農業秸稈禁燒工作實施意見

導語：農業秸稈禁燒工作實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為合理利用生物資源，促進農業可持續發展，加強環境保護，根治作物秸稈焚燒頑疾，現就全面推進作物秸稈綜合利用與禁燒工作提出如下意見：

一、充分認識推進作物秸稈綜合利用與禁燒工作的重要性和緊迫性

近年來，*市農業經濟快速發展，農業作物穩定高產，秸稈產生的數量不斷增加，由于秸稈綜合利用工作相對滯后，作物秸稈出現了地區性、季節性和結構性過剩，焚燒秸稈現象較為嚴重，既污染大氣環境，威脅交通安全，又影響城鄉居民生活，成為全社會關注的熱點問題。各級政府務必從以人為本、執政為民、合理利用資源、發展現代農業、維護省城形象的高度出發，充分認識推進作物秸稈綜合利用與禁燒工作的重要意義，全力推進秸稈綜合利用與禁燒工作。

（一）推進作物秸稈綜合利用與禁燒工作是堅持以人為本執政理念的重要體現。作物秸稈焚燒產生的煙塵和有害氣體，危及空中和地面交通安全，影響城鄉居民生活和身心健康。深入貫徹落實科學發展觀，全面推進秸稈綜合利用和禁燒工作，有利于加強環境保護、提高人民生活質量，有利于促進農業持續發展、促進農民增收，是以人為本、執政為民的科學決策，是迫在眉睫、事關長遠的民心工程。

（二）推進作物秸稈綜合利用與禁燒工作是資源合理利用的重要途徑。目前，*市資源供求矛盾仍較突出。作物秸稈是重要的生物資源，具有開發利用的巨大潛力和價值。推進秸稈資源綜合利用，發展秸稈深加工、綜合利用等農業龍頭企業，實現秸稈資源化、商品化和產業化，變廢為寶，化害為利，既能為企業提供充裕、價廉的原料，又能為群眾提供方便、快捷的致富渠道，對加快建設資源節約型、環境友好型社會具有十分重要的現實意義。

（三）推進作物秸稈綜合利用與禁燒工作是發展現代農業的迫切要求。結合都市農業發展，加大科研攻關力度，強化秸稈綜合利用，大力推廣作物秸稈資源化利用技術，形成秸稈用作燃料、飼料、肥料、生物基料和化工原料的產業化格局，對緩解資源短缺矛盾、實現農業生態平衡、促進農業可持續發展、促進農民增收和農業增效意義重大、影響深遠。

（四）推進作物秸稈綜合利用與禁燒工作是維護省會形象的重要舉措。今年奧運會將在北京舉辦，2009年第*全運會主會場又將設在*市，屆時來濟國內外賓客將大量增加，確保空中航線和交通干線安全尤為重要。只有做好作物秸稈綜合利用與禁燒工作，才能最大限度減輕秸稈煙塵危害，減少作物秸稈焚燒對空中和地面交通安全的威脅，全力保障重要和敏感時期交通安全，樹立和維護*市良好形象。

二、作物秸稈綜合利用與禁燒工作指導思想、基本原則和任務目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，堅持標本兼治、堵疏結合、長短結合、綜合治理的工作方針，強化組織領導，完善政策措施，嚴格落實責任，建立集約、循環、高效的作物秸稈綜合利用與禁燒長效機制。

（二）基本原則。

1.統籌規劃，突出重點。根據秸稈資源總量和分布特點，實行全覆蓋規劃，無縫隙監管，網格化推進。以城區周邊、*遙墻機場周圍和重要交通干線兩側為重點，加強保障措施，加大工作力度，先期達到治理目標。2.政策引導，多方參與。加大政策扶持力度，綜合運用法律、經濟和行政手段，充分發揮市場資源配置的基礎性作用，調動社會各方參與的主動性、創造性和積極性，形成市場為基礎、政府引導扶持、社會共同參與的長效運行機制。

3.依靠科技，創新機制。以技術創新為動力，加大作物秸稈綜合利用的廣度和深度，采取多種形式不斷提高利用效益。加大科研投入，突破利用方面的技術難題，提高秸稈利用的技術、裝備和工藝水平，為秸稈綜合利用提供強有力的技術支撐。

（三）任務目標。力爭用3年時間，在全市范圍內建立多渠道利用、多手段推進、多形式投入、高效能管理、高效率運轉的作物秸稈綜合利用與禁燒長效機制，基本實現作物秸稈資源化、產業化利用，從根本上解決秸稈焚燒問題。

三、努力拓寬作物秸稈綜合利用的渠道

（一）科學調整種植結構，減少秸稈生產量。在重點區域，采取政策扶持、技術服務和示范帶動等措施，引導農民調整種植結構，積極發展蔬菜、花卉、飼草等高效經濟作物，減少秸稈生產量。要鼓勵引導農戶進行土地合理流轉，采取切實措施解決農民調整種植結構中遇到的資金、技術、良種和產品銷售等實際困難。

（二）大力推進機械作業，擴大秸稈還田量。要充分利用秸稈機械粉碎還田規模大、易操作、見效快的特點，大力推進機械粉碎秸稈還田工作力度，及時調整農機補貼額度，加大秸稈還田機械財政資金投入，使農機作業能力與秸稈還田任務相匹配。同時，要加強對作業農機手的培訓和管理，確保秸稈機械還田質量。

（三）大力發展食草畜禽飼養，擴大秸稈青貯量。秸稈過腹還田，經濟效益高，生態效益明顯，對于加快畜牧業發展，緩解糧食供應壓力，促進農業循環經濟具有重要作用，是秸稈綜合利用的首選方式。各級各有關部門要切實加大引導、扶持和服務力度，提高農民飼養食草畜禽的積極性，增加飼養量，提高秸稈青貯飼料用量，最大限度地推進秸稈過腹還田。

（四）努力開展科技攻關，擴大秸稈工業化利用量。各級各有關部門要按照秸稈綜合利用的規劃要求，積極研究、引進、推廣秸稈工業化利用技術，重點發展秸稈建材、秸稈飼料、秸稈肥料、秸稈氣化和秸稈發電等產業，拓寬秸稈工業化利用渠道，延伸秸稈產業鏈條，提高秸稈綜合利用效益。

（五）積極改革種植模式，推行保護性耕作。要積極推廣機械免耕播種技術、秸稈覆蓋保護土壤技術、農機農藝結合技術，降低秸稈綜合利用成本，保護農業生態環境，提高秸稈綜合利用水平。

四、全力抓好作物秸稈禁燒工作

（一）加強宣傳教育，營造禁燒氛圍。各級各有關部門要根據農時，充分利用各種宣傳媒介，采取靈活多樣的宣傳形式，宣傳秸稈禁燒的政策規定、秸稈焚燒的危害以及秸稈綜合利用的形式和鼓勵政策等。宣傳工作要努力擴大覆蓋面，深入農戶田間，切實收到實效，形成全社會廣泛參與、農民群眾自覺行動的良好氛圍。

（二）嚴格落實責任，加強禁燒監管。夏種結束后，市農業、環保、公安、財政、畜牧、林業、統計等部門要協調指導各縣（市）區，盡快摸清玉米等作物的種植面積和具體布局，各級政府要據此簽訂由政府主要領導同志負總責的責任狀，形成綜合利用與禁燒工作多重聯動的責任機制。由農業部門牽頭，逐地塊落實作物秸稈綜合利用方式和責任人;由環保部門牽頭落實作物秸稈禁燒責任。同時，市、縣、鄉三級要派出巡查組，加大責任落實督導和問責力度，對責任不落實、措施不到位、禁燒工作不力的，依照有關規定予以查處。

（三）嚴格規范禁燒工作，嚴肅查處焚燒行為。各級各部門要按照宣傳引導經常化、綜合利用資源化、禁燒工作法制化的要求，由環保和公安部門牽頭，對秸稈禁燒工作實行全天候、全覆蓋巡查，及時規勸和制止隨意焚燒秸稈行為，對造成重大空氣污染事件、導致重大交通事故發生、損燒林木或致使財產損失的，依法追究當事人的法律責任。

五、認真落實作物秸稈綜合利用與禁燒的扶持政策

秸稈綜合利用與禁燒工作是注重社會效益、生態效益的民生工程，必須加大公共財政的扶持力度，全力提供政策引導和財力支持。今年市財政已列專項資金，扶持秸稈綜合利用工作，縣（市）區財政要按1：1的比例進行配套，主要用于重點區域的農機購置、秸稈綜合利用、引導種植結構調整補助，并對非重點區域適當扶持。各級要對扶持資金統一整合、集中使用，并保證及時足額撥付到位。

要強化秸稈綜合利用項目扶持資金的管理。嚴格審查項目建設內容、建設地點，按標準進行補貼，規范運作，確保使用效益。要嚴格資金使用紀律，項目下達后不得隨意變更，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用項目資金，確保資金專款專用。要搞好項目公示與申報，切實保障農民群眾的知情權、參與權和監督權。各級財政部門要加強對資金的全過程管理與監督，對違反規定的給予嚴肅處理。

六、切實加強對作物秸稈綜合利用與禁燒工作的領導

（一）健全組織領導體系。市里建立作物秸稈綜合利用與禁燒工作聯席會議制度，由市長任總召集人，分管市長任召集人，各縣（市）區長和市直有關部門主要負責人為成員（成員名單附后），負責協調解決秸稈綜合利用與禁燒工作中的具體問題，指導工作扎實推進。聯席會議下設秸稈綜合利用和禁燒工作兩個辦公室，綜合利用辦公室設在市農業局，禁燒工作辦公室設在市環保局。各縣（市）區、鄉鎮（街道）也要設立相應的組織機構，由主要負責人掛帥，明確專人具體負責。

（二）建立工作推進責任制。將秸稈綜合利用與禁燒工作納入各級政府的責任目標考核，實行“一票否決”。各縣（市）區政府為秸稈綜合利用與禁燒工作的責任主體，縣（市）區長為第一責任人。市與縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（居）要逐級簽訂秸稈綜合利用與禁燒工作目標責任狀，一級抓一級，層層抓落實。市監察、人事、環保、農業、科技、畜牧、財政、林業、公安、交通等有關部門，要重點抓好檢查指導工作，按照職責分工，密切配合，扎實工作，確保責任落實到位。

（三）強化督導考核。全市建立市包縣、縣包鄉、鄉包村、村包組、組包戶的五級聯包督查體系，有關領導和部門負責同志要分片包干，加強檢查督導，推動工作落實。“三秋”后市里將對秸稈綜合利用與禁燒工作進行全面考核，對工作成效突出的先進單位和個人給予表彰獎勵;對工作開展不力的進行通報批評，情節嚴重的要追究主要負責人和相關責任人的責任。