安全生產工作意見

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各區縣商務局、開發區商務局，市商業法規監督檢查辦公室：

2009年，是奧運后首都發展步入新階段的第一年，是貫徹落實科學發展觀、立足擴大內需保持經濟平穩較快增長的一年。今年的安全生產工作，要以實現“平安北京”建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區要求為指導，以推動行業安全監管工作“四化”建設進程、做到“四個到位”為目標，全面強化安全生產“兩個主體”和“兩個責任制”的落實。現就進一步做好全市商務行業安全生產工作提出如下指導意見：

一、加強組織領導，提高思想認識。

新年度、新形勢、新標準、新要求。各級領導要切實擔負起安全生產監管的責任，牢牢把握首都商務行業安全生產工作的特點和規律，始終把維護首都安全穩定作為第一位的政治任務來抓，堅持科學發展為統領，恪盡職守，各負其責，把行業安全生產監管工作擺到重要位置，以強大的組織、嚴格的要求、規范的標準、嚴密的措施，扎扎實實做好年度各項工作，促進安全發展，確保首都長治久安。

商務行業各級安全生產監管人員，要深刻認識到當前行業安全生產工作所面臨的新形勢，積極面對國際金融危機后國內“大投入、大建設、大拉動”舉措給行業安全生產工作帶來的壓力和挑戰，采取有力措施，為首都經濟平穩較快增長創造良好的安全生產環境。今年的行業安全生產工作要在常態情況下取得去年的特殊效果，就必須要在“平安北京”工作上實現突破，要完善機構，健全機制，突出重點推動工作，努力提升社會公共服務管理新形象，形成強有力的安全生產保障態勢。

二、加強科學統籌，合理工作部署。

各單位要按照市安委會“五個轉變”（一是從政府單一主體推動轉變為政府、企業、從業人員及社會多主體推動，實現工作主體的轉變；二是從主要靠外在壓力推動轉變為靠內生動力的推動，實現工作動力的轉變；三是從以專項整治為主轉變為以日常規范管理與監督為主，實現工作內容的轉變；四是從以運動式推動為主轉變為制度式推動，實現工作方式的轉變；五是從主要靠行政手段為主轉變為行政、法律與經濟、科技手段的并用，實現工作手段的轉變。）的要求，努力加強和改進行業安全生產監管工作，推動行業安全生產狀況的不斷改善，促進安全生產與首都經濟社會的協調發展。

各單位要按照全市商務工作會議的工作部署，結合市、區縣安委會的工作要求，將綜合工作與專項工作同本單位的中心工作有機的結合起來，進一步細化完善本單位的年度工作計劃；要突出加強安全監管、落實管理責任制、完善規章制度建設、實施安全教育培訓、搞好業務信息化建設、加強日常執法檢查等方面的重點工作，使年度行業監管工作計劃周密、目標明確、重點突出、標準規范、措施嚴格；并加強工作落實的檢查、問效機制。

三、加強隱患治理，搞好檢查整改。

隱患不除，事故難絕。各區縣商務局作為安全生產行業監管部門，要按照繼續深化“隱患治理年”工作成果的要求，立足“安全第一、群防群治、無縫對接”的工作目標，根據市商務局下發的《關于全面開展商務行業安全生產隱患排查治理工作的通知》，通過企業普遍自查自改、政府抽查督查、隱患掛賬整改的分階段工作，反復抓、抓反復，不斷鞏固整治成果。要加強安全生產隱患排查治理工作的組織落實和責任落實，明確事故隱患整改的責任，全面協調區域安監、消防監管部門，突出聯動作用，實現隱患排查治理工作的制度化、經常化。

各單位要增強做好行業監管工作的緊迫感和憂患意識，充分發揮政府監管和企業管理兩個主體責任的作用，突出工作重點和重心，樹立“首都安全無小事，小事也是大事”的思想，關口前移，注重防范。堅持重點部位和環節重點管、主要部位突出管，形成全方位、全時空監管機制，防止較大事故，壓減事故總量，全面確保行業安全生產。

四、加強機制建設，提高人員素質。

做好安全監管工作，關鍵是要有健全的機制和一支高素質人才隊伍。各級要認真落實《北京市人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關于推行行政執法責任制若干意見的通知》，將推進安全生產監管體制機制建設，作為商務行業安全監管工作的重要問題進行研究并努力加以解決。要抓住市政府機構改革的有利時機，在健全機制、加強行政執法隊伍建設上下功夫、使長勁，進一步理順行業監管的功能定位，明確政府部門安全監管（管理）職責，努力解決行業監管職責不清、監管責任空缺、責權不一等問題。各區縣按照依法行政的要求，從規范執法程序、正規執法形象、加大科技含量入手，建立一支思想素質高、專業水平強、行業技術高、執法形象好的監管隊伍。

五、加強四化建設，落實四個到位。

（一）要繼續推進行業安全監管的制度化、規范化、程序化和信息化的建設。

制度化：加強行業安全監管制度建設。包括：企業的安全生產主體責任制度；行業安全生產監管責任制度；安全生產宣傳教育和培訓制度；安全生產執法檢查和信息報送制度；安全隱患問題的檢查和復查制度；探索建立對區縣商務局履行屬地安全監管職責的督查制度。

規范化：進一步規范行業安全生產監管行為，對安全生產執法程序及自由裁量權進一步規范和細化；對企業的教育、培訓、考核的內容和標準要實現規范化。

程序化：完善行業安全監管的辦事程序，包括：突發事件的應急處理程序；投訴舉報違法問題的處理程序；執法檢查計劃的擬定、審批與執行程序；信息的收集與報送程序。

信息化：逐步推進行業安全監管的信息化建設，著力完善商業零售、餐飲經營單位安全生產檔案管理系統，通過網絡系統實現對商業零售和餐飲經營單位的安全生產基本情況、安全生產執法檢查情況各類隱患問題分析統計和安全隱患整改情況的信息化管理。

（二）要進一步落實安全生產工作的“四個到位”。

安全生產的宣傳教育和培訓到位：今年，市和區縣要進一步健全培訓機制、明確培訓職責、完善培訓制度，逐步建立市、區縣商務局以及生產經營單位的三級培訓管理體系。詳細制定屬地經營單位安全教育培訓年度計劃，明確對象、時間、內容和目的，分類部署、分類培訓、分類指導。要依法加強對經營單位主要負責人和安全生產管理人員的培訓，初次培訓時間不得少于32學時，每年再培訓時間不得少于12學時。各經營單位要對新上崗的從業人員進行培訓，培訓時間不得少于24學時，努力提高全行業人員安全生產技能水平，增強安全意識。

另外，各級要緊密結合行業安全生產特點，采取分類指導、經驗交流等多種形式，搞好安全生產法規的宣傳貫徹。要善于借勢、善于借力，充分利用《北京市商業零售經營單位安全生產規定》、《北京市餐飲經營單位安全生產規定》實施兩周年、《北京市商業零售經營單位促銷活動管理規定》實施一周年、安全生產月、119消防日和“建國六十周年大慶”等有利時機，多渠道、全方位的做好宣貫，使商業零售和餐飲經營全行業對兩個規定的知曉率達到90%以上。擴大社會影響，增強安全生產工作的滲透度，確保有關法規和規定落實到商務行業的每個角落，積極形成群策群防、齊抓共管的局面，提高商務行業的安全系數。

行業安全生產的業務指導到位：繼續加強安全生產工作的業務指導。結合商業服務業的特點，重點指導企業健全完善安全生產管理制度，使大型商業零售和餐飲企業建立規范化安全生產管理制度的比例達到90%以上。對大型連鎖集團，要分行業、分時機、分地域通過召開座談會、形勢分析會、理論研討會、現場執法、案例分析、典型經驗介紹等多種形式加強對經營單位開展安全生產工作的檢查指導。充分利用行業協會、聯組機制、協調調動鄉鎮、街道，行業部門出標準，街道、鄉鎮屬地負責，搞好企業教育，實現規模以下經營單位的行業安全生產監管和落實屬地安全生產工作的無縫對接，做到“保大抓小”，不斷提升商業零售和餐飲行業的安全生產工作水平。

行業安全生產的檢查到位：安全生產監管是法律法規賦予行業主管部門的職責。各單位要充分預測分析今年行業安全生產的工作形勢，結合“弘揚安全文化，建設和諧北京—喜迎建國60周年”的主題活動，以城鄉結合部人員密集場所為重點，按照“執法檢查有目標，執法過程有反響，執法結果有分析”的思路，進一步加強執法檢查工作的頻率和力度，按照商務行業假日安全生產工作機制的要求，堅持做好重大節日和重大活動期間局領導帶隊檢查安全生產的工作。認真履行屬地監管責任，確定重點時期的執法檢查工作方案，提高工作的質量，全力確保今年行業監管工作的有效落實。要按照《商業零售和餐飲經營單位安全生產監督管理工作規則（試行）》搞好監管工作，做到疏堵結合，建立安全生產臺帳，努力實現行業全履蓋、過程全監控、重點全掌控。

區縣商務局（含市）每年要對規模以上經營單位平均不少于兩次的安全生產執法檢查；對超過500個規模以上經營單位的區，要努力做到每年不少于一次的安全生產執法檢查。在重大節日和重大活動期間，市和區縣商務局要對重點街道，重點地區的重點經營單位進行反復查和查反復的安全生產檢查，確保人員密集場所不出現較大生產安全事故，減少一般性生產安全事故。各區縣商務局對轄區內3000平米以上新張商業經營單位進行開業前的安全生產工作檢查，并協調配合市商務局對1萬平米以上新張經營單位的開業前檢查。

行業安全工作監管措施落實到位：各單位要強化應急值守，加強應急保障措施，為安全生產應急管理工作提供有力技術支撐。要根據《北京市突發公共事件總體應急預案》的要求，認真落實規范各項應急保障措施，建立以人員責任、整改措施、整改資金、整改期限、應急預案等五個方面為內容的全年行業監管工作措施和經營單位安全生產措施，并制定分階段、重點部位、重點時段和重要活動的分級措施。認真組織開展安全生產事故綜合、專項演練，督促行業生產經營單位適時開展應急演練，確保預案做充分、人員盯到崗、設備放到位、通信聯得上、情況能處置，增強工作落實的針對性，促使每項工作措施落到實處，扎實有效。

各單位還要不斷的創新安全生產監管方式，強化對商務行業安全生產重大危險源的監控，群防群治，嚴格防范。在商業零售和餐飲經營單位中廣泛推廣“區域網格化管理”、“鄰里守望”、“雙員責任”等安全管理群防措施和手段，調動企業員工參與安全管理的積極性和主動性。

2009年，我們要在各級政府和安委會領導下，以行業監管工作責任制落實為核心，將安全生產工作融入“平安北京”建設，努力推進行業安全監管的制度化、規范化、程序化和信息化建設，健全機制、完善體系、創新手段，積極探索建立安全生產長效機制、建立安全生產標準、建立責任追究懲治體系，嚴厲打擊各種違法違規行為，堅決遏制和預防生產安全事故的發生，為建設“平安北京”的“特色商務、數字商務、生態商務”提供良好的安全生產環境。