安監(jiān)局安全監(jiān)察人員學習意見

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為深入貫徹落實*總書記關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學習的重要講話精神，進一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察（以下簡稱安全監(jiān)管監(jiān)察）人員的思想政治素質(zhì)和履職能力，根據(jù)《干部教育培訓工作條例（試行）》、《20*－2010年全國干部教育培訓規(guī)劃》、《“*”行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要》和《安全生產(chǎn)“*”規(guī)劃》，結(jié)合安全監(jiān)管監(jiān)察工作實際，現(xiàn)就加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察人員學習培訓提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想、總體目標和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作大局，以思想政治建設(shè)為核心，以提高履職能力為重點，充實學習培訓內(nèi)容，改進學習培訓方法，加大學習培訓力度，提高學習培訓質(zhì)量，大幅度提高隊伍整體素質(zhì)，為促進全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力的思想政治保證和智力支持。

（二）總體目標。“*”期間，對安全監(jiān)管監(jiān)察人員普遍輪訓一遍，使廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員進一步樹立終身學習的理念，在理想信念上更加堅定，在政治思想上明顯提高，在履職能力上明顯增強。

（三）主要任務(wù)。按照分級分類和全員培訓的原則，抓好安全監(jiān)管監(jiān)察人員的學習培訓。堅持對安全監(jiān)管監(jiān)察人員進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的學習培訓，加強政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識學習培訓和技能訓練。把學習培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結(jié)合起來，增強學習培訓的針對性和時效性。

——以馬克思主義中國化最新成果為中心內(nèi)容，進一步加強政治理論學習培訓。深入開展**主義、*思想、*理論和“*”重要思想學習培訓，大力加強黨的十六大以來黨中央提出的科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、樹立社會主義榮辱觀、加強黨的先進性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想的學習培訓，繼續(xù)加強理想信念、黨風黨紀、廉潔自律、思想道德和國情形勢等教育。引導(dǎo)廣大干部夯實理論基礎(chǔ)、開闊世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、增強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，保持政治上的清醒和堅定。

——圍繞實現(xiàn)安全生產(chǎn)“*”規(guī)劃目標，切實加強對安全生產(chǎn)方針政策和相關(guān)法律法規(guī)的學習培訓。深入學習貫徹*總書記、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，學習以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論，著力對近年來黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策、重要決策部署進行消化理解，融會貫通，引導(dǎo)廣大干部全面深刻地理解安全發(fā)展的科學內(nèi)涵，把握安全生產(chǎn)規(guī)律。大力加強安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)學習培訓，重點學習安全生產(chǎn)法、刑法修正案（六）、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例以及行政訴訟、行政處罰、行政復(fù)議、行政許可等法律法規(guī)，全面提高依法行政能力。

——緊扣履行崗位職責的需要，廣泛開展各類業(yè)務(wù)知識學習培訓。重點學習安全生產(chǎn)技術(shù)知識、重大危險源監(jiān)控與應(yīng)急管理知識、事故調(diào)查與處理知識、現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論與方法以及煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹以及建筑施工、電力、交通運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察人員履行崗位職責的本領(lǐng)，真正成為安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的行家里手。

——著眼于提高綜合素質(zhì)，積極開展其他相關(guān)學習培訓。加強對黨和國家在經(jīng)濟、政治、文化、社會、外交等方面重大決策部署以及國家新出臺法律法規(guī)的學習培訓，加大對現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、文化、社會管理等知識的學習培訓力度，積極開展電子政務(wù)、公文寫作等培訓，改善安全監(jiān)管監(jiān)察人員知識結(jié)構(gòu)，拓寬知識層面。

二、采取多種形式，大力開展學習培訓

（一）抓好黨組（黨委）理論中心組學習。進一步完善各級黨組（黨委）理論中心組學習制度，圍繞安全生產(chǎn)中心工作，認真設(shè)計專題，采取中心組成員重點發(fā)言或?qū)＜覉蟾鏁榷喾N形式，深入開展政治思想理論和相關(guān)專業(yè)知識的集中學習研討活動。注重及時傳達中心組學習成果，指導(dǎo)和帶動廣大黨員干部學習。各級黨組（黨委）中心組年度集中學習研討時間不少于12天。

安全監(jiān)管總局黨組每年至少舉辦10次黨組理論中心組（擴大）學習會議，及時傳達、學習和貫徹黨中央有關(guān)會議文件精神，學習相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識；舉辦1-2期黨組理論中心組（擴大）學習培訓班，集中學習研討黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)重大方針政策，研究安全生產(chǎn)總體思路。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)黨組（黨委）每年年初也要制定年度中心組學習計劃。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)黨組（黨委）要將學習計劃分別報所在省（區(qū)、市）黨委和安全監(jiān)管總局黨組備案。

（二）堅持開展集中學習。根據(jù)新形勢新任務(wù)，及時提出學習專題，堅持以黨支部、黨小組或處室（科室）為單位，在通讀原文、領(lǐng)會精神的基礎(chǔ)上，采取主題發(fā)言與補充發(fā)言相結(jié)合等形式，組織黨員干部深入開展集中學習研討。根據(jù)需要，適時舉辦專題講座、學習輔導(dǎo)和學習報告會。每月集中學習研討應(yīng)不少于1次。

安全監(jiān)管總局對機關(guān)干部和在京直屬單位司局級以上干部，每年至少舉辦1次形勢報告會、2次以上安全生產(chǎn)方針政策或法律法規(guī)主題報告會、2次以上重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識講座或?qū)ｎ}業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)也要對本單位干部職工的集中學習作出具體安排和部署。

（三）加強在職自學。積極開展讀書自學活動，規(guī)定必讀書目，提倡充分利用業(yè)余時間認真看書學習。推行自主選學，鼓勵利用業(yè)余時間參加各種與工作相關(guān)的學習培訓或?qū)W歷教育，并在時間、經(jīng)費等方面提供必要保障。安全監(jiān)管監(jiān)察人員要結(jié)合自身特點和崗位要求，制定自學計劃，自覺開展自學，做好學習筆記，每年至少要撰寫一篇學習體會文章。

（四）強化脫產(chǎn)培訓。按照《干部教育培訓條例（試行）》的要求，建立健全安全監(jiān)管監(jiān)察人員初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務(wù)培訓、在職培訓等制度。堅持和完善組織調(diào)訓制度，每年有計劃、有重點地選派干部參加各類培訓。建立干部脫產(chǎn)培訓登記制度，如實記載干部參加培訓情況和考核情況。處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部“*”期間參加脫產(chǎn)培訓時間累計應(yīng)不少于3個月，其他干部每年參加脫產(chǎn)培訓時間累計應(yīng)不少于12天。

安全監(jiān)管總局每年舉辦2期市（地）領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題研究班；2期黨校理論學習班；2期以上行政執(zhí)法班；10期以上針對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域的專題業(yè)務(wù)培訓班；1期以上針對安全監(jiān)管總局機關(guān)處級以上干部和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的專題理論研討班；選派10名左右廳局級干部參加中央黨校、國家行政學院和有關(guān)干部學院的脫產(chǎn)培訓。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要制定干部脫產(chǎn)培訓計劃，依托地方黨校、行政學院和各級安全培訓機構(gòu)，有針對性地舉辦各類理論學習班、專題業(yè)務(wù)培訓班，積極選派干部參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓。

（五）豐富學習培訓方式方法。按照豐富多樣、注重實效的要求，采取現(xiàn)場觀摩學習、觀看錄像等形式，利用內(nèi)部網(wǎng)站、刊物、板報等平臺，通過開展監(jiān)察執(zhí)法交流比武、執(zhí)法文書評比等活動，不斷改進學習方式，拓展學習途徑。加強培訓需求調(diào)研，科學設(shè)置培訓專題，完善課程設(shè)計和培訓內(nèi)容，進一步提高講授式教學質(zhì)量，加大研討式教學力度，大力推廣案例式教學，積極開展模擬式、體驗式教學，提高培訓針對性和時效性。

三、加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高學習培訓質(zhì)量

（一）優(yōu)化培訓資源配置。充分發(fā)揮各級黨校、行政學院、干部學院和安全培訓機構(gòu)的學習培訓主陣地作用。安全監(jiān)管總局會同相關(guān)部門，在質(zhì)量評估的基礎(chǔ)上，委托一批辦學能力與辦學條件較好的培訓機構(gòu)，承擔安全監(jiān)管監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)也要委托一批符合條件的培訓機構(gòu)，承擔安全監(jiān)管監(jiān)察人員的學習培訓任務(wù)。有條件的單位可建立圖書閱覽室。各培訓機構(gòu)要加強內(nèi)部建設(shè)，深化教學改革，注意引進先進教學方法和手段，有針對性地研究完善安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓模型，提高培訓質(zhì)量。

（二）重視師資隊伍建設(shè)。注重從政治素質(zhì)好、理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的黨政干部和專家學者中選聘兼職教師進行講學。有計劃地加強專職教師的培訓培養(yǎng)。安全監(jiān)管總局每年舉辦1-2期安全培訓師資培訓班，適時舉辦安全培訓機構(gòu)負責人研討班。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)也要有計劃地組織相應(yīng)的師資培訓。

（三）推進培訓教材建設(shè)。安全監(jiān)管監(jiān)察人員的學習培訓應(yīng)以《全國干部學習培訓教材》為基本教材，有針對性地選用中央黨校、國家行政學院等院校編寫的干部培訓相關(guān)教材。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要根據(jù)需要，選用《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作手冊》等安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓教材和相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀安全培訓教材，也可結(jié)合實際開發(fā)精簡實用的安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓教材。安全監(jiān)管總局將定期組織開展優(yōu)秀教材評選活動。

（四）加大學習培訓投入。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要建立學習培訓專項經(jīng)費，納入本單位經(jīng)費預(yù)算，保證學習培訓的需要。要完善相關(guān)制度，規(guī)范學習培訓經(jīng)費的使用和管理。

四、堅持學以致用，推動安全監(jiān)管監(jiān)察各項工作

（一）堅持學習理論與指導(dǎo)實踐相結(jié)合。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，找準理論學習與安全生產(chǎn)實際工作的結(jié)合點，深入研究安全發(fā)展與科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在關(guān)系；研究工業(yè)化進程中安全生產(chǎn)的規(guī)律和現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)的基本特征；研究如何深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)、重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治活動，進一步推進安全生產(chǎn)要素落實到位、建立安全生產(chǎn)長效機制等理論和實踐問題，引導(dǎo)各級干部運用馬克思主義中國化最新理論成果分析和解決安全生產(chǎn)問題，把科學發(fā)展觀和安全發(fā)展指導(dǎo)原則的要求轉(zhuǎn)化為謀劃安全生產(chǎn)工作的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的政策措施。

（二）堅持改造客觀世界與改造主觀世界相結(jié)合。緊密聯(lián)系干部思想實際，教育廣大干部在改造客觀世界的同時改造主觀世界，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，增強做好安全監(jiān)管監(jiān)察工作的責任感和使命感，樹立以人為本首先要以人的生命為本的理念，強化執(zhí)法為民意識，把維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和職業(yè)健康權(quán)益作為工作的出發(fā)點和落腳點，進一步強化“憂患、實干、執(zhí)行、自律”四種意識，養(yǎng)成“勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、雷厲風行、廉潔奉獻”四種作風，打牢嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。

（三）堅持學習實踐與探索創(chuàng)新相結(jié)合。將學習培訓與調(diào)查研究、理清思路、解決安全生產(chǎn)實際問題結(jié)合起來，在學習和實踐中深入思考，從理論和實踐的結(jié)合上系統(tǒng)研究安全生產(chǎn)工作中遇到的新情況、新問題，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，汲取基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，不斷推進安全生產(chǎn)理論的創(chuàng)新，完善以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論體系。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保學習培訓各項任務(wù)落到實處

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要按照地方黨委（黨組）關(guān)于學習培訓的要求和部署，將學習培訓作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作列入重要議事日程，納入年度工作計劃，統(tǒng)籌安排，整體推進，確保工作、學習兩不誤。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學、親自抓，堅持一級抓一級，層層抓落實。組織人事部門要加強對學習培訓的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用。

（二）加強考核。本著簡便易行、注重實效的原則，完善學習培訓考核辦法和程序，重點考核干部學習態(tài)度和表現(xiàn)，掌握政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化知識和技能的程度以及解決實際問題的能力。把干部的學習培訓情況作為干部使用的重要依據(jù)之一。

（三）加強檢查。安全監(jiān)管總局將定期對各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)開展干部學習培訓情況和貫徹落實本指導(dǎo)意見情況進行檢查。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)也要定期對直屬單位和部門開展干部學習培訓情況進行檢查。同時，要注意總結(jié)和推廣學習培訓中的一些好經(jīng)驗好做法，以點帶面，推動學習培訓工作。