環(huán)保局海洋管理工作實(shí)施意見

導(dǎo)語：環(huán)保局海洋管理工作實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國家“*”規(guī)劃綱要提出，要“強(qiáng)化海洋意識(shí)，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋環(huán)境，開發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》，確立了“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

*作為我國最大的沿海城市，改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，海洋工作取得了較大成績(jī)。20*年，本市主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2816億元。*國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)等工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，6個(gè)系統(tǒng)9條國際海底通信光纜和海底輸油、輸氣、輸電、輸水管道建設(shè)以及臨海工業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就。同時(shí)，本市海洋工程技術(shù)和海底科學(xué)研究能力顯著提高；海洋資源和環(huán)境管理以及環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等公益服務(wù)水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階。但是，在海洋管理工作中還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在，依法用海意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，依法用海行為有待進(jìn)一步規(guī)范；防治海洋污染，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境工作依然繁重；預(yù)防和減輕海洋災(zāi)害，保護(hù)城市安全的任務(wù)依然艱巨。為促進(jìn)本市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范海洋開發(fā)活動(dòng)和秩序，更好地貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋管理工作若干問題的通知》，現(xiàn)就本市加強(qiáng)海洋管理工作，提出如下實(shí)施意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)海域管理，依法審批海洋開發(fā)活動(dòng)

（一）進(jìn)一步完善本市海域使用管理配套制度。按照《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡(jiǎn)稱《海域法》）和《*市海域使用管理辦法》的規(guī)定，市海洋管理部門要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善海域使用權(quán)招投標(biāo)等配套制度，要抓緊制定本市海域使用金征收管理辦法，開征海域使用金。

（二）嚴(yán)格依法審批海洋開發(fā)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《海域法》，依法審批用海項(xiàng)目。涉及海域使用的建設(shè)項(xiàng)目，審批前應(yīng)征求海洋管理部門意見。未取得建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批文的用海項(xiàng)目，海洋管理部門不得為其辦理海域使用權(quán)證。填海項(xiàng)目自竣工之日起3個(gè)月內(nèi)，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)憑海域使用權(quán)證向市房地資源部門提出國有土地登記申請(qǐng)，換發(fā)土地儲(chǔ)備的房地產(chǎn)權(quán)證。海域使用審批中要征求利益相關(guān)人的意見，協(xié)調(diào)用海矛盾，解決用海糾紛。

（三）認(rèn)真執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度。在用海管理中要嚴(yán)格執(zhí)行本市海洋功能區(qū)劃。海域使用的審核、審批要以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌安排各行業(yè)用海，優(yōu)先滿足港通運(yùn)輸用海。交通、旅游、漁業(yè)等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。

（四）建立本市海域管理與其他管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)保、海洋、海事、漁業(yè)等部門依法在海洋環(huán)境保護(hù)、海上交通安全、海洋漁業(yè)資源等方面實(shí)施管理。有關(guān)部門之間要建立政務(wù)協(xié)同機(jī)制，努力提高管理效率。

(五)對(duì)改變海域自然屬性的圍填海和開采海砂項(xiàng)目，要加強(qiáng)規(guī)劃和管理，妥善處理開發(fā)利用和濕地保護(hù)、防汛安全等的關(guān)系。圍填海和海砂開采要依法取得海域使用權(quán)證，海洋管理部門在審核圍填海和開采海砂項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門意見，并依據(jù)海洋功能區(qū)劃進(jìn)行海域使用論證。圍填海項(xiàng)目的海域使用論證必須包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。房地資源部門要搞好海砂礦產(chǎn)資源的調(diào)查、規(guī)劃和監(jiān)督管理。開采海砂必須依法取得采礦許可證。距海岸線12海里以內(nèi)的海域限制采砂，軍事用海區(qū)、海底電纜管道安全保護(hù)區(qū)、航道、錨地、船舶定線制海區(qū)和重要的海洋生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、棲息地和洄游通道等水生生物資源保護(hù)區(qū)禁止采砂。

（六）加強(qiáng)對(duì)本市無居民海島利用和保護(hù)的調(diào)查、規(guī)劃和管理。市海洋管理部門要抓緊完成本市無居民海島利用與保護(hù)情況的調(diào)查，組織編制無居民海島利用與保護(hù)規(guī)劃；市民政部門要組織編制本市無居民海島名錄，做好無居民海島命名、更名及標(biāo)志設(shè)置等工作。對(duì)設(shè)有領(lǐng)海基點(diǎn)和重要設(shè)施的佘山島等無居民海島要加強(qiáng)保護(hù)，對(duì)在無居民海島擅自采石、挖砂、取土、毀綠等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為要依法予以查處。

（七）抓緊完成海域行政勘界。市海洋管理部門要會(huì)同市民政管理部門按照國務(wù)院關(guān)于勘定省縣兩級(jí)海域行政區(qū)域界線的要求，積極配合中央有關(guān)部門做好本市與毗鄰省的海域行政勘界工作。本市沿海區(qū)縣要按要求抓緊完成海域行政區(qū)域界線的協(xié)商和協(xié)議簽訂工作。

二、適應(yīng)生態(tài)型城市建設(shè)要求，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)

（八）抓緊完成海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制，推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)。海洋環(huán)境保護(hù)是整個(gè)城市環(huán)境保護(hù)的有機(jī)組成部分，要陸海統(tǒng)籌協(xié)同，做好海洋環(huán)境保護(hù)工作。市海洋管理部門要會(huì)同環(huán)保、海事、規(guī)劃等部門和沿海區(qū)縣抓緊完成《*市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的編制和上報(bào)。將海洋環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)、實(shí)施項(xiàng)目和政策措施納入本市環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，確保生態(tài)型城市建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)新時(shí)期海洋環(huán)境保護(hù)工作面臨的新情況、新問題，要進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，推進(jìn)本市海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)。

（九）加強(qiáng)海洋漁業(yè)管理。努力拓寬漁民就業(yè)渠道，落實(shí)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)計(jì)劃，從政策、資金等方面扶持和引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，降低近海漁業(yè)資源捕撈強(qiáng)度，保護(hù)海洋漁業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過對(duì)現(xiàn)有漁港的改造、整合，加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化漁港的規(guī)劃、建設(shè)和管理，規(guī)范漁船有序停泊。

要切實(shí)維護(hù)漁民的合法權(quán)益。涉海工程建設(shè)影響漁民正常捕撈作業(yè)的，要給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)漁業(yè)資源造成不利影響的，要采取必要的修復(fù)補(bǔ)救措施。對(duì)改變漁業(yè)水域用途的，必須妥善解決失水漁民的生產(chǎn)、生活。

（十）加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)。市有關(guān)部門要繼續(xù)開展長江口、杭州灣的生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；市漁業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)中華鱘等重要水生生物種質(zhì)及珍稀、瀕危水生動(dòng)物資源的保護(hù)，組織開展海洋漁業(yè)資源調(diào)查和海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)工程，采取措施做好人工增殖放流，維護(hù)海洋生物多樣性。各相關(guān)部門和區(qū)縣要結(jié)合“市環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施和“‘*’生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃”的編制和實(shí)施，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)金山三島等海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，做到資金到位、人員到位、責(zé)任到位和規(guī)章制度到位。

（十一）加大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，做好海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和信息。市海洋管理部門要會(huì)同環(huán)保、漁業(yè)、港口和海事等部門，按照統(tǒng)一監(jiān)測(cè)與行業(yè)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步優(yōu)化本市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，建立本市海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。市海洋管理部門要按照國家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展本市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期評(píng)價(jià)和本市海域環(huán)境質(zhì)量信息。近期，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)要放在入海排污口、濱海旅游度假區(qū)附近海域、典型海洋生態(tài)脆弱區(qū)等重要海域。其他涉海部門分別依法負(fù)責(zé)所轄水域的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，并有關(guān)信息。市海洋管理部門要向市環(huán)保等部門提供海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，市環(huán)保部門要向市海洋管理部門提供入海河流、排污口的情況，其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互提供與海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)有關(guān)的監(jiān)測(cè)資料。要廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的資源共享率和監(jiān)測(cè)信息的及時(shí)性。

（十二）加強(qiáng)海岸工程、海洋工程環(huán)境管理。認(rèn)真做好涉海規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，興建的各類涉海工程項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按法定程序報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)保、海洋管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”制度。海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)海洋管理部門提出審核意見后，報(bào)環(huán)保部門審查批準(zhǔn)。海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響報(bào)告書須經(jīng)海洋管理部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)保部門備案，接受環(huán)保部門的監(jiān)督。環(huán)保或海洋管理部門在核準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書或海洋環(huán)境影響報(bào)告書前，必須征求海事、漁業(yè)管理部門的意見。

（十三）控制陸源污染物排海。在海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，不得新建排污口。市環(huán)保部門在批準(zhǔn)設(shè)置入海排污口之前，必須征求海洋、海事、漁業(yè)管理部門意見。對(duì)不符合海洋功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求、污染嚴(yán)重的排污口要限期整改。要繼續(xù)抓緊沿海地區(qū)生活污水、工業(yè)廢水處理設(shè)施和污水收集系統(tǒng)管網(wǎng)建設(shè)，崇明三島的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)要納入污水規(guī)劃。海事、漁業(yè)管理部門要依法加強(qiáng)對(duì)本市港口、漁業(yè)水域環(huán)境污染的監(jiān)督管理；海事、港口管理部門要依法加強(qiáng)對(duì)船舶污染防治和港口污水達(dá)標(biāo)排放管理，提高船舶防污設(shè)備安裝率。

三、強(qiáng)化港口碼頭建設(shè)和海上交通安全監(jiān)督管理，保障*國際航運(yùn)中心建設(shè)

（十四）嚴(yán)格執(zhí)行*港總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。全面貫徹實(shí)施《*港口條例》，遵循科學(xué)布局、全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則，港口設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合*港總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。*港總體規(guī)劃范圍以外，不得建設(shè)任何港口設(shè)施。確因發(fā)展需要，擬在總體規(guī)劃范圍以外建設(shè)，或雖在范圍內(nèi)建設(shè)但與總體規(guī)劃有較大差異的，應(yīng)當(dāng)組織專題論證，并按規(guī)定程序報(bào)批同意調(diào)整總體規(guī)劃后，方可辦理港口建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。市港口管理部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施和港口碼頭建設(shè)的監(jiān)督檢查，優(yōu)先保證國家重要港口建設(shè)需要。

（十五）加強(qiáng)港口岸線管理。港口岸線利用堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、深水深用”原則。港口設(shè)施建設(shè)占用港口岸線的，應(yīng)當(dāng)辦理港口岸線使用證。

（十六）加強(qiáng)海上交通安全管理，保障船舶、設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。海事、漁政和港口管理部門要按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范船舶的航行、停泊和作業(yè)，繼續(xù)開展“三無漁船”的專項(xiàng)整治；加強(qiáng)船舶、碼頭作業(yè)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和人員的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)捕撈漁船和長江口、杭州灣航道、錨地管理，對(duì)擠占港區(qū)、錨地、航道，影響軍事和交通安全的非法養(yǎng)殖設(shè)施、捕撈設(shè)施等要限期拆除，確保船舶航行和進(jìn)出港安全；對(duì)運(yùn)載危險(xiǎn)品的船舶和從事危險(xiǎn)品作業(yè)的碼頭，要加強(qiáng)船舶航行安全和裝卸作業(yè)安全的監(jiān)督管理；有關(guān)部門要形成合力，加強(qiáng)對(duì)登陸本市的國際通信光纜和輸油、輸氣、輸電、輸水等管線區(qū)的安全管理，預(yù)防和控制違規(guī)漁業(yè)作業(yè)等活動(dòng)對(duì)海底管線的損害。

四、構(gòu)建預(yù)防和減輕海洋災(zāi)害體系，完善應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件應(yīng)急防范協(xié)同機(jī)制

（十七）繼續(xù)做好赤潮綜合防治和減災(zāi)工作。長江口是我國赤潮災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。市赤潮綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要按照本市赤潮防治工作預(yù)案，協(xié)同做好綜合防治工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。市海洋管理部門要加大對(duì)長江口赤潮監(jiān)控區(qū)等易發(fā)海域的監(jiān)視、監(jiān)測(cè)，及時(shí)赤潮預(yù)警信息，一旦鄰近海域發(fā)生重大或有毒赤潮，應(yīng)及時(shí)向市政府和市赤潮綜合防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位報(bào)送赤潮信息。市海洋管理部門、市食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)貝類等海產(chǎn)品做好赤潮毒素檢測(cè)；市經(jīng)委和市食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)海產(chǎn)品市場(chǎng)安全質(zhì)量監(jiān)管，負(fù)責(zé)禁止、查堵、銷毀受赤潮污染的海產(chǎn)品，防止受赤潮毒素污染的海產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)；海事管理部門要加強(qiáng)對(duì)外來船舶壓艙水排放的監(jiān)督管理，嚴(yán)防外來有毒赤潮物種流入。市科技部門要有重點(diǎn)地對(duì)赤潮毒素快速檢測(cè)技術(shù)和儀器等赤潮防治中的難點(diǎn)組織科技攻關(guān)。

有關(guān)部門要加強(qiáng)赤潮知識(shí)的普及宣傳。

（十八）進(jìn)一步做好海洋環(huán)境預(yù)報(bào)服務(wù)工作。市海洋管理部門要在組織開展常規(guī)性海洋環(huán)境預(yù)報(bào)服務(wù)的同時(shí)，為各級(jí)政府、防汛等部門提供風(fēng)暴潮、大浪、赤潮、海嘯等災(zāi)害性預(yù)報(bào)服務(wù)，通過增設(shè)島嶼觀測(cè)站、潮位和海基觀測(cè)點(diǎn)，改進(jìn)提高地波雷達(dá)、衛(wèi)星接收和航空遙感數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，不斷完善海洋災(zāi)害預(yù)警體系，逐步提高對(duì)特定地區(qū)、特定項(xiàng)目以及突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)報(bào)能力和水平。

（十九）積極推進(jìn)海上聯(lián)合執(zhí)法，完善應(yīng)對(duì)海上溢油等污染事故的應(yīng)急處理機(jī)制。海事、海洋、漁政等海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要通過建立案件移交制度，相互通報(bào)情況，組織開展聯(lián)合執(zhí)法等，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。海洋管理部門要依法加強(qiáng)對(duì)非法占用海域、違規(guī)傾倒廢棄物、損害海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為和海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查；海事和漁業(yè)管理部門要加強(qiáng)防治船舶溢油污染的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是要建立漁船廢油收集、儲(chǔ)存、回收處理系統(tǒng)。

海事、環(huán)保、漁業(yè)和海洋管理部門要建立防范船舶海上溢油和危險(xiǎn)品泄漏、輸油氣管道破損、石油平臺(tái)溢油等事故的應(yīng)急預(yù)案和協(xié)同機(jī)制。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海洋管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立海洋管理工作責(zé)任制

（二十）加強(qiáng)海洋管理能力建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化海洋管理工作的部門責(zé)任，對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，主管部門要堅(jiān)持依法行政，恪盡職守、敢于負(fù)責(zé)。對(duì)涉及其他部門的工作，主管部門應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，其他部門要顧全大局，積極給予支持，努力形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合的工作氛圍。各涉海部門要建立健全海洋管理工作的公示制度、聽證制度，按照本市政府信息公開的規(guī)定，定期政務(wù)信息，提高海洋管理工作的透明度，自覺接受人民群眾和媒體的監(jiān)督。沿海區(qū)縣政府要加強(qiáng)對(duì)海洋管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高海洋管理能力。要不斷提高海上執(zhí)法隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法裝備，增強(qiáng)監(jiān)視和應(yīng)急反應(yīng)能力。全面組織實(shí)施本市海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)專項(xiàng)，推進(jìn)本市“數(shù)字海洋”示范區(qū)建設(shè)。

（二十一）進(jìn)一步發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)到*加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，通過發(fā)揮*海洋科技優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)變體制機(jī)制、整合科技產(chǎn)業(yè)力量，推動(dòng)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聯(lián)席會(huì)議要繼續(xù)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)”的要求，在加快發(fā)展本市海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境，努力促進(jìn)海洋事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮“溝通信息、加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)政策、提供服務(wù)”的作用。