合理排污控制制度

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第一條為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的通知》和《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》的精神，按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的水泥熟料、鋼鐵、玻璃、印染、電力、造紙、化工、電鍍、有色金屬冶煉項(xiàng)目、年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或年電耗300萬(wàn)千瓦時(shí)）以上或年耗水15萬(wàn)噸以上的各行業(yè)、以及其它需要聯(lián)合審查的工業(yè)投資項(xiàng)目（含內(nèi)外資，以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）。

第三條建立市工業(yè)固定資產(chǎn)投資合理用能與排污總量控制聯(lián)審協(xié)調(diào)工作小組，聯(lián)審協(xié)調(diào)工作小組由市政府、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局和各縣區(qū)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)工業(yè)固定資產(chǎn)投資合理用能與排污總量控制聯(lián)審辦公室（以下簡(jiǎn)稱市聯(lián)審辦），辦公室設(shè)在市經(jīng)委。

市聯(lián)審辦由與工業(yè)投資項(xiàng)目密切相關(guān)的部門業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)，聯(lián)審工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的決策。

第四條符合審查范圍內(nèi)的項(xiàng)目，業(yè)主在申請(qǐng)項(xiàng)目報(bào)批、核準(zhǔn)或備案時(shí)，應(yīng)提交合理用能與排污總量控制專篇。合理用能與排污總量控制專篇應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件；

（三）合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；

（四）能耗指標(biāo)主要包括年綜合能耗、單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)綜合能耗、分品種實(shí)物能耗總量、按單一能源品種考核的實(shí)物單耗、主要工序(工藝)單耗、單位產(chǎn)品綜合能耗和主要工序(工藝)單耗指標(biāo)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)對(duì)比分析等；

(五)排污指標(biāo)主要包括污染物排放種類、數(shù)量、防治措施和總量控制方案等；

（六）項(xiàng)目主要工藝設(shè)備的能效指標(biāo)，主要工藝流程采取的節(jié)能減排先進(jìn)工藝、技術(shù)及效果分析。

第五條項(xiàng)目合理用能與排污總量控制聯(lián)審的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及排污總量控制要求；項(xiàng)目是否符合國(guó)家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，用能總量、能源結(jié)構(gòu)是否合理；項(xiàng)目能效指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；有無(wú)采用明令禁止或淘汰的落后工藝、設(shè)備；項(xiàng)目采用節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等情況。

第六條年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上或年耗水在15萬(wàn)噸及以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目合理用能和排污總量控制專篇進(jìn)行評(píng)估。

評(píng)估意見應(yīng)對(duì)合理用能與排污總量控制專篇所提供材料的真實(shí)性、能耗指標(biāo)和排污總量控制水平作出客觀公正的評(píng)價(jià)，并包含采用的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)是否正確、主要生產(chǎn)工藝和污染防治措施是否科學(xué)合理進(jìn)行分析比較等內(nèi)容。

第七條各級(jí)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理部門，應(yīng)認(rèn)真甄別項(xiàng)目，對(duì)需要提交節(jié)能減排專篇的項(xiàng)目，應(yīng)在受理項(xiàng)目的同時(shí)，將項(xiàng)目資料轉(zhuǎn)報(bào)市聯(lián)審辦。市聯(lián)審辦在接到申請(qǐng)后的5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)提交的項(xiàng)目材料進(jìn)行聯(lián)審，出具聯(lián)審意見；對(duì)需要評(píng)估的項(xiàng)目，市聯(lián)審辦應(yīng)在接到申請(qǐng)后的10個(gè)工作日內(nèi)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估，并出具評(píng)估意見；如需要進(jìn)一步論證的項(xiàng)目，市聯(lián)審辦應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，專家論證時(shí)間不計(jì)入上述時(shí)限內(nèi)；對(duì)意見分歧較大的項(xiàng)目，提交市聯(lián)審協(xié)調(diào)工作小組討論決定。

市聯(lián)審辦不向項(xiàng)目業(yè)主收取項(xiàng)目評(píng)估和專家論證費(fèi)用。

第八條各級(jí)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理部門，對(duì)未按規(guī)定取得市聯(lián)審辦出具的合理用能與排污總量控制專篇審查批準(zhǔn)意見的項(xiàng)目，不予報(bào)批、核準(zhǔn)或備案。對(duì)擅自投資建設(shè)的，由相關(guān)部門依法追究各相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第九條經(jīng)批準(zhǔn)（備案）的項(xiàng)目在實(shí)施過程中確需變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、節(jié)能技術(shù)方案、污染物排放總量等重大內(nèi)容的，項(xiàng)目業(yè)主按本辦法第四條規(guī)定，在辦理有關(guān)變更報(bào)批核準(zhǔn)備案時(shí)，提交變更后的合理用能與排污總量控制專篇，通過合理用能與排污總量控制審查。

第十條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的合理用能和污染防治及排污總量控制專篇所提出的合理用能和污染防治措施，委托有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的合理用能和排污總量控制專篇要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目業(yè)主不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位、施工單位擅自修改經(jīng)審查合格的合理用能和污染防治設(shè)計(jì)文件，降低節(jié)能減排污染防治標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和排污總量控制要求的，不予驗(yàn)收；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括合理用能和環(huán)保竣工驗(yàn)收等專項(xiàng)記錄。

第十一條各級(jí)節(jié)能和環(huán)保行政主管部門依法組織對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能措施、能耗指標(biāo)、污染防治及總量控制等落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)察。對(duì)未按節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)、設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，有權(quán)責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位限期改正，逾期不改正的依法追究項(xiàng)目業(yè)主或設(shè)計(jì)單位的法律責(zé)任。

第十二條承擔(dān)合理用能和排污總量控制評(píng)估的機(jī)構(gòu)，違反職業(yè)道德、弄虛作假，致使合理用能和排污總量控制評(píng)估意見失實(shí)的，依法追究相關(guān)責(zé)任。聯(lián)審人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,對(duì)在審查過程中玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條國(guó)家、省合理用能和排污總量控制新規(guī)定出臺(tái)后，按新規(guī)定執(zhí)行。

第十四條本辦法由市工業(yè)固定資產(chǎn)投資合理用能與排污總量控制聯(lián)審協(xié)調(diào)工作小組負(fù)責(zé)解釋。

第十五條本辦法自之日起施行。