生態環境保護工作方案

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為了更好地在“環境優先、生態優先”的基本原則下推進現代化生態島建設，九三學社*縣支社對*生態環境質量現狀及污染成因進行了專題調研，并提出了相應的對策措施。現將調研情況綜述如下。

一、*生態環境質量現狀

根據縣有關部門日常監測，我縣的地表水質量總體處于國家規定的Ⅱ至Ⅲ類之間，符合國家規定的Ⅲ類功能區質量要求，*三島水體中主要污染物為氮、磷有機物。空氣質量總體良好，達到我縣環境空氣質量功能區劃要求。土壤總體處于土壤環境質量標準一至二級之間，污染等級為尚清潔，但與土壤背景值相比較，污染物濃度略有上升。影響我縣生態環境質量的主要因素有：

（一）自然條件的影響。*三島地處北亞熱帶，屬于典型的季風氣候類型，臺風、暴雨和干旱是常見的災害性氣候。同時，*三島是河口沖積島，土壤中含有大量的鹽分，尤其是*北部、東部和長興、橫沙形成陸域時間較短，各種鹽分含量較高，其地表淺層水中含氯離子也較高。每年11月至次年4月的枯水期間咸潮上溯，*島的咸潮期最高達100多天，嚴重影響了工農業生產和菜籃子基地的用水質量。

（二）綜合生活引起的污染。*三島*年生活污水為2160萬噸，絕大部分未經處理而直接排入水體。一些農民將生活垃圾、秸桿等廢棄物任意傾倒在溝河中，加劇了內河水體中有機物的污染。居民日常生活和餐飲行業產生的廢氣污染也不可忽視；農村田間秸桿焚燒往往造成局部空氣污染。

（三）農業生產引起的污染。大量化肥、農藥的濫用，加上耕作方式粗放，使許多殘留物隨著降水、灌溉的地表徑流滲透進入土壤，加重了農田土壤及水體污染。

（四）畜禽養殖引起的污染。盡管部分大中型畜禽牧場新建了污染防治設施，但大多是低水平的，且運轉不正常、不穩定。其它中小畜禽牧場和農戶散養的畜禽產生的污染沒有防治措施，畜禽糞便隨意堆放，污水隨意流淌的現象時有發生。特別是6、7月份的大量降雨，使流入內河的畜禽糞便增加，加劇了島內水體的污染。

（五）水產養殖引起的污染。水產養殖需要經常向養殖水塘投放石灰、漂白粉等化學物品及大量養殖餌料，并經常與外界換水。但這種生產過程，本身使養殖水塘水質受到各種投入料的污染，而且其排放水也污染了水塘周圍的水體，造成不良的用水循環。

（六）工業生產引起的污染。*三島鄉鎮工業大多規模小、污染重、科技含量低，造成污染防治的先天不足，再加上部分企業受經濟利益的驅動，治污不積極，設施運轉率不高，偷排、直排廢水、污水的現象屢禁不止，對局部河道的水質造成污染。同時，工業廢氣排放是*三島空氣的主要污染源，廢氣的排放對SO2、NOX和顆粒物等大氣質量指標都有直接的影響。據統計，*年全縣鍋爐、爐窯共耗煤100.7萬噸，工業耗油9200噸，由于許多企業沒有很好的治污設施或因各種原因治理設施形同虛設，在能耗過程中產生了大量的SO2、NOX和顆粒物，嚴重影響了*的環境空氣質量。

（七）機動車尾氣產生的污染。隨著*開發速度的加快，機動車數量猛增，*年*機動車數量為5.61萬輛，較2005年的5.01萬輛增加12%，雖然使用燃油的質量在不斷提高，但由于使用總量的增加，使*三島環境空氣中NOX濃度不斷上升，特別是長興島，這種現象尤為突出。

（八）建筑施工、道路揚塵產生的污染。隨著*三島總體規劃的批準實施，舊城改造、新城開發、各種基礎設施建設正在*三島有條不紊地展開。但由于施工、運輸的不規范性，加上*三島地處沿海，風力較大，容易引起揚塵污染。

二、保護對策

（一）對水體、土壤環境質量的保護對策。

1、根據*島水系總體規劃，充分利用環島運河功能，通過南橫引河實現西水東調，以減少咸潮對*東部、北部工農業生產和群眾生活的影響。加大河道疏浚力度，縮短溝河疏浚周期；加強引排水能力和調水措施，建立溝河長效管理機制，實施經常性的南引北排，以改善*水環境質量。

2、改變粗放的耕作方式，積極推廣新型農藥和降解地膜等新型農業生產資料及病蟲害生物綜合防治技術，以減少農用化學用品的投入和流失，改善水質狀況，扭轉因農業面源污染造成的水質、土壤環境惡化趨勢。水產養殖要盡可能減少消毒化學品的投入，根據養殖的密度合理投料，以減輕養殖水塘本身的水體污染。

3、立足于生態農業、循環農業發展格局，通過種植業與畜牧業結合實現對畜禽廢水的總量控制，并分期分批關閉污染重、管理差、布局亂的畜禽場。結合沼氣技術的應用，對未建立處理設施的規模化畜禽場分批建立能耗低、管理方便的厭氧處理設施，以削減進入內河的污染物量。此外，還應從政策層面限制新建小型畜禽場，同時對畜禽廢水處理站進行嚴格管理，加強對排放廢水的監控。

4、按照*總體規劃，根據輕重緩急和縣級財力狀況，分期實施截污納管和污水處理廠建設計劃，以減少城區、集鎮生活廢水的污染。對于一般自然村落，應結合農戶住宅建設與改造，完善三格化糞池設施，推廣農村污水生態化治理，以減少進入內河的污染量。

5、加強鄉鎮工業結構調整和布局優化，嚴格執行“三同時”制度，堅決關停污染重、能耗大、效益差的企業。加快工業園區建設，引導鄉鎮工業向工業園區集聚。要全面實行污染物總量控制和排污許可證制度，工業生產實行終端污染控制與過程控制相結合。研究開發并推廣無公害、少污染、低消耗的清潔生產工藝和產品，加強資源綜合利用和廢物資源化，提高工業用水重復利用率。要嚴格控制高耗水、重污染的建設項目，大力發展節水節能高新技術產業。現有企業廢水排放未達標又未完成治理任務的，在完成整改前，嚴格禁止旨在擴大生產規模的擴建、改建項目建設。對現有的污水處理設施，要加強管理并對操作人員進行培訓，做到達標排放；對無污水處理設施的其它工廠、企業，廢水排放應納入城市管網系統集中處理，不得隨意排至內陸水體，以造成水體污染。

6、積極實施垃圾的減量化，在農村生活垃圾收集處置工作的基礎上，進一步推行城鄉居民生活垃圾分類收集制度，減少群眾生活對環境的影響。

（二）對環境空氣質量的保護對策。

1、積極利用風能，推廣使用太陽能，開發生物質能。在能源結構調整的基礎上，實行中小燃煤鍋爐清潔能源替代，進一步削減SO2排放量。除加強已經完成“基本無燃煤區”創建地區的監管外，繼續在規劃、建設的新市鎮開展“基本無燃煤區”建設，限期實施高污染燃料的清潔能源替代。在此基礎上，加大“煙塵控制區”建設力度，嚴格執行“三同時”制度，對排放煙氣黑度和煙塵濃度超標的各類爐窯和工業、民用設施，采取改變能源結構等辦法實施限期治理，確保全部達標排放。同時，制定相應政策，大力推廣鍋爐用秸桿代煤技術以及養畜過腹還田和秸桿粉碎直接還田等方法，提高農村秸桿綜合利用率，并加強監督，減少直至杜絕農村田間秸桿焚燒。

2、嚴格執行國3標準，健全機動車檢測和維修體系，對不達標車輛實行強制淘汰。此外，在未來主要交通路網的規劃建設中，同步配套建設道路防護林體系，控制機動車污染的擴散。

3、加強餐飲業油煙氣污染控制，采用清潔能源和先進的除油煙氣設備，逐步更新改造現有餐飲企業的經營設施，削減污染排放。

4、提高建筑施工的管理水平，削減揚塵總量。進一步完善建筑業的施工資質制度，積極推進建筑施工企業的ISO14000認證和清潔生產活動。推行文明施工、科學管理，做到地表裸露現象與施工同期結束，工程運輸車輛在運輸過程中應采取必要的覆蓋措施，減少揚塵產生量和揚塵的二次污染。