信用局社會(huì)信用體系建設(shè)工作意見

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各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的意見，加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)步伐，全面推進(jìn)“誠(chéng)信**”建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)《**省企業(yè)信用信息征集使用辦法》（省政府第220號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體目標(biāo)和進(jìn)程安排

（一）總體目標(biāo)。構(gòu)筑“誠(chéng)信**”形象，到20**年，基本建成以“一個(gè)保障、一大平臺(tái)和三大體系”為主要內(nèi)容的**市社會(huì)信用體系基本框架，即建立和完善地方性信用制度，提供制度保障；建立信用基礎(chǔ)信息平臺(tái)，提供服務(wù)與應(yīng)用的技術(shù)支撐；構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人信用管理三大體系。形成一套比較完備的信用制度和信用激勵(lì)、約束機(jī)制，使政府的公信力得到加強(qiáng)，企業(yè)信用意識(shí)和信用管理水平得到普遍提高，公民的誠(chéng)信意識(shí)明顯增加，守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲罰機(jī)制發(fā)揮作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐步規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信成為社會(huì)風(fēng)尚。

（二）進(jìn)程安排。在目前以市信息中心為依托，完成**誠(chéng)信信息平臺(tái)一期工程項(xiàng)目論證和審批的基礎(chǔ)上，具體分3個(gè)階段實(shí)施。

1項(xiàng)目建設(shè)階段（20**年）：出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。編制**誠(chéng)信信息平臺(tái)一期工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，在專家論證基礎(chǔ)上，報(bào)投資主管部門完成項(xiàng)目審批。以市政府門戶網(wǎng)站為依托，開展信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。

2建立數(shù)據(jù)交換中心階段（20**年）：按照《**省企業(yè)信用信息征集使用辦法》等要求，完善我市信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)。建立全市企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，廣泛開展征信宣傳和培訓(xùn)工作。整合各有關(guān)行業(yè)、部門信用信息，建立同業(yè)征信、聯(lián)合征信的信息平臺(tái)，并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。培育信用市場(chǎng)，促進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3鞏固完善階段（20**年）：打造實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心、一個(gè)網(wǎng)站，一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)系統(tǒng)，三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、三大體系”。即：建設(shè)全市信用數(shù)據(jù)交換中心；“信用**”門戶網(wǎng)站；企業(yè)、個(gè)人信用征信平臺(tái)；企業(yè)、個(gè)人信用查詢系統(tǒng)，信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)；企業(yè)、個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，源數(shù)據(jù)備份數(shù)據(jù)庫(kù)；構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人信用管理體系，初步形成**市社會(huì)信用體系的基本框架。

二、工作任務(wù)

（一）建立政府信用管理體系。著重從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)、商務(wù)等方面，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，逐步形成政府信用體系，樹立政府信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠(chéng)信服務(wù)型政府。建立政府信用信息系統(tǒng)和政府部門、行業(yè)管理部門的信用檔案，推動(dòng)部門、行業(yè)之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用資源共享并依法向社會(huì)公開。

（二）建立企業(yè)信用管理體系。逐步整合分散在各部門和行業(yè)的信用信息資源，開展企業(yè)信用征信工作，建立企業(yè)信用檔案，并將信用信息匯集到全市的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。制定企業(yè)征信評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，建立健全各項(xiàng)信用管理制度，大力開展行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)工作，提高企業(yè)信用管理水平。

（三）推進(jìn)個(gè)人信用建設(shè)，建立個(gè)人信用收集、使用、披露及個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)為主要內(nèi)容的個(gè)人信用信息系統(tǒng)。從企業(yè)法人代表、個(gè)體工商戶、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、注冊(cè)造價(jià)師等入手，以從業(yè)活動(dòng)、稅費(fèi)繳納、違法違規(guī)及違約記錄等個(gè)人信息為主要內(nèi)容，開展個(gè)人信用征信工作，建立個(gè)人信用檔案。

三、工作要求和保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立**市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，在市打造“誠(chéng)信**”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的宏觀指導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)全市社會(huì)信用體系建設(shè)，特別是征信平臺(tái)建設(shè)和日常管理工作。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，將此項(xiàng)工作納入目標(biāo)責(zé)任制。各有關(guān)部門要制定措施，工作到位，按全市統(tǒng)一布置，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

（二）搭建征信平臺(tái)，整合信用信息數(shù)據(jù)資源。由市信息中心建設(shè)**市信用信息數(shù)據(jù)交換中心，為全市社會(huì)信用體系提供統(tǒng)一的信用信息征集平臺(tái)和應(yīng)用的技術(shù)支撐，對(duì)與信用監(jiān)管相關(guān)的信用信息進(jìn)行歸集和有序。各有關(guān)部門在完成對(duì)信用信息數(shù)據(jù)源同業(yè)征信的基礎(chǔ)上，積極向市信用信息平臺(tái)無(wú)償傳送并及時(shí)更新相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。同時(shí)，建立政府特許、具有法定資格的信用管理平臺(tái)，為信用征集、信用評(píng)估、信用查詢、信用公示、信用披露、信用管理等提供規(guī)范的服務(wù)。公共的信用信息通過(guò)“信用**”網(wǎng)站向外和披露。

（三）培育信用市場(chǎng)，發(fā)展信用交易。為促進(jìn)信用市場(chǎng)的發(fā)展，各級(jí)政府及各有關(guān)部門要充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開展工作，在政府投資補(bǔ)助、行政許可、政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、征地審批、資質(zhì)認(rèn)定、年審年檢、產(chǎn)權(quán)交易、評(píng)獎(jiǎng)等方面積極使用企業(yè)信用報(bào)告和評(píng)估資料、企業(yè)和個(gè)人的信用記錄。對(duì)上市公司發(fā)行股票、企業(yè)發(fā)行債券和已上市公司的信用狀況等，要實(shí)行信用強(qiáng)制評(píng)估。在畢業(yè)生就業(yè)、公務(wù)員錄用中使用個(gè)人信用資料。提倡企業(yè)在簽訂合同、合資合作等商業(yè)活動(dòng)中，更多地利用信用服務(wù)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用銷售，鼓勵(lì)個(gè)人信用消費(fèi)行為，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)信貸、個(gè)人信用卡投放中，積極使用信用信息數(shù)據(jù)和信用產(chǎn)品。積極引導(dǎo)各行業(yè)擴(kuò)大信用需求、發(fā)展信用交易，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（四）發(fā)展和完善信用中介服務(wù)業(yè)。逐步建立以信用征集、信用咨詢、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)和商賬追索為主要內(nèi)容的信用中介服務(wù)體系，促進(jìn)信用中介服務(wù)業(yè)健康、有序發(fā)展。要對(duì)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高信用擔(dān)保能力，推動(dòng)建立與各銀行穩(wěn)固的互信協(xié)作關(guān)系。鼓勵(lì)和扶持律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)職能，提高審計(jì)、會(huì)計(jì)以及信息披露的透明度和公信力。

（五）建立失信懲戒機(jī)制。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要運(yùn)用激勵(lì)和懲戒手段，對(duì)企業(yè)和個(gè)人信用行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)失信行為給予信息披露、限制消費(fèi)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)等行政處罰和經(jīng)濟(jì)制裁，特別嚴(yán)重的，要追究失信者法律責(zé)任。支持金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)，嚴(yán)厲打擊金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)的行為。充分發(fā)揮法律和市場(chǎng)對(duì)失信行為的雙重懲罰機(jī)制，逐步形成守信受益、失信受損的金融生態(tài)環(huán)境。

（六）加大對(duì)信用體系建設(shè)的扶持力度。在全市社會(huì)信用體系建設(shè)的起步階段，要充分發(fā)揮政府的組織和推動(dòng)作用，特別是信用數(shù)據(jù)庫(kù)等公共基礎(chǔ)項(xiàng)目，屬公共財(cái)政支出范圍，要逐步納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。在積極爭(zhēng)取上級(jí)建設(shè)資金補(bǔ)助的同時(shí)，市財(cái)政確保信用基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)資金及運(yùn)行費(fèi)用及時(shí)到位。待信用體系建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作時(shí)機(jī)成熟，及時(shí)推向市場(chǎng)。對(duì)信用征信等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立要給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。

（七）確保信用信息安全。依法征信，確保信用信息安全。嚴(yán)格依法采集和披露信用信息，確保政府政務(wù)機(jī)密、企業(yè)商務(wù)機(jī)密及其他相關(guān)信用信息不被隨意泄露，確保公民個(gè)人隱私權(quán)不受侵犯。加強(qiáng)信用信息的安全防護(hù)，在信用信息的采集、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)以及信息的查詢公示、等級(jí)評(píng)定活動(dòng)中，要建立完備的業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格規(guī)范操作，規(guī)避相關(guān)信用信息隨意泄露風(fēng)險(xiǎn)。