級(jí)旅游飯店的，分別給予30萬(wàn)元、50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)為“浙江省五十強(qiáng)旅行社”的，給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

8、鼓勵(lì)旅行社做大地接量。年引進(jìn)市外來(lái)蘭住宿游客達(dá)2000—4000人·天的，獎(jiǎng)勵(lì)每人·天2元；年引進(jìn)4000—8000人·天的，獎(jiǎng)勵(lì)每人·天4元；8000人以上的，獎(jiǎng)勵(lì)每人·天6元。

9、加快旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游特色村建設(shè)。對(duì)評(píng)為省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)的，給予8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)為省級(jí)旅游特色村的，給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

10、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有*特色的旅游商品（紀(jì)念品）。對(duì)率先開(kāi)發(fā)具有*特色的旅游商品（紀(jì)念品）的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后視情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在旅游行政主管部門(mén)（旅游協(xié)會(huì)）主辦的旅游商品評(píng)比中獲得國(guó)家級(jí)金質(zhì)獎(jiǎng)、銀質(zhì)獎(jiǎng)（省級(jí)金質(zhì)獎(jiǎng)）、銅質(zhì)獎(jiǎng)（省級(jí)銀質(zhì)獎(jiǎng)）的，分別一次性給予1萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元、0.3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

11、旅游賓館飯店、景區(qū)等旅游企業(yè)用電、用水、用氣價(jià)格與一般工業(yè)企業(yè)同價(jià)。

五、拓寬投融資渠道，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)

12、構(gòu)建多元化旅游投入機(jī)制。積極推進(jìn)投資主體多元化，廣泛吸引市內(nèi)外民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式，參與旅游開(kāi)發(fā)。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，依法對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，以加快景區(qū)的發(fā)展。鼓勵(lì)有實(shí)力的工業(yè)企業(yè)投向旅游業(yè)，對(duì)工業(yè)企業(yè)投資旅游業(yè)的，在稅收、用地等政策上實(shí)行一事一議。

13、大力支持旅游項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)新列入市級(jí)以上(含市級(jí))旅游重點(diǎn)項(xiàng)目、投資額在3000萬(wàn)元以上的旅游項(xiàng)目，在用地指標(biāo)、基礎(chǔ)配套、項(xiàng)目貸款、項(xiàng)目審批等方面予以扶持。對(duì)投資額在5000萬(wàn)元以上的重大旅游項(xiàng)目，在用地、融資等政策方面采取一事一議，特事特辦。

六、加大宣傳促銷(xiāo)力度，積極拓展旅游市場(chǎng)

14、強(qiáng)化旅游整體形象宣傳。充分利用“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”名片，打造*旅游品牌。精心制作旅游宣傳專(zhuān)題片，通過(guò)對(duì)全市旅游形象的整體設(shè)計(jì)、策劃和包裝，搭建高水平的旅游宣傳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游資源與客源市場(chǎng)的有效對(duì)接。

15、創(chuàng)新旅游宣傳促銷(xiāo)手段。每年在旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定額度的宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)區(qū)域合作，充分利用展會(huì)、節(jié)慶、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，加大宣傳促銷(xiāo)力度，探索建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互享、客源互送、線(xiàn)路互推、信息互通的宣傳促銷(xiāo)新機(jī)制。各旅游企業(yè)要強(qiáng)化整體營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)，積極參加國(guó)內(nèi)外各種旅游產(chǎn)品展示會(huì)、交易會(huì)等。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境

16、加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全*市旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究涉及旅游業(yè)全局性、方向性的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)旅游重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。有關(guān)部門(mén)及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的重要意義，將旅游工作列入重要議事日程。重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要建立旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專(zhuān)職人員。

17、理順旅游管理體制。加大旅游企業(yè)改革力度，推動(dòng)旅游資源的優(yōu)化配置，鼓勵(lì)旅游企業(yè)組建旅游集團(tuán)。大力培育市場(chǎng)主體，積極推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游星級(jí)飯店向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

18、改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加快旅游景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、旅游公廁等配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)范景區(qū)指示牌設(shè)置。改善景區(qū)道路交通條件，交通部門(mén)要優(yōu)先安排通往重點(diǎn)旅游景區(qū)的道路建設(shè)。盡快修建完成通往國(guó)家級(jí)、省級(jí)文物保護(hù)單位及風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)和其它旅游區(qū)(點(diǎn))的出入干道，開(kāi)通諸葛、六洞山等主要景區(qū)間的旅游專(zhuān)線(xiàn)車(chē)。公安交警、交通等部門(mén)要為旅游車(chē)輛開(kāi)辟“綠色通道”，保證旅游車(chē)輛能便利、快捷進(jìn)出。

19、營(yíng)造良好旅游環(huán)境。公安、工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、城管、消防等部門(mén)要明確管理權(quán)限，積極配合市旅游部門(mén)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁向旅游企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。對(duì)星級(jí)飯店等旅游企業(yè)應(yīng)杜絕多頭管理、重復(fù)檢查，執(zhí)法時(shí)須持證文明執(zhí)法，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。