創建國家園林城鎮工作意見

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*是*可持續發展的重要戰略空間，是*進一步聯動*、服務*的前沿，把*建設成為環境和諧優美、資源集約利用、經濟社會協調發展的現代化生態島具有重大的戰略意義。綠化建設是現代化生態島建設的重要組成部分，城鎮又是現代化生態島建設的重點區域，搞好城鎮的綠化建設無疑是現代化生態島建設的一項基礎性工作。因而，大力推進我縣城鎮綠化建設，積極創建國家園林城鎮已經勢在必行。為此，縣政協*僑委員會專門就我縣城鎮的綠化建設情況開展了深入調研，現將調研情況綜述如下。

一、基本情況

*城鎮的綠化建設通過20多年的努力與發展，應該說取得了很大的成績，城鎮的綠化面積逐年提高，綠化面貌也逐年有所改善。特別是城橋鎮的綠化建設尤為突出，近幾年的發展速度是歷史上所沒有的。城橋鎮現共有綠化面積123.65萬平方米，其中公共綠地49.6萬平方米，單位綠地44.16萬平方米，居住區綠地26.51萬平方米，防護綠地3.38萬平方米。綠化覆蓋率26.71%，綠地率23.33%，人均公共綠地8.86平方米。相對而言，堡鎮的發展速度就比較緩慢，堡鎮現有綠化面積23.96萬平方米，其中公共綠地4.19萬平方米，單位綠地14.21萬平方米，居住區綠地5.56萬平方米，綠化覆蓋率15.47%，綠地率9.90%，人均公共綠地1.40平方米。與園林城鎮的標準——綠化覆蓋率40%、綠地率35%、人均公共綠地9平方米相比較，不論是堡鎮還是城橋鎮，指標都相差甚遠，堡鎮分別相差61.33%、71.71%、84.44%，城橋鎮則是相差33.23%、33.34%、1.6%。

從綠地建設速度來看，2005年*新建擴建各類綠地面積14.65公頃，而寶山是245.09公頃；閔行是250.35公頃；嘉定是240.52公頃；浦東是199.50公頃；金山是92.66公頃；松江是144.63公頃；青浦是136.28公頃；南匯是130.19公頃；奉賢是467.81公頃；從綠化覆蓋率來看，全市平均綠化覆蓋率是37%，寶山是39.94%；閔行是51.02%；嘉定是47.01%；浦東是45.30%；金山是35.23%；松江是44.64%；青浦是49.05%；南匯是53.03%；奉賢是55.93%，*卻只有26.71%。而且，全市各區，包括寶山區、閔行區、嘉定區、浦東新區、金山區、松江區、青浦區、奉賢區等都已建成園林城區，唯有*在內的幾個極少數區縣還尚未建成。從以上數據情況可以看到，*與*其他區相比，在綠化建設上還存在著很大的差距。

二、主要存在問題

盡管我縣近幾年對城鎮綠化比較重視，也取得了一定的成效，但由于經濟基礎比較薄弱，沒有完整統一的綠地規劃體系，專業養護管理知識缺乏以及干部群眾養綠護綠意識普遍不高等原因，我縣城鎮綠化建設方面還存在著不少問題，主要表現在：

（一）投入不足，發展速度不快，各類指標偏低，同先進地區的差距進一步拉大。

（二）原有老城區綠化質量不高，樹種比較單調，小區綠地面積小、布局不合理，面貌比較差。

（三）原有的行道樹病蟲害較多，樹型較差，尤其是幾條主要道路上的懸鈴木，雖然樹木高大，但形狀和長勢都不好，已嚴重影響到城鎮綠化面貌。

（四）各地區之間的發展速度不平衡，以城堡兩地為例，城橋鎮發展相對較快，而堡鎮近幾年的綠化指標升幅仍比較緩慢，甚至至今還沒有一個供居民休憩的公園。

三、對策與建議

創建國家園林城鎮，不僅可以迅速提升*城鎮的綠化面貌，而且還能有效改善城鎮人居環境，提高城鎮生態質量，促進*可持續發展，為此建議：

（一）科學制定城鎮綠地系統規劃。完善的綠地系統規劃是創建園林城鎮的基礎，是城市綠地合理增長的保障。要按照我縣現代化生態島建設的具體要求，根據國家園林城鎮的標準，突出生態效應，注重綠化地帶風貌，高標準制定好*城鎮綠地規劃。通過規劃手段，安排好各種類型的園林綠地，使公共綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地布局合理，真正起到保護環境、美化城市、改善人民生活質量的實效。實施規劃時，一定要按部就班，在經濟條件許可下一步到位，一次建成；如果條件尚不具備，則可以分步實施，逐步完善，確保整個規劃執行的連貫性。針對老城區綠化品質不高，綠化環境較差的情況，可以根據實際情況，有計劃、有針對性地進行改造，在充分利用原有綠化資源的基礎上，逐步進行更新。

（二）有效提升城鎮綠化數量品質。要按照創建國家園林城鎮的標準，在鞏固原有綠化成果的基礎上，進一步通過規劃擴綠、見縫插綠、租地造綠等途徑，努力保持城鎮各項園林綠化指標的逐年增長；通過增設公園、小游園、街頭廣場，改造原有綠地等方法，在增加城鎮綠化量的同時提升城鎮綠化的品質。同時，*新城建設已經進入實質性功能開發啟動階段，這是創建國家園林城鎮的一個大好時機，要抓緊實施新城的綠化建設，確保新城的綠化覆蓋率。在綠化建設過程中，要把建筑小品、城市雕塑作為重要內容，與*的傳統人文歷史文化相融合，賦予綠地建設人性化內涵，豐富新城綠化的韻味，提升新城綠化的品位。

（三）廣泛開辟綠化建設投資渠道。政府在年度財政預算中，應確保安排足夠的綠化資金，并根據園林城鎮發展的需要，逐年增加資金的投入，同時，各鄉鎮鎮級財政也應安排相應的資金用于綠化建設。對公共綠地建設資金要統籌安排、集中使用、專款專用，避免挪作他用。針對我縣城鎮綠化發展不平衡的狀況，要適當加大對綠化發展較慢地區的投入力度。例如堡鎮地區，作為我縣一個對外窗口，這幾年的綠化發展同城橋鎮相比明顯慢很多，與生態島建設的總要求和創建國家園林城鎮的指標存在很大差距，要酌情增加這些地區的綠化建設投資經費，使之能趕上先進地區的發展水平。另外，還可以考慮讓其他集體或個人參與到城鎮綠化建設中來，在統一規劃的前提下，實行“誰投資、誰管理、誰受益”的方法，引導鼓勵他們投資興辦各項園林綠化事業，逐漸建立成一個以政府投資為主，各方籌資為輔的多渠道、多層次投資體系。

（四）精心培育綠化養護專業隊伍。努力打造一支職業道德高尚、業務知識扎實、技術操作過硬的綠化養護專業隊伍，是確保養綠、護綠質量的關鍵。要經常性就園林綠化的養護知識、病蟲害的防治、機械使用與養護等方面對綠化養護人員進行專門培訓，并邀請養護專業人員進行講解、示范，教育引導養護人員正確修剪枝條保持樹型完整美觀，使用無毒或低毒農藥防治病蟲害保護生態環境等，切實提高他們的養護知識和業務能力；要建立健全養護人員工作考核激勵機制和獎罰兌現制度，增強工作的自覺性和自律性，切實提高工作質量和工作效率。

（五）大力營造愛綠護綠良好氛圍。創建國家園林城鎮需要全縣人民的參與和支持。要以每年的植樹節、勞動節等節假日為依托，廣泛開展群眾性義務植樹和綠地認養活動，通過在公共綠地、社區綠地、單位綠地設置宣傳牌，宣傳法規政策、介紹養護知識等方法，進一步提高廣大人民群眾養綠、愛綠、護綠的道德意識和責任意識；各新聞媒體要積極宣傳創建國家園林城鎮的重要意義、城鎮綠化的法規政策和城鎮綠化建設的典型，使創建工作深入人心，成為全縣各級政府、各部門、企事業單位和廣大群眾共同關心、共同參與的活動；要大力加強執法力度，任何部門或個人不得擅自改變綠地性質，對于任意侵占綠地、非法砍伐、破壞綠地及其設施的行為，依法給予嚴厲懲處。