環保局環境噪聲污染意見

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為準確理解和貫徹執行《*市環境噪聲污染防治辦法》的相關規定，保障依法履行對本市施工噪聲污染違法行為的行政處罰職能，現就執行上述規章中的有關問題提出如下意見：

一、行政處罰適用的案由及依據

（一）案由：未制定施工現場噪聲污染防治管理制度

定性條款：第十六條處罰條款：第三十八條

違法行為構成：施工單位未制定施工現場噪聲污染防治管理制度。

裁量幅度:根據工程面積、開工時間、所處位置、居民投訴反映情況、施工現場管理情況等因素確定違法行為的情節。

情節較輕的，責令改正，并可處1萬元罰款；

一般情節的，責令改正，并處1萬元以上2萬元以下罰款；

情節嚴重的，責令改正，并處2萬元以上3萬元以下罰款。

（二）案由：未把產生噪聲的設備、設施布置在遠離居住區一側

定性條款：第十六條處罰條款：第三十八條

違法行為構成：施工單位未把產生噪聲的設備、設施布置在遠離居住區一側。

“產生噪聲的施工設備、設施”包括：切割機、電鋸、水泥泵等運行噪聲大且相對固定的機械。具體目錄由市環保局會同市建委制定。

關于“遠離居住區一側”的認定，如施工現場僅有一側邊界遠離居住區的，則應將產生噪聲的施工設備、設施布置在遠離居民住宅的一側；有兩側以上邊界遠離居住區的，應布置在相對遠離居民住宅的一側；若施工現場四周均為居住區，施工單位采取有效防止噪聲措施的，不認定為本案由的違法行為。施工單位或舉報人有異議的，可向環境監測部門申請監測認定。

裁量幅度:根據施工現場產生噪聲的大小、所處位置、居民投訴反映情況、施工現場管理情況等因素確定違法行為的情節。

情節較輕的，責令改正，并可處1萬元罰款；

一般情節的，責令改正，并處1萬元以上2萬元以下罰款；

情節嚴重的，責令改正，并處2萬元以上3萬元以下罰款。

施工單位同時存在未制定施工現場噪聲污染防治管理制度，未把產生噪聲的設備、設施布置在遠離居住區一側的違法行為時，案由（一）（二）合并處理，最高罰款不得超過3萬元。

（三）案由：特殊時段在噪聲敏感建筑物集中區域內從事產生噪聲的施工作業

定性條款：第十七條處罰條款：第三十九條

違法行為構成：中考、高考期間及市人民政府規定的其他特殊時段內，除搶修搶險外禁止在噪聲敏感建筑物集中區域內從事產生噪聲的施工作業。

噪聲敏感建筑物集中區域指醫療區、文教科研區和以機關或者居民住宅為主的區域（《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第六十三條第三項）。

“產生噪聲的施工作業”包括：土方工程；澆注混凝土；支、拆模板；大型機械夜間清理施工現場；切割機、電鋸作業；夯實作業；捆扎鋼筋；破碎作業；拆除作業等。具體目錄由市環保局會同市建委制定。

“中考、高考期間”以中考、高考的實際日期為準。

裁量幅度：根據居民投訴反映情況和施工單位屬初犯還是多次發生違法行為等因素確定違法行為的情節。

情節較輕的，責令停止違法行為，并處1萬元罰款；

一般情節的，責令停止違法行為，并處1萬元以上2萬元以下罰款；

情節嚴重的，責令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。

（四）案由：未經批準夜間施工

定性條款：第十八條第二款處罰條款：第四十條

違法行為構成：施工單位未取得建設行政主管部門核發的準予夜間施工的批準文件進行夜間施工。

對已經取得夜間施工批準文件的施工單位，可以《工作建議函》的形式抄告相關行政主管部門。

夜間：指晚22點至晨6點之間的期間（《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第六十三條第四項）。

中高考期間未取得夜間施工批準文件進行夜間施工的，按案由（三）進行處理。

對已交付使用居民小區內的市政道路、管線維修工程，架空線工程、園林綠化施工、城區水系治理工程的夜間施工，因尚無相關部門開展許可工作，故日常工作中應以行政指導為主，加強提示、勸導、說服，暫不開展行政處罰工作。

裁量幅度：根據施工時間長短、居民投訴情況和施工單位屬于初犯還是多次發生違法行為等因素確定違法行為的情節。

情節較輕的，責令停止違法行為，并處1萬元罰款；

一般情節的，責令停止違法行為，并處1萬元以上2萬元以下罰款；

情節嚴重的，責令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。

（五）案由：進行夜間施工作業未公告相關內容

定性條款：第十九條處罰條款：第四十一條

違法行為構成：施工單位進行夜間施工作業未向周圍居民公告相關內容。

公告內容包括：施工項目名稱、施工單位名稱、夜間施工批準文號、夜間施工起止時間、夜間施工內容、工地負責人及其聯系方式、監督電話等。

裁量幅度：根據施工時間長短、居民投訴反映情況、公告內容是否齊全，及給居民造成的影響等因素確定違法行為的情節。

公告內容不全的，作為違法行為情節在自由裁量權幅度范圍內考慮處罰。

情節較輕的，責令改正，并處1000元以上2000元以下罰款；

一般情節的，責令改正，并處2000元以上4000元以下罰款；

情節嚴重的，責令改正，并處4000元以上5000元以下罰款。

二、工作要求

（一）各級城管執法和建設、環保部門要高度重視環境噪聲污染違法行為的管理和執法工作，加強領導，認真部署，切實落實工作職責。

（二）要加強溝通與協作，建立聯動工作機制，信息共享、溝通及時，形成管理與執法的合力，確保良好的環境秩序。建設和環保部門在日常工作中，發現施工單位有本意見涉及的施工噪聲違法行為的，采取相應的管理措施，收集必要證據材料，及時移送城管執法部門進行處理。城管執法部門應當將案件處理情況反饋或通報移送部門。

城管執法部門要加大對施工噪聲污染違法行為的執法力度。對實施環境噪聲污染違法行為的施工單位，需要管理部門采取進一步行政管理措施的，要以《工作建議函》形式將查處單位名單和處罰情況抄告建設和環保部門并提出管理建議，建設和環保部門定期將對管理建議的采納情況反饋城管執法部門。

（三）各級環保部門應當加強對建筑施工作業可能造成的噪聲污染行為的監督管理，提出防治施工噪聲污染的要求。

居民以施工干擾正常生活為由，對取得夜間建筑施工許可證的施工作業提出投訴的，由發證單位按照《*市建設工程夜間施工許可管理暫行規定》（京建施〔2005〕1115號）重新審核，對于不符合發證條件和程序的，可撤銷其夜間施工許可證。

（四）建設主管部門要對夜間建筑施工的許可和施工單位進行夜間施工作業設置公告的格式、位置進行統一規范。對準予夜間施工作業的，建設主管部門應當對施工現場是否設有居民來訪接待場所，并設置專人值班接待群眾來訪等進行監督、檢查。

（五）城管執法機關要依法加大對施工環境噪聲擾民行為的檢查和執法力度。城管執法機關要加大對施工環境噪聲擾民行為的檢查力度，嚴格依法查處違法行為。同時在工作中充分運用行政指導各項措施，加強對施工單位的引導、服務、規范和監督。

（六）加強對《*市環境噪聲污染防治辦法》和本意見的宣傳、培訓工作。培訓按照市、區分級培訓的原則實施。