農業局奶牛產業化發展工作意見

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各鎮、鄉人民政府，各街道辦事處，區政府各工作部門，各分局，各直屬機構：

為了認真貫徹中央一號文件和市委、市政府《發展綠色產業、建設綠色漢中的決定》精神，扶持壯大奶牛產業，加快綠色產業發展，推進全區農業產業化進程，促進農民增收，特制定本意見。

一、充分認識扶持奶牛產業化發展的重要意義

（一）發展奶牛產業是適應經濟社會快速發展的需要。奶牛業是畜牧業中飼料轉化率高，最有效益的產業。在生產牛奶的同時，還可提供可觀的牛肉，發達國家50％以上的牛肉來自奶牛肉。奶牛既適宜規模化飼養，又適宜農戶分散飼養，是充分利用物力勞力資源，加快農村經濟發展步伐的理想產業。發展奶牛產業，不僅是提高城鄉居民生活質量的需要，而且能夠帶動加工、貯運、銷售等相關產業的發展，拉動地方經濟增長，是以保護環境、防止污染為特征的生態農業和綠色農業的理想產業。

（二）發展奶牛產業市場前景廣闊。從宏觀市場分析，我國有近13億人口，年人均奶占有量6.4千克，不到發展中國家年人均占有量的五分之一，是世界年人均占有量的十五分之一。根據《國務院中國營養改善行動計劃》制定的奶業發展規劃，20**年全國奶產量要達到1024萬噸，年人均8千克，到20**年全國奶類總產量要達到4250萬噸，年人均25千克。奶產品需求空間大，為發展奶牛產業提供了廣闊市場。

（三）發展奶牛產業是充分發揮我區綜合優勢的迫切要求。我區位于全市中心，城市化水平較高，牛奶消費人群廣，同時氣候溫潤，秸稈資源豐富，發展奶牛產業的條件得天獨厚。目前，全區初步形成了奶牛養殖示范園區、專業養殖村、農戶分散飼養的發展格局，奶牛總數達2002頭，年產鮮奶4862噸（含市屬企業）；朝陽乳業公司已建成了加工企業和奶牛養殖示范園，成為全區奶牛產業發展龍頭。充分利用已有綜合優勢，大力發展奶牛產業，對于調整全區農業產業結構，促進農業和農村經濟發展，增加農民收入，改善人民生活，提高全民素質具有十分重要的意義。

二、把握總體思路，明確發展目標

（一）奶牛產業發展的總體思路：以中央一號文件和市委、市政府《發展綠色產業、建設綠色漢中的決定》精神為指針，以農業增效、農民增收為目標，以科技為依托，以效益為核心，以規模養殖為重點，堅持發展數量與提高質量并重、改良品種與科學養殖并重、養殖與加工并重，通過政府扶持、科技推動和項目拉動，充分調動社會各界發展奶牛業的積極性，擴大養殖規模，強化疫病防治，培育壯大龍頭企業，形成產業化經營格局。

（二）發展目標：以龍江、七里、漢中路3個奶牛養殖重點鎮鄉辦事處為骨干，以朝陽乳業為龍頭，大力發展規模養殖，積極推進奶業產業化進程，爭取到**末，全區奶牛存欄達到4000頭，年產奶10000噸，成為全市第一奶業大區。

三、突出發展重點，強化扶持措施

（一）堅持依靠科技進步，提高產業質量和效益。

1、積極推行標準化生產。按照“因地制宜、科學引導、穩步推進”的原則，引導農民學科學、用科學，實施標準化生產。認真落實標準化技術規程和質量監控措施，嚴格控制動物疫病、藥物殘留和環境污染，實現科學化飼養、全程化監控、安全化生產，不斷提高奶牛產業的生產效率、生產水平、產品質量和產業化經營水平。

2、加快規模養殖小區建設。高起點、高標準建設奶牛規模養殖小區，實行集約養殖。統一品牌、統一管理、統一服務、統一治污，把分散經營的養殖場(戶)集中到一個區域內，建立奶牛業專業化、規模化、標準化、生態化的養殖模式。結合農村能源工程建設，積極推進規模化養殖場（戶）沼氣工程建設，建立“種、養、加、沼”四結合的物質循環多級利用模式，實現奶牛糞便無害化處理。

3、搞好飼草青貯和牧草種植。積極引進、試驗、示范和推廣優良牧草，抓好稻草等秸稈資源綜合開發利用。大力推廣秸稈青貯技術，提高青貯質量。加快農業種植結構調整，抓好優質飼料作物開發，擴大優質飼料作物種植面積，為提高奶牛產業生產水平和擴大規模養殖打好基礎。

（二）強化服務體系建設，確保奶牛產業健康發展。

1、加強良種繁育體系建設。鼓勵有實力的企業、個人創辦奶牛良種繁育基地，引進、消化、吸收國外先進繁育技術，加快良種擴繁速度。規范配種站點建設，全區重點建設奶牛良種冷配站點1個，搞好奶牛良種登記，實施統一供精，選種選配，建立檔案，保證系譜清楚，提高奶牛良種化水平。

2、強化奶牛疫病防治。全面貫徹“預防為主”的方針，制定防治方案，明確奶牛疫病控制目標，實行計劃免疫和強制免疫相結合，最大限度地降低疫病風險。建立完善的動物免疫標識、免疫證明和免疫檔案制度，嚴格奶牛防疫、檢疫、監測和監督管理。積極開展無公害（綠色）奶產品認證和產品認定工作，提高奶產品安全水平。

3、加強技術服務體系建設。進一步完善區鎮（鄉）畜牧獸醫服務組織，加強技術力量，搞好良種、飼料、養殖、防疫滅病等技術培訓、指導和服務。健全獸醫、獸藥、改良繁育社會化服務體系，強化管理，保障奶牛飼養戶防疫、飼養等方面所需的服務，確保奶牛產業健康發展。

（三）發展壯大龍頭企業，推進奶牛產業化經營。

1、落實扶持龍頭企業發展的各項優惠政策。繼續認真落實省、市、區關于扶持農業產業化龍頭企業的優惠政策，加快培育壯大奶產品加工與流通、科技服務、中介服務等奶牛產業化龍頭企業，增強對全區奶牛產業發展的輻射和帶動功能。

2、大力發展奶牛產業合作經濟組織。按照“民辦、民管、民受益”原則，鼓勵企業或農民成立奶業合作經濟組織，發揮行業自律、組織生產和利益保障作用，解決農戶在生產中遇到的技術、管理、銷售等方面的困難，不斷提高奶業生產的經濟效益和組織化程度。

3、努力提高奶牛產業化經營水平。鼓勵按照國際通用標準和進口要求組織精深加工，實施名牌戰略，提高精深新產品加工比重。大力推廣定單奶業和“公司+中介組織+基地”的經營模式，圍繞加工企業，建立優質奶產品基地，引導企業和農戶建立風險共擔、利益共享的緊密型聯合體，逐步形成龍頭帶基地、基地連農戶的產業化生產模式，提高奶牛養殖的經濟效益。

（四）多渠道增加投入，加大對奶牛產業的扶持。

1、加大財政扶持力度。按照建立公共財政的原則，區、鎮（鄉）每年要將新增財力的一部分用于扶持奶牛產業發展。重點用于奶牛疫病防治、良種繁育體系建設、奶產品安全保證措施、標準化奶牛養殖小區建設等。

2、實行奶牛規模化養殖補貼。為加快養殖小區建設，區政府對進入養殖小區養殖的養殖戶，每頭奶牛給予500元的補助。在農村能源工程建設中，優先安排奶牛養殖戶沼氣建設項目，改善養殖環境。

3、進一步拓寬融資渠道。因地制宜采取鄉村集體直接投資、招商、引導區內外大戶投資和支持奶農以合作的方式集資入股等多種形式，最大限度地吸引民間資本投資奶牛產業發展。大力支持奶牛養殖戶（場）發展規模養殖，采取小額信貸、養殖戶聯合擔保貸款、龍頭企業擔保貸款、奶牛抵押貸款等多種形式，積極融資，幫助養殖戶解決資金短缺等問題。

4、切實解決畜牧小區和規模飼養場建設用地等問題。明確奶牛飼養大戶、規模飼養場、奶牛小區建設用地為農業用地，免征土地占用費。奶牛養殖小區、規模飼養場（戶）用水、用電享受農業用水、用電政策。

四、加強組織領導，做大做強奶牛產業

為了加強對奶牛產業發展的組織領導，成立以區委、區政府分管領導為正、副組長，農業、水利、林業、鄉企、國土資源、綜合開發、計劃、財政、科技、環保、技術監督、工商、稅務、農信社等部門領導為成員的漢臺區奶牛產業化工作領導小組，負責全區奶牛產業化工作，研究解決發展中的困難和問題，檢查督促各類優惠扶持政策的落實。各有關鎮鄉辦事處也要成立相應組織機構，加強對奶牛產業發展的服務和指導。農業部門要切實落實責任，搞好動物疫病防治，推廣先進實用技術，加強鄉鎮基層獸醫站等服務體系建設和管理，為全區奶牛產業發展保駕護航。國土、工商、稅務、公安、電力、衛生、質量技術監督等部門要強化服務意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，狠抓工作落實，堅決杜絕形式主義。農村信用社等金融部門要積極主動搞好信貸服務，把奶牛產業作為農村小額信貸重點對象之一，推動全區奶牛產業化持續、健康、快速發展。