交通局人本化管理工作意見

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為適應現代交通業發展的新要求，促進交通行業管理科學化和現代化，進一步規范行業管理行為，提高管理效能，打造交通行業管理品牌和亮點，樹立交通行業良好形象，當前和今后一個時期，要在全行業大力推行交通標準化、規范化、集約化和人本管理工作（以下簡稱“交通四化管理”）。具體實施方案如下：

一、實施交通四化管理的意義

（一）實施交通四化管理是落實科學發展觀的必然要求。實施交通四化管理，充分貫穿以人為本的理念，體現了統籌兼顧的方針，其根本目的是促進交通全面協調可持續發展。

（二）實施交通四化管理是做好“三個服務”的有效途徑。管理是生產力，管理的質量決定著管理的水平。實施交通四化管理，必將全面提升交通服務經濟社會發展的能力、服務社會主義新農村建設的能力、服務人民群眾安全便捷出行的能力。

（三）實施交通四化管理是做好交通工作的客觀需要。交通工作點多、線長、面廣，管理的任務十分繁重。特別是當前，交通行業正處于重要的歷史轉型期，面臨著由加快發展向科學發展、又好又快發展的指導思想轉變，科學發展、和諧發展、率先發展的任務十分艱臣，管理中的矛盾和問題還十分突出，交通自身和社會公眾對進一步提高交通管理和服務水平的要求十分迫切。實施交通四化管理，必將大幅度提高交通科學管理水平，提升行業整體競爭實力，保持事業發展的勃勃生機，為交通事業又好又快發展提供有力保障。

二、指導思想和基本原則

實施交通四化管理總的指導思想是，堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七大會議精神，緊緊圍繞交通“三個服務”，堅持統一規劃、以點帶面，分步實施、穩步推進，全面提高交通標準化、規范化、集約化和人本化水平，推進交通由傳統管理模式向現代模式轉變，由粗放式管理向集約化管理轉變，不斷增強交通行業軟實力，提高交通部門的行政執行力和公信度，實現交通行業高效管理、優質服務，努力把交通行業建設成形象好、作風好、效率高的人民滿意行業。

實施交通四化管理的基本原則是：（1）統籌兼顧、突出重點。實施交通四化管理，既要延伸到交通工作的方方面面，使交通工作的各個崗位、各個環節有據可依、有章可循，逐步讓四化成為行業管理的一種理念和約束；又要突出事關交通改革發展穩定的重點崗位和關鍵環節，特別是交通發展中的薄弱環節和管理中的容易引發矛盾和問題的方面，強化措施，堵漏補缺。（2）以點帶面、穩步推進。市局將在組織制訂具體標準規范的基礎上，選擇部分行業示范點、單位示范點和窗口示范點，先行一步，逐步規范，穩步推進。（3）立足當前、著眼長遠。在制訂各項制度規范進，既要考慮到當前交通管理工作的實際需要；又要有前瞻性，考慮行業發展的未來，有超前意識和戰略眼光，既管當前又管長遠。（4）上下聯動、全員參與。實施交通四化管理，人人是管理主體、崗崗是管理對象。要舉全行業之力、集全行業之智，充分發揮干部職工的主觀能力性，形成上下聯運、齊抓共管、人人參與的工作格局。

三、交通四化管理的主要內容

交通四化管理是一項復雜的系統工程，其各要素之間各自獨立，又相互聯系，是一個統一的整體，其中，標準化是依據，是四化管理的基礎；規范化是方式，體現了管理中的程序流程；集約化是手段，體現了管理中的統一高效；人本化是核心，是管理的目的和最高境界。實施交通四化管理就是要實現交通行業科學發展、和諧發展和可持續發展。

（一）標準化管理。標準化管理是指在交通管理實踐中，通過制訂和實施標準，達到統一、規范，以獲得最佳管理秩序和管理效益的過程。標準化是一門系統工程，其任務就是設計、組織和建立標準體系。按照用途劃分，標準可以分技術標準、管理標準、工作標準和服務標準。四化管理中強調的是管理標準，以及為管理服務的工作標準與服務標準。實施操作中，管理標準主要包括年度工作目標、工作標準和考核標準，以及以人為本的服務標準。制訂管理標準時，要充分體現工作的時效性和責權利的統一，體現人本化和集約化的要求，要具有針對性和可操作性，能夠細化、量化，便于考核。制訂管理標準，要堅持先重點、后一般，先易后難，選準突破口，牢牢抓住交通管理工作中的根本性問題與涉及人民群眾切身利益的熱點、難點和焦點問題。其主要內容包括以下幾個方面：圍繞交通安全、質量、廉政、工程招投標、交通執法、文明和諧交通、收費管理、規費征稽、車站管理、客運管理、汽車維修與駕培工作管理、交通工程質量監督等方面，各司其職，分門別類組織制定實施。

（二）規范化管理。規范化管理是指實際工作需要，按照“職責清晰化、業務程序化、形象統一化”的要求，科學合理地制定本系統、本單位、本部門的外觀展示、基本制度以及各類管理事務的作業流程(包括各類報表、圖表、CI規范等等)，以形成統一、規范和相對穩定的管理體系，通過對該體系的實施和不斷完善，實現管理過程的井然有序、協調高效。其主要內容包括兩個方面：即靜態規范和動態規范。靜態規范主要體現為外觀形象展示，具體包括機構設置、標志標識、文化形象、執法服裝、辦公環境等方面。動態規范則主要體現為過程控制，主要包括各類決策、財務、學習、公文流轉、上情下達、下情上報等過程中的各項規章制度和運轉流程。

（三）集約化管理。集約化管理是指以和諧、集中、高效為價值取向，通過科學有效的管理手段，優化要素和資源配置，以單位的人力、物力、財力投入，獲取最大的管理效益。其主要目的是為了通過加強集約化管理，實現行業集中統一、步調一致、政令暢通、高效管理，提升行業的行政執行力，獲得行業發展的比較優勢。其主要內容包括四個方面：一是優化交通資源配置。統籌兼顧交通規劃、客貨運輸、規費征收、交通執法等各個環節，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，不斷集聚生產要素和管理要素，加快要素的合理流動與優化組合，形成集約效益。二是充分應用信息技術。把各項工作流程中可以利用信息技術的環節，納入信息化建設應用范圍，大力發展電子政務，推行無紙化辦公，逐步建立統一的交通綜合信息服務平臺體系，提高管理效率，降低管理成本。三是優化工作流程。對當前運行的影響工作績效和工作質量的流程以及重復、繁瑣、落后等不適應工作需要的環節，進行必要的刪除、壓縮、優化、整合，以提高工作效能。四是加強內部協作配合。按照管理層級和管理幅度相適應、縱向指導有力、橫向協作緊密的要求，認真分析并切實解決管理工作中越位、錯位、缺位、不到位的問題，切實加強部門和機構的整合，進一步明晰職責、理順關系，合理調配職能。加強交通內部各部門之間的交流溝通、協調配合，逐步建立起以交通主管部門為樞紐、各子行業為節點的快速溝通協調機制，減少內耗，提高效率，確保政令暢通。

（四）人本化管理。人本化管理是指堅持以人為本理念為前提，以管理的主體和客體為對象，以滿足人的正當需求為中心，積極促進管理目標人本化、管理過程和服務方式人性化，從而最大限度地激發干部職工積極進取的主觀潛能、提高公眾滿意度和交通公信力的管理方式。突出以人為本的管理理念，權為民所用、情為民所系、利為民所謀，就是要尊重人，愛護人，關心人，為每一個人創造充分發揮其才能的條件，使其在一種和諧的環境中盡其所能；就是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，樹立全心全意為人民服務的思想。其主要內容包括兩個方面。一是對管理的主體即交通內部職工，要按照人的需求層次不斷遞進的需要，以多種形式的激勵為手段，逐步探索建立職工利益訴求表達機制、職工利益保障機制和事業成功的激勵機制，在條件允許的情況下不斷改善干部職工的工作條件和生活條件，滿足他們日益增長的物質和精神文化需求，讓交通事業的發展指數與干部職工的事業成就指數、工作和生活的幸福指數有機結合起來，不斷增強干部職工的主人翁意識和工作責任感。二是對管理的客體即管理服務對象，要牢固樹立民生為本思想，注重解決交通建設、運輸管理、交通執法中直接關系人民群眾切身利益的問題，最大限度地服務群眾生產生活，不斷滿足群眾和社會對交通日益增長的需要。具體包括三個方面：一是管理理念要人本化；二是服務設施要人本化；三是管理過程要人本化。進一步改善公路運營管理，強化路政服務，提高公路通暢水平，為方便人民群眾安全便捷出行提供服務。從群眾現實需求出發，合理布局營運線路，規范市場秩序，維護合法經營者和旅客、貨主的正當權益。大力推進綜合執法、文明執法、規范執法、公正執法，提高執法效率和執法水平。積極創新交通服務手段，推廣應用電子營運證、網上審批、規費銀行代收等等，提高管理和服務效能。切實轉變工作作風，進一步精簡行政審批事項，簡化審批程序，壓縮會議和文件。廣泛開展行業精神文明建設活動，普遍推行首問負責制、限時辦結制和服務承諾制，開展“溫馨服務”、“微笑服務”和“一站式服務”，優化服務環境，提高服務水平。

四、2008年的主要工作

2008年，全市交通交通行業要在重點部門和崗位形成較為完善的四化管理指標體系并開始推行，形成較為規范的交通行業視覺識別系統，初步形成四化管理考核評價體系。

（一）廣泛動員發動。各部門各單位要層層進行動員發動，統一干部職工的思想，使廣大干部職工充分認識實施交通四化管理的重要意義，明確開展活動的指導思想、基本原則、主要內容和方法步驟，充分調動干部職工的積極性和主動性，發揮干部職工在四化管理中的主體作用，確?；顒佑行蜷_展。

（二）明確責任分工。實施交通四化管理，總體上要堅持誰主管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實。市交通局各項管理標準的制定分工如下：交通執法管理標準由市局政策法規科負責牽頭制定；交通質量管理標準和交通工程招投標管理標準由市局計劃基建科負責牽頭制定；交通規費征收管理標準由市局財務審計科負責牽頭制定；交通安全管理標準由市局安全科技科負責牽頭制定；交通綜合信息管理標準，由市局通信信息站負責牽頭制定；文明和諧交通標準由市局人事教育科負責牽頭制定；國省道收費站管理標準由市公路局負責牽頭制定；場站管理、道路客運管理、汽車維修與駕培管理標準由市道路運輸處負責牽頭制定；內河港航機構管理標準和浮橋管理標準由市局港航處負責牽頭制定；交通工程監督標準由市局質監站負責牽頭制定；機關四化管理標準，由武城縣交通局、臨邑縣交通局分別負責牽頭制定。各縣市交通局和局屬各單位的四化管理工作，要堅持“條塊結合、以塊為主”的原則，各交通主管部門為本轄區交通部門和單位四化管理的責任部門，負責制定實施意見和相關標準以及各項工作的開展；各子行業主管部門要立足行業實際，負責制定好行業內管理標準，搞好四化管理工作。

（三）制定實施方案。各有關部門和單位要根據實施方案的要求，按照職責分工，盡快制定實施交通四化管理的實施方案，明確主要任務和工作措施，倒排工期，落實責任。各部門各單位實施方案于5月底前報市局四化管理領導小組辦公室。

（四）制定標準規范。主要有兩項內容：一是制定管理標準。要按照誰主管、誰負責的原則，廣泛開展調查研究，針對交通管理熱點、難點問題，在重點工作中，建立體現人體化、科學化的管理標準。二是規范工作流程。在制定管理標準的同時，各部門各單位要按照規范化管理的要求，對現有的規章制度和工作流程進行整理歸納，補充完善，形成較為完備的規范化體系，以上工作要求7月底完成。

（五）搞好試點?？傮w上要堅持試點與實施同步推進，各交通子行業、各縣（市）交通局要分門別類選擇一批工作基礎好、積極性高的單位和窗口，邊試點、邊實施、邊完善。試點工作從4月份開始，于7月底前完成，8月份進入全面實施階段，請各單位在5月底前將1—2個試點單位及其示范項目報市局四化管理領導小組辦公室。

（六）注重搞好結合。要把實施交通四化管理與行業精神文明建設結合起來，不斷拓展行業精神文明建設工作領域，提高創建工作成效。要把實施交通四化管理與交通文化建設有機結合起來，把四化管理納入交通文化研究和應用范疇，準確把握交通四化與制度文化、精神文化和物質文化的關系，努力形成富有特色的交通管理文化，賦予交通文化更加豐富的內涵，提高交通四化管理的成效。要堅持繼承與創新相結合，既要尊重并延續以前行之有效的工作標準、管理制度和管理模式，又要適應新形勢、新任務的需要，積極探索新的管理理念和管理模式，做到在繼承中創新、在創新中發展，堅決防止走過場、搞形式。要堅持全面發動與典型示范相結合，既要在面上全面推開，又要注重發揮先進典型的示范帶動作用，以點帶面，務求實效。

（七）加強經驗交流。為推進“四化”管理工作，市局將于2008年度第三季度召開交通“四化”管理經驗交流會，加強經驗交流，促進工作落實。

五、組織領導

交通四化管理，是復雜的系統工程，涵蓋了交通工作的各個方面，標準要求高，工作難度大。各單位要充分認識實施交通四化管理的重要性和緊迫性，把四化管理擺上重要議事日程，切實抓緊、抓實、抓好，抓出成效。

一是把管理工作擺到更加突出的位置。從全面貫徹黨的十七大精神、深入貫徹落實科學發展觀的高度，把加強管理作為交通系統當前一項重要的任務，思想高度重視，采取有力措施，認真抓緊抓好。要牢固樹立抓發展必須抓管理、抓管理就是抓發展的新觀念，樹立正確的政績觀，切實把管理工作擺到更加突出的位置，擺上更加重要的日程，與交通發展任務同部署、同實施、同檢查。

二是建立健全領導體制和工作機制。要強化組織保障，建立健全黨政統一領導、政工部門協調指導、業務部門具體實施、相關部門密切配合的領導體制和工作機制。各部門各單位都要把交通四化管理列為“一把手工程”，主要領導親自抓，要成立領導小組和辦公室，落實人員、落實責任、落實經費、落實措施。為確保交通四化管理工作扎實推進，市局成立由局黨組書記、局長孫華斌同志任組長，局領導班子成員任副組長，局屬各單位、機關各科室主要負責同志為成員的交通四化管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市局人事教育科，具體負責搞好交通四化管理的組織實施和督查考核。

三是建立健全保障機制。要加強制度保障，市局將制定下發關于實施交通四化管理的指導意見和相關制度，各部門各單位也要結合實際，制定具體的實施方案，完善相關的規章制度，保證四化管理工作的有序開展。要加強人員保障，抽調高素質的工作人員充實到交通四化管理領導小組辦公室，并積極邀請各方面的專家教授參與指導，以確保對交通四化管理工作指導有力，協調到位。要加強物質保障，要加大投入，用于開展交通四化管理研究，落實四化管理措施，完善四化管理手段，提升四化管理水平等等。加強督導檢查，確保責任到位、任務落實，要把管理工作作為評價交通發展水平、衡量發展質量和領導干部實績的重要內容，自覺地以科學發展觀指導工作，重視管理工作，推動科學發展。

四是積極營造良好氛圍。要充分運用各種宣傳陣地和宣傳手段，大力宣傳實施交通四化管理的重大意義，宣傳局黨組推進四化管理的決策部署，宣傳各級交通部門開展四化管理的生動實踐，宣傳各地推進四化管理的好經驗、好做法、好典型，形成強大的輿論聲勢，營造開展四化管理的良好氛圍，把交通系統廣大干部職工的思想統一到局黨組的要求上來，把力量凝聚到開展四化管理的實際行動上來，推動交通事業又好又快發展。