農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)若干意見(jiàn)

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黨的*高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出了全面部署。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

黨的*以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)時(shí)代要求，遵循發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度；堅(jiān)持多予少取放活，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅(jiān)持改善民生，不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的實(shí)際問(wèn)題。經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)人民的共同努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出難得的好局面。糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，生活水平明顯提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)邁出重大步伐。農(nóng)村改革取得歷史性突破，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)好，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了重大貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策是完全正確的。

當(dāng)前，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場(chǎng)約束增強(qiáng)，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大，要求加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口和適時(shí)適度調(diào)控進(jìn)口難度加大，要求加快提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，要求健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，兼顧各方利益和搞好社會(huì)管理難度加大，要求進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。全黨必須深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，全面把握新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持。

2008年和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的*精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農(nóng)村民生問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)的多種功能日益凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用日益彰顯。必須更加自覺(jué)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。

(一)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須引導(dǎo)要素資源合理配置，推動(dòng)國(guó)民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。要堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅(jiān)持做到縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2008年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市維護(hù)建設(shè)稅政策，各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。從2008年起，國(guó)家在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣新安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)等公益性強(qiáng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入管理，提高資金使用效益。加快農(nóng)業(yè)投入立法。

(二)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。按照適合國(guó)情、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、逐步增加、健全機(jī)制的原則，堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。認(rèn)真總結(jié)各地開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，科學(xué)確定補(bǔ)貼品種。全面落實(shí)對(duì)糧食、油料、生豬和奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策，加大對(duì)生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。根據(jù)保障農(nóng)產(chǎn)品供給和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的需要，統(tǒng)籌研究重要農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要向重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)傾斜，向提高生產(chǎn)能力傾斜。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。

(三)形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)格局。要通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化增收，繼續(xù)搞好農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。要通過(guò)降低成本增收，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)秸稈等副產(chǎn)品和生活廢棄物資源化利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。要通過(guò)非農(nóng)就業(yè)增收，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要通過(guò)政策支持增收，加大惠農(nóng)力度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，合理調(diào)控重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。進(jìn)一步明確農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的法律地位，保障農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

(四)探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。著眼于改變農(nóng)村落后面貌，加快破除城鄉(xiāng)二元體制，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促。切實(shí)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，完善各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。

二、切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給

確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。必須立足發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全。

(一)高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實(shí)穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。積極發(fā)展稻谷生產(chǎn)，擴(kuò)大專用小麥播種面積，合理引導(dǎo)玉米消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工程。根據(jù)糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局的變化，進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)；在保護(hù)生態(tài)前提下，著手開(kāi)發(fā)一批資源有優(yōu)勢(shì)、增產(chǎn)有潛力的糧食后備產(chǎn)區(qū)。擴(kuò)大西部退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)。落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要穩(wěn)定糧食自給水平。支持發(fā)展主要糧食作物的政策性保險(xiǎn)。大力發(fā)展油料生產(chǎn)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展棉花、糖料生產(chǎn)，著力提高品質(zhì)和單產(chǎn)。積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。支持農(nóng)墾企業(yè)建設(shè)大型糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。

(二)切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。積極推動(dòng)蔬菜等園藝產(chǎn)品的規(guī)?；N植。加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，繼續(xù)實(shí)行對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。完善原料奶價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)，落實(shí)禁漁休漁制度，加強(qiáng)漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。有條件的地方要積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和精細(xì)農(nóng)業(yè)。建立健全生豬、奶牛等政策性保險(xiǎn)制度。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂制定工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃，依法開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和檢查，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治成果。深入實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，啟動(dòng)實(shí)施“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范工程。積極發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。

(四)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)，培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。中央和地方財(cái)政要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，支持龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排和基地建設(shè)等。探索采取建立擔(dān)?；?、擔(dān)保公司等方式，解決龍頭企業(yè)融資難問(wèn)題。抓緊研究完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工健康發(fā)展。允許符合條件的龍頭企業(yè)向社會(huì)發(fā)行企業(yè)債券。龍頭企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果。健全國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。支持發(fā)展“一村一品”。

(五)加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。適應(yīng)生產(chǎn)方式、產(chǎn)銷(xiāo)格局和資源環(huán)境的變化，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保障國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給和生產(chǎn)發(fā)展。兼顧生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持合理水平。加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系建設(shè)，完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立商業(yè)性儲(chǔ)備。抓緊建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口信貸和信用保險(xiǎn)。完善大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理和貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警制度。探索采取符合國(guó)際慣例的有效手段，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。駐外機(jī)構(gòu)特別是我駐農(nóng)產(chǎn)品主要貿(mào)易國(guó)使領(lǐng)館要加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)合作交流。