建筑業(yè)健康發(fā)展意見

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為確保我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快向建筑業(yè)強市邁進，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展加快培育建筑強省的若干意見》（浙政發(fā)〔2005〕67號）精神，結(jié)合**實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為主線，緊緊圍繞增強“三力”、率先崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，加快推進體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新，著力營造規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境，不斷提升我市建筑業(yè)的外向拓展能力、經(jīng)營管理水平、科技進步水平、節(jié)能降耗水平和行業(yè)管理水平，全面推進建筑業(yè)跨越式發(fā)展，力爭進入全省建筑業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先行列。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭到2010年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，年平均增長15%左右，市外市場建筑業(yè)產(chǎn)值突破60億元，建筑業(yè)增加值突破60億元；在全市有4至5家建筑業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值達到20億元以上，6至8家達到10億元以上；擁有1至2家特級資質(zhì)企業(yè)，15家以上一級資質(zhì)企業(yè)。

全市建筑業(yè)專業(yè)化、外向化、現(xiàn)代化水平明顯提高，經(jīng)濟社會效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、市場經(jīng)營能力、質(zhì)量安全管理等各項主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)接近省內(nèi)領(lǐng)先水平，爭創(chuàng)1個“建筑之鄉(xiāng)”品牌。

三、政策措施

（一）培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展的主體意識，提升建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理水平

建筑業(yè)企業(yè)作為市場主體，是實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。各級政府和建設(shè)主管部門要幫助建筑業(yè)企業(yè)牢固樹立搶抓機遇、加快發(fā)展的主體意識，不斷研究分析市場形勢，準(zhǔn)確判斷發(fā)展趨勢，明確自身定位和發(fā)展戰(zhàn)略，及時編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點要從治理法人結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度入手，強化品牌意識，注重人才引進培養(yǎng)，全面提升企業(yè)、企業(yè)管理者與技術(shù)人員的素質(zhì)，推進科技進步和科技創(chuàng)新，提高工程質(zhì)量和安全水平，實現(xiàn)企業(yè)管理從粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，不斷做大企業(yè)規(guī)模，做強企業(yè)實力，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

努力形成有利于建筑業(yè)發(fā)展的激勵機制。市每年評選命名一次“建筑業(yè)示范企業(yè)”、“建筑業(yè)明星企業(yè)”和“建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”。凡完成建筑業(yè)年產(chǎn)值20億元以上，且當(dāng)年在本市入庫的建筑業(yè)稅金（按實繳建筑業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅二項計，下同）達到2000萬元以上的，由市政府命名為“建筑業(yè)示范企業(yè)”；完成建筑業(yè)年產(chǎn)值10億元以上，且當(dāng)年在本市入庫的建筑業(yè)稅金達到1000萬元以上的，由市政府命名為“建筑業(yè)明星企業(yè)”。以上兩種企業(yè)的企業(yè)家同時被命名為“建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”。同時，開展評比建筑業(yè)“十大市場開拓能手”活動。市外工程承包年產(chǎn)值排名前十位企業(yè)的經(jīng)營者評為建筑業(yè)“十大市場開拓能手”，由市政府予以通報表彰，并優(yōu)先推薦參加市級勞動模范評選。

（二）支持骨干企業(yè)做大做強，加快優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

支持推進建筑業(yè)骨干企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶的改革與重組。按照區(qū)域性、專業(yè)化的要求，鼓勵大型建筑業(yè)企業(yè)歸并重組子公司，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，充分發(fā)揮集團公司的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。支持企業(yè)打破地域界線，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、股份制、組建企業(yè)集團等形式，做大做強總承包企業(yè)。積極引導(dǎo)有實力、有條件的建筑業(yè)企業(yè)增強大建筑意識，實行“一業(yè)為主、多元經(jīng)營”，積極開拓符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和投資重點的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、住宅產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)延伸，以擴大企業(yè)的發(fā)展空間。

為加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、融資能力好、市場競爭力強的大型建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)財政部門核準(zhǔn)，對當(dāng)年在市本級入庫的建筑業(yè)稅金首次達到500萬元及以上1000萬元以下的建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性獎勵10萬元；1000萬元及以上1500萬元以下的，給予一次性獎勵20萬元；1500萬元及以上2000萬元以下的，給予一次性獎勵30萬元；2000萬元及以上的，給予一次性獎勵40萬元。

積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、建筑裝修裝飾、建筑智能化、消防設(shè)施工程、環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè)。鼓勵總承包企業(yè)將增項資質(zhì)分離出來，成立具有獨立法人地位的專業(yè)承包公司。引導(dǎo)鼓勵有一定專業(yè)施工基礎(chǔ)的中小型企業(yè)改造為專業(yè)承包企業(yè)，突出專業(yè)技術(shù)，盡快培育成為技術(shù)密集型的專業(yè)企業(yè)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與勘察設(shè)計企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)設(shè)計施工一體化發(fā)展。

為鼓勵企業(yè)資質(zhì)升級，加快培育高等級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，設(shè)立資質(zhì)升級獎。對一級建筑業(yè)企業(yè)升級為特級建筑業(yè)企業(yè)的，獎勵50萬元；二級主項建筑業(yè)企業(yè)升級為一級主項建筑業(yè)企業(yè)的，獎勵10萬元。

（三）積極引導(dǎo)企業(yè)拓展市場，大力實施“走出去”戰(zhàn)略

引導(dǎo)和鼓勵建筑業(yè)企業(yè)更新經(jīng)營理念，在大力鞏固提高本地市場占有率的同時，千方百計開拓國內(nèi)外市場，支持有條件的企業(yè)積極申報對外經(jīng)濟合作經(jīng)營權(quán)，向外延伸和擴張市場空間。鼓勵企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極拓展市外、省外市場，緊抓西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起等重要機遇，重點要瞄準(zhǔn)上海、天津、重慶等一些特大型城市的建筑市場，加快形成重點區(qū)域的規(guī)模市場。

積極依托市政府駐外辦事機構(gòu)、省政府或省建設(shè)廳區(qū)域性的專門辦事機構(gòu)，全面加強與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和建筑業(yè)協(xié)會的協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建建筑市場的區(qū)域間合作平臺，并通過信息服務(wù)平臺等載體及時國內(nèi)重點區(qū)域建筑市場的需求動態(tài)，為我市建筑業(yè)企業(yè)參與公平競爭、開拓省外市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

為鼓勵企業(yè)開拓市外市場，經(jīng)財政部門核準(zhǔn)，對當(dāng)年市外工程承包實現(xiàn)營業(yè)收入2億元及以上5億元以下，并比上年增長10%以上的建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性獎勵10萬元；5億元及以上8億元以下，并比上年增長10%以上的，給予一次性獎勵20萬元；8億元及以上，并比上年增長10%以上的，給予一次性獎勵30萬元。

（四）堅持走質(zhì)量興業(yè)之路，不斷提高建筑業(yè)科技水平

堅持質(zhì)量興業(yè)、品牌經(jīng)營，加快推進建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全項目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的質(zhì)量與安全保證體系。切實強化建設(shè)工程質(zhì)量和建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程的綜合質(zhì)量和施工安全狀況進一步好轉(zhuǎn)。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國優(yōu)、省優(yōu)、市優(yōu)工程，創(chuàng)建文明標(biāo)化工地，積極開展質(zhì)量管理體系認證和群眾性科研成果評審活動。對創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程的主承建企業(yè)，每項一次性獎勵20萬元，對創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)工程的主承建企業(yè)，每項一次性獎勵10萬元。

支持企業(yè)開發(fā)應(yīng)用各種新技術(shù)，加快技術(shù)進步、設(shè)備更新和科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，不斷提高我市建筑業(yè)的整體技術(shù)水平。積極實施建筑業(yè)科技示范工程，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，制定具有自身特點的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法；鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所加強科技合作，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力；鼓勵企業(yè)廣泛運用節(jié)能、環(huán)保等新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷提高建筑業(yè)企業(yè)的科技含量。企業(yè)研究和推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)實際所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，按150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費當(dāng)年抵扣不足部分，可在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)購置先進機械設(shè)備的，參照我市先進制造業(yè)基地一般工業(yè)性項目的政策，按照設(shè)備投資額的1%給予補助。獲國家級工法及相關(guān)科技進步獎項的，每項一次性獎勵10萬元。

鼓勵企業(yè)加強人力資源開發(fā)，加強以企業(yè)家為核心的經(jīng)營管理人才和工程技術(shù)人才隊伍建設(shè)。支持企業(yè)與高等院校、職業(yè)技術(shù)院校合作，發(fā)揮建筑類專業(yè)優(yōu)勢，多渠道、多形式培養(yǎng)人才。鼓勵企業(yè)大力引進建筑人才，在享受市政府有關(guān)引進人才優(yōu)惠政策的同時，對引進的市外二級以上項目經(jīng)理（注冊建造師），由調(diào)入企業(yè)根據(jù)實際情況給以一定的獎勵；強化職工職業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)實際支出的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除；加大對農(nóng)村進城務(wù)工人員的教育培訓(xùn)力度，通過創(chuàng)辦民工學(xué)校等形式，提高他們的實際操作技能和安全防范意識。

（五）進一步規(guī)范市場秩序，營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，完善投標(biāo)、報價、評標(biāo)、定標(biāo)辦法，加強對建設(shè)工程招投標(biāo)全過程監(jiān)督，不斷創(chuàng)新招投標(biāo)方式，積極采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價格法，實行綜合最優(yōu)價中標(biāo)。規(guī)范工程咨詢、建設(shè)監(jiān)理、招投標(biāo)服務(wù)、質(zhì)量檢測等各類中介機構(gòu)的市場行為。嚴禁盲目降低造價和資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包。

加快構(gòu)建建筑行業(yè)信用體系。建立建筑業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員和工程項目數(shù)據(jù)庫，把企業(yè)和人員的基本情況、市場行為情況、工程建設(shè)情況以及行業(yè)管理信息及時記錄，健全信用警示制度和失信懲戒機制，加強對嚴重失信企業(yè)和個人的監(jiān)管與制約。同時，建立對建筑業(yè)誠信企業(yè)的激勵機制。在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、評優(yōu)評獎、信貸授信等各個方面，對誠信企業(yè)予以鼓勵和支持，并加大宣傳力度，形成企業(yè)誠實光榮和守信受益的良好氛圍。

建立防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機制。大力推行投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑企業(yè)履約擔(dān)保、建筑企業(yè)付款擔(dān)保制度。加強建設(shè)工程結(jié)算管理，遏止竣工不結(jié)算等拖欠行為。完善保證金制度，加快企業(yè)資金流轉(zhuǎn)。積極培育建筑勞務(wù)市場，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。新辦建筑企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認定為勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的，經(jīng)批準(zhǔn)，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)的用工行為，推行和規(guī)范農(nóng)民工勞動合同和工資卡支付管理，建立和完善防范建筑業(yè)企業(yè)欠薪長效管理機制。

（六）堅持監(jiān)管服務(wù)并重，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

完善建筑業(yè)企業(yè)的稅收征管辦法，建設(shè)行政主管部門向稅務(wù)機關(guān)提供企業(yè)經(jīng)營活動的相關(guān)信息，形成稅收征管的聯(lián)動機制。財務(wù)核算健全的建筑業(yè)企業(yè)依照國家有關(guān)法規(guī)繳納企業(yè)所得稅，按年計算，分季預(yù)繳，年終匯算清繳。建筑勞務(wù)分包企業(yè)所分包的建筑安裝業(yè)務(wù)，其營業(yè)稅由總承包企業(yè)按建筑業(yè)稅率代扣代繳。總包企業(yè)將工程分包給其他企業(yè)的，按工程的全部承包額減去付給分包企業(yè)的價款后的余額為營業(yè)額，計算繳納營業(yè)稅。

進一步拓寬建筑業(yè)企業(yè)的融資渠道。加快建立地方建筑業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保資金和擔(dān)保體系，為企業(yè)申請銀行貸款進行擔(dān)保。鼓勵各行業(yè)和外地企業(yè)以參股、項目投資、聯(lián)營等方式提供新的融資渠道。金融機構(gòu)要積極幫助企業(yè)解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問題。

建設(shè)行政主管部門要堅持服務(wù)與監(jiān)管并重，寓管理于服務(wù)，通過政策引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扶持企業(yè)發(fā)展。要根據(jù)建筑業(yè)發(fā)展的實際需要，加強建筑業(yè)行業(yè)管理機構(gòu)和建設(shè)工程質(zhì)量安全管理機構(gòu)建設(shè)。要盡快構(gòu)建行業(yè)發(fā)展的信息平臺，為企業(yè)尋求商機提供實時、動態(tài)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。要加強建筑行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務(wù)會員單位、反映會員訴求、規(guī)范行業(yè)行為、促進行業(yè)發(fā)展中的積極作用。

各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、財政、工商、人事、科技、勞動保障等部門要各司其職，通力協(xié)作，研究加快建筑業(yè)發(fā)展的扶持措施，加強政策指導(dǎo)，提供信息服務(wù)，努力為企業(yè)排憂解難。

本意見涉及的獎勵和補助資金，按現(xiàn)有財政體制承擔(dān)，市本級企業(yè)由市財政承擔(dān)，縣屬企業(yè)由各縣財政承擔(dān)。