加快保險業改革發展意見

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各區、縣人民政府，**管委會，市政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于保險業改革發展的若干意見》（國發〔2006〕23號）和《省政府貫徹落實國務院關于保險業改革發展若干意見的實施意見》（皖政〔2006〕85號）精神，推動我市保險業持續快速健康發展，促進社會主義和諧社會建設，現結合我市實際，提出如下意見。

一、提高對保險業重要性的認識，加快全市保險業改革發展

1．充分認識加快保險業改革發展的重要意義。保險具有經濟補償、資金融通和輔助社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。近年來，我市保險業取得了長足發展，為我市經濟發展和社會穩定進步發揮了積極的作用。但是，我市保險業整體規模較小，業務覆蓋面較窄，社會保障功能還沒有充分發揮，與全市經濟社會發展總體水平還不相適應。加快我市保險業改革發展，有利于提高抵御重大自然災害和化解突發公共事件風險的能力，有利于完善社會保障體系、提高人民保障水平，有利于優化金融要素配置、提高資金要素使用效率，有利于創新社會管理和公共服務、提高政府行政效能。各地、各部門要從全局和戰略的高度，進一步統一思想，提高認識，采取有效措施，深化保險業改革，加快保險業發展，做大做強保險業，促進我市保險業又快又好地發展。

2．明確加快我市保險業改革發展的指導思想和主要任務。指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以改革開放和自主創新為動力，以服務全市經濟社會發展為主旨，進一步加快我市保險業改革發展，充分發揮保險的經濟“助推器”和社會“穩定器”作用，為我市實現奮力崛起、構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會服務。主要任務是：拓寬保險服務領域，積極發展財產保險、人身保險和保險中介市場，健全保險市場體系；繼續深化體制機制改革，完善公司治理結構，增強可持續發展能力；推進自主創新，調整優化結構，轉變增長方式，不斷提高服務水平；加強和改善監管，防范化解風險，切實保護被保險人合法權益；加大政策支持力度，宣傳普及保險知識，推動誠信建設，營造良好發展環境。

二、圍繞經濟社會發展大局，努力做大做強保險業

3．大力發展“三農”保險，服務社會主義新農村建設。抓好農業保險試點工作，將農業保險作為支農方式的創新，納入農業支持保護體系。充分調動政府、保險公司、龍頭企業和農戶等各方面積極性，逐步建立多形式經營、多渠道支持的農業保險體系。探索建立各級財政支持的農業再保險體系，逐步建立政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制。支持保險公司參與失地農民養老保險。探索保險機構參與新型農村合作醫療管理的有效方式，促進新型農村合作醫療的健康發展。努力發展適合農村、農民自愿的各類商業養老保險、健康保險。建立農村計劃生育家庭養老保險制度。發展農民工意外傷害保險。

4．統籌發展各類商業養老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系。鼓勵和支持有條件的企業通過商業保險，建立員工養老保障計劃，加快建立多層次、多渠道、廣覆蓋、可持續的養老保險體系。支持保險公司發揮精算、投資、帳戶管理、養老金支付等方面的專業優勢，參與企業年金業務。充分發揮商業健康保險在城鎮居民醫療保險和城鎮職工醫療保險制度中的補充作用，建立多層次的健康保險體系，滿足不同人群的健康保障需求。支持保險公司加強與醫療服務機構和健康管理服務機構合作，加強對醫療服務成本的管理。建立節育手術保險制度。

5．積極發展各類責任保險和意外保險，服務“平安**”建設。各地、各部門要增強運用保險機制進行社會管理的自覺性，采取市場運作、政策引導、政府推動等方式，大力發展各類責任保險和意外保險業務。

要大力發展旅游保險系列業務,著力完善旅行社責任保險，切實保護廣大游客權益。以賓旅館酒店、文化娛樂休閑等人口密集場所以及危險化學品生產、經營、存儲場所為重點，積極開展火災公眾責任保險。認真落實道路運輸承運人責任保險制度，加強道路客運和危險貨物運輸安全管理。嚴格執行《機動車交通事故責任強制保險條例》，利用保險費率杠桿的激勵約束功能，減少道路交通事故的發生。以醫療責任保險為重點，逐步發展會計師、律師、醫師、設計師、安全評價等中介機構的責任保險。大力發展安全生產責任、建筑工程責任、產品責任、公眾責任、董事責任、環境污染責任等保險業務。

要大力發展各類意外傷害保險。鼓勵和提倡監護人自愿為學生幼兒購買意外保險，發展學生平安險。建筑施工等高危行業在參加工傷保險基礎上，還應為從事高危作業的職工辦理意外傷害保險。完善高危行業安全生產風險抵押金制度，探索通過專業保險公司進行規范管理和運作。

三、加大創新力度，提升保險業服務水平

6．推進保險機制創新。健全以保險企業為主體，以市場需求為導向，引進與自主創新相結合的保險創新機制。加強內控制度建設和風險管理，完善落實保險經營責任追究制。轉換經營機制，建立科學的考評體系。實施人才興業戰略，優化人才結構，建立高素質人才隊伍。

7．支持保險產品創新。鼓勵保險公司在農業保險、養老保險、健康保險、責任保險等領域自主開發區域性保險產品。積極推進建筑工程、項目融資等領域的保險業務，服務我市的“861”項目和“443”行動計劃。穩步發展住房、汽車等消費信貸保險，促進消費增長。探索開發面向民營企業和高科技企業的保險產品，為自主創新提供風險保障。支持發展出口信用保險，促進對外貿易和投資。

8．加快保險服務創新。運用現代信息技術，發展網上保險等新的服務方式。穩步推進保險公司綜合經營試點，探索保險業與銀行業、證券業更廣領域和更深層次的合作，提供多元化和綜合性的金融保險服務。充分發揮保險資金長期性和穩定性的優勢，積極爭取保險資金投資我市重點項目建設。

四、加強保險市場主體建設，完善保險市場體系

9．積極發展保險市場主體。堅持高標準，不斷完善保險市場的準入機制，積極吸引各類保險主體在我市設立分支機構，特別是鼓勵有經營特色的保險公司如健康保險、農業保險、養老保險等專業性保險公司在我市設立分支機構。鼓勵保險公司統籌規劃、合理布局，到區縣合理設立分支機構和服務網點，改善和加強鄉鎮保險服務，建立覆蓋全市的保險服務體系。

10．加快發展保險中介市場。大力發展保險、經紀、公估等專業中介機構，充分發揮中介機構在承保理賠、風險管理和產品開發等方面的積極作用。完善保險中介從業人員持續教育培訓機制，提高從業人員整體素質。

11．加強行業自律。按照市場化、規范化的要求，加快組建**市保險行業協會，完善工作機制，細化內部分工、明確工作職責，充分發揮協會在自律、維權、協調、宣傳、交流等方面的作用，促進各保險企業依法經營、守法經營。

五、堅持依法監管，切實防范化解保險業風險

12．強化保險業風險監管。嚴厲查處保險經營中的違法違規行為，切實抓好保險機構內控制度執行情況的監督。完善保險監管手段，構建保險監管體系。健全保險業與其他金融業之間的監管協調合作機制，充分發揮會計、審計、律師等中介機構的作用。

13．注重保險誠信體系建設。強化失信懲戒機制，探索建立保險從業人員信息管理系統。完善保險合同糾紛裁決機制、行業服務標準、信訪接待日制度，著力解決銷售誤導和理賠難等問題，切實維護被保險人的合法權益。

六、加強領導，為保險業加快改革發展營造良好的環境

14．切實加強對保險工作的領導。各地、各部門要進一步重視、關心和支持保險業的發展，將保險業納入當地經濟社會發展總體規劃中統籌考慮，納入重大危機應對機制和平安**建設體系之中。各級領導干部要帶頭學習保險知識，努力做到學保險、懂保險、用保險，充分運用保險機制參與社會管理，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。

15．加大各項政策支持力度。認真落實國家促進保險業改革發展的稅收政策，探索對涉及國計民生的政策性保險業務給予適當的稅收優惠。根據國家法律法規，研究制定農業保險、商業養老和健康保險、責任保險以及保險資產管理等方面的政策措施。在安排重點建設項目中，積極引進保險管理機制，運用保險手段應對可能發生的投資風險。在實施社會保障體制改革過程中，鼓勵和支持運用商業保險，形成多層次、多渠道的養老、醫療保障體系。堅持依法行政，切實維護保險企業的合法權益。任何單位和個人不得干預保險企業的正常經營活動。探索建立財政支持的巨災風險保險體系。嚴厲打擊保險詐騙、侵占挪用保險資金及非法保險交易等違法活動，維護被保險人和保險企業的利益。加強保險宣傳，發揮正面引導作用，營造良好的輿論環境。