三級聯創活動意見

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各鎮黨委，市各部委辦局、直屬單位黨委（黨工委、黨組）：

為深入貫徹落實黨的**大精神，鞏固和發展農村“三個代表”重要思想學習教育和農村保持共產黨員先進性教育活動試點工作成果，進一步加強和改進農村黨的建設，為我市農村力爭“兩個率先”提供堅強的組織保證，根據中央、省委的有關文件精神，結合我市實際，現就深入開展以創建“五個好”村黨組織、“五個好”鎮黨委和“農村基層組織建設先進縣（市）”為主要內容的“三級聯創”活動，全面加強農村基層黨組織建設，提出以下意見。

一、統一思想，充分認識深入開展“三級聯創”活動，加強農村基層黨組織建設的重要性和緊迫性

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。統籌城鄉經濟社會發展，發展農村經濟，增加農民收入，關鍵在于按照“三個代表”重要思想的要求，加強和改進黨對農村工作的領導，以改革的精神全面推進農村黨的建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用和廣大共產黨員的先鋒模范作用。近幾年來，全市各級黨組織以創建“五好”村黨支部、“六好”鎮黨委和“黨建工作先進縣（市）”為目標，切實加強和改進農村基層黨組織建設，為農村改革和發展提供了堅強的組織保證。實踐證明，開展“三級聯創”活動，是把農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的一種有效形式，是落實黨建工作責任制、實現農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的一個有效機制，是在農村黨的建設中全面貫徹“三個代表”重要思想的一項重要措施。在新形勢下深入開展“三級聯創”活動，有利于調動各級黨組織抓農村基層黨組織建設的積極性，有利于不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，有利于加強和改進黨對農村工作的領導，推動農村經濟發展和社會進步，保持農村穩定，是貫徹“三個代表”重要思想、實現“兩個率先”目標的必然要求和迫切需要。全市各級黨組織要充分認識全面加強農村基層黨組織建設的重要性，以深入開展“三級聯創”活動為重要抓手，不斷提升全市農村基層黨組織建設的水平，努力開創我市農村黨建工作新局面。

二、明確任務，正確把握開展“三級聯創”活動，全面加強農村基層黨組織建設的指導思想和目標要求

當前和今后一個時期，我市開展“三級聯創”活動，全面加強農村基層黨組織建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的**大和**屆三中全會精神，緊緊圍繞富民強市和“兩個率先”目標，堅持思想建設、組織建設和作風建設一起抓，并把制度建設貫穿其中，積極探索“讓干部經常受教育，使農民長期得實惠”的有效途徑，建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制，全面提高農村基層干部和黨員隊伍的整體素質，真正把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全面推進農村改革發展穩定提供堅強的組織保證。

村黨組織實現“五個好”的目標要求：一是領導班子好。領導班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策；班子團結、廉潔、開拓，能發揮領導核心作用，班子成員團結協作，廉潔勤政，奮發有為。黨組織書記年富力強，公道正派，具有帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力，應成為發展的帶頭人、群眾的貼心人、黨的路線方針政策的模范執行人、廉潔奉公的清白人。二是黨員干部隊伍好。大力培養創業創新型農村基層干部，造就高素質的農村基層干部和黨員隊伍。農村黨的力量不斷壯大，黨員隊伍結構優化、素質提高；有一套行之有效的農村黨員和干部教育管理辦法。共產黨員能夠發揮先鋒模范作用，帶頭致富、帶領群眾致富的能力明顯增強；農村基層干部素質進一步提高，能夠發揮骨干帶頭作用。三是工作機制好。村級各項制度完善，管理措施到位。村黨組織與村委會關系協調，工作運行規范，村黨組織領導下的村民自治機制充滿活力；村級配套組織健全，制度完備，運作正常。四是發展業績好。農村經濟持續發展，村級集體經濟實力明顯增強，農村經濟結構調整和農業產業化步伐加快，農民收入增加；各項社會事業協調發展，精神文明建設和民主法制建設成效顯著。五是農民群眾反映好。基層干部尊重農民，愛護農民，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾滿意，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾擁護。

鎮黨委實現“五個好”的目標要求：一是領導班子好。領導班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策；黨委領導班子能充分發揮政治核心作用，黨政主要領導協調配合，黨政班子成員團結協作，精神狀態好，進取意識強，廉潔勤政，奮發有為。鎮黨委書記具有較高的政策水平和較強的組織協調能力，駕馭全局能力強，能起好表率作用。二是黨員干部隊伍好。大力加強鎮干部隊伍、村干部隊伍和黨員隊伍建設，大力培養創業創新型基層干部，造就高素質的基層干部和黨員隊伍。鎮、村干部結構合理，思想作風建設得到加強；富有生機、充滿活力的人才機制基本形成，科技人才隊伍在加快發展、力爭“兩個率先”中的作用日益明顯；農村黨的力量不斷壯大，黨員隊伍結構優化、素質提高。有一套行之有效的農村黨員和干部教育管理辦法，共產黨員能夠發揮先鋒模范作用，帶頭致富、帶領群眾致富的能力明顯增強；農村基層干部素質進一步提高，能夠發揮骨干帶頭作用。三是工作機制好。黨委各項制度完善，管理措施到位。鎮黨委有完善的黨委議事規則，工作運行規范；能認真執行民主集中制，工作決策科學；能堅持“立黨為公、執政為民”，服務優質高效。四是發展業績好。區域經濟持續發展，鎮財力明顯增強，農村經濟結構調整和農業產業化步伐加快，農民收入逐年增加；各項社會事業協調發展，精神文明建設和民主法制建設成效顯著。五是農民群眾反映好。基層干部尊重農民，愛護農民，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾滿意，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾擁護。

“黨建工作先進縣（市）”的目標要求：一是市委認真學習和實踐“三個代表”重要思想，高度重視農村基層組織建設，全面落實領導責任制，市委書記認真履行第一責任人職責，各有關部門密切配合，齊抓共管。二是農村基層組織建設的總體規劃和年度目標明確具體，各項措施得力并得到有效落實。三是黨在農村的各項方針政策得到全面貫徹落實，農業和農村經濟結構調整成效顯著，農業產業化現代化不斷推進，農民收入增加，城鎮化水平逐步提高，區域經濟不斷發展壯大。四是市涉農部門為農業、農村和農民服務意識強、服務措施實、服務質量高，嚴格依法辦事，基層單位和群眾滿意。五是農村政治文明和精神文明建設取得較大進展，積極性和創造性得到發揮，農民群眾的民主權利得到尊重和保障，農民素質逐步提高，精神文化生活豐富，社會風氣良好，農村社會穩定。

用3至5年左右的時間，努力使全市80%以上的村黨組織和鎮黨委達到“五個好”的目標。各單位要結合實際，提出具體的目標要求和實施計劃，采取有力措施，推進創建目標的如期實現。

三、深化提高，進一步推動“三級聯創”活動扎實開展

開展“三級聯創”活動,“創”是關鍵,“聯”是保證。要抓好“層層創”，就是各級黨組織按照“三級聯創”活動的目標要求，從本地實際出發，制定創建規劃，完善推進措施，健全激勵機制，表彰先進，鞭策后進，營造創先爭優、比學趕幫超的良好氛圍。要做到“上下聯”，就是市、鎮、村“三級聯動”，形成上下聯動、分工負責、相互銜接、相互促進、環環緊扣、整體提高的工作格局。各級黨組織要明確責任、增強聯創意識，充分發揮積極性和主動性，扎實推進“三級聯創”活動。對已達到“五個好”的鎮、村，要按照高標準要求，再提新目標，再上新水平，成為示范和樣板；對中間狀態的鎮、村，要圍繞“五個好”目標，在改善薄弱環節上下功夫，并對其進行幫助和扶持，促其跨入先進行列；對后進的鎮、村，要集中整頓，促其轉化提高，盡快達到“五個好”目標。要適應新形勢新任務的需要，不斷豐富“三級聯創”活動的內涵，創新“三級聯創”活動的形式，與時俱進創新創建活動，使“三級聯創”活動常抓常新，充滿活力。要把市涉農部門和鎮站所創優活動納入“三級聯創”的范疇，開展創建基層和人民群眾滿意的“五個好”市涉農部門和鎮站所活動。要針對新時期農村基層組織建設中出現的新情況新問題，大膽實踐，在領導班子和干部隊伍建設、黨員隊伍建設、民主政治建設以及黨建與經濟建設緊密結合、黨與人民群眾密切聯系等方面進行機制創新、管理創新、制度創新，積極探索新形勢下加強農村基層黨組織建設的新路子。

四、抓住重點，不斷提高農村基層黨組織建設的整體水平

1、切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設。一是加強村黨組織領導班子建設，尤其要選優配強村黨組織書記。推行村干部規范化管理，堅持德才兼備原則和干部隊伍“四化”方針，改革和完善選拔任用方式，逐步建立和完善村級干部隊伍的選拔、培養、競爭、激勵和約束機制。采取“選、派、育”等多種措施，真正把認真貫徹黨的路線方針政策，帶頭發展經濟、帶領群眾共同致富，年富力強、群眾公認的黨員選拔進村黨組織領導班子。村黨組織全面實行“兩推一選”辦法選舉產生領導班子。提倡村黨組織書記通過選舉兼任村委會主任，鼓勵村黨組織領導班子成員與村委會成員交叉任職。二是合理調整基層黨組織設置。適應農村經濟發展、勞動力就業、黨員分布情況及區劃調整等新變化，及時、合理調整農村基層黨組織的設置形式，積極探索發揮村黨組織領導核心作用和黨員先鋒模范作用的有效形式。三是加強村級組織規范化建設。認真貫徹執行《中國共產黨農村基層組織工作條例》，明確村黨組織和村委會的職責，理順村黨組織與村委會的關系，規范村級重大事項決策和管理程序，制定一系列村級管理制度，完善村級組織管理體制和工作機制。四是抓好村級組織的配套建設。進一步加強共青團、婦女、治保、民兵等組織的建設，支持他們從各自的特點出發，緊緊圍繞黨在農村的基本任務和中心工作，依照國家有關法律法規和各自章程積極主動地開展工作，為農村經濟發展和社會穩定，充分發揮各自的積極作用。

2、大力加強鎮黨委建設。鎮黨委是農村各項工作的直接領導者，是整個農村基層組織的“龍頭”，必須加強和鞏固鎮黨委在農村三個文明建設中的領導核心地位。要以提高素質、增強能力為重點，加強鎮領導干部培訓，全面提高鎮領導干部的思想政治素質和業務工作能力，提高鎮黨委和領導干部駕馭農村工作的能力；要結合鎮黨委換屆，改革選人用人辦法，進行“公推公選”鎮黨政干部、差額選舉鎮黨政“一把手”和鎮黨政“一把手”直選的探索和試點，試行鎮黨代表直選制和黨代表日常行權制，推行鎮黨代表大會常任制和年會制；要按照科學化、規范化、制度化的要求，建立健全以目標管理責任制為主體的各項制度，進一步規范鎮黨委工作制度；要適應農村基層民主建設要求，不斷完善鎮黨務、政務公開制度，認真執行“兩公開一監督”制度。此外，要進一步增強鎮黨委的組織協調功能，鎮黨委要認真抓好市直單位設在鎮的黨組織建設，幫助他們發揮黨組織、黨員作用；要理順條塊關系，加強鎮的調控能力，實行雙重領導的，干部的任免、調動、獎懲必須征得鎮黨委的同意。

3、全面提高農村基層干部和黨員隊伍的整體素質。一是大規模培訓農村基層黨員干部。各級黨組織都要制訂培訓計劃，充分運用鎮黨校等陣地和電化教育等手段，對農村黨員干部分期分批進行培訓。重點抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的路線方針政策、市場經濟知識、法律知識和實用技術等為主要內容的學習培訓，以提高他們的思想政治素質和帶領群眾發展經濟的本領。用3年的時間，將全市農村基層黨員干部輪訓一遍。二是抓好農村基層干部的思想作風建設。深入開展向李元龍等先進同志的學習活動，教育農村基層干部以李元龍等優秀代表為榜樣，牢固樹立“立黨為公、執政為民”的思想，模范執行黨的路線方針政策，不斷改進工作作風，把為公為民落實到行動上，做人民群眾的貼心人。三是加強農村黨員教育管理。認真做好發展黨員工作，按照發展黨員“八制”要求，注意在農村青年、婦女以及致富能手中發展黨員，努力改善黨員隊伍的結構。建立健全黨員教育管理制度，特別是針對農村外來黨員增多、流動黨員增加的新情況，建立健全以流動黨員雙向管理制度為主的各項管理制度，完善管理辦法，積極探索適應社會主義市場經濟、適合農村黨員特點的教育管理新機制。創設農村黨員發揮作用的有效載體，深入開展“雙培”、“雙帶”、“設崗定責”等活動，通過鼓勵黨員充當科技示范戶、黨員聯系戶以及開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”、黨員結對幫扶等活動形式，為廣大農村黨員在實踐“三個代表”、實現“兩個率先”中發揮先鋒模范作用提供舞臺。建立健全農村黨員教育管理長效機制，全面落實以“三級聯建、五卡管理”為主要內容的農村黨員教育管理的各項工作制度，努力形成常抓不懈的工作機制。

4、全面推進農村基層民主政治建設。認真貫徹執行《中華人民共和國村民委員會組織法》，抓好村委會建設。健全村黨組織領導下的村民自治制度，更好地發揮基層群眾自治組織自我管理、自我教育、自我服務的作用。深入開展村民自治示范活動，嚴格按照標準，建設好一批村民自治示范鎮和示范村。廣泛開展依法治村、民主管理活動，著重抓好村民選舉、村民議事會、村務公開、村規民約等制度建設。加強農村政治文明建設和精神文明建設，加強思想道德、科技文化和民主法制建設，提高農民素質，為農村發展和社會進步提供強大的精神動力、智力支持和思想保證；大力發展農村教育、文化、醫療、衛生和保險等社會事業，保障農民群眾的民主權利；深入開展創建“文明村鎮”、“文明戶”和“五好家庭”活動，積極開展成人文化教育，豐富農民群眾精神文化生活，樹立社會主義新風尚，促進農村經濟發展和社會全面進步。

五、加強領導和指導，確保開展“三級聯創”活動、加強農村基層組織建設取得實效

1、強化責任機制，完善責任體系。市鎮兩級都要建立健全創建工作責任制，并明確黨委書記為第一責任人。市委主要負責創建活動的統籌規劃、宏觀指導和督促檢查，定期研究創建工作中的重大問題，及時提出指導意見和工作部署。各鎮黨委要從調查研究入手，認真制訂創建工作規劃和具體實施計劃，在抓好自身創建的同時，著力抓好村黨組織及鎮站所的創建活動，要廣泛動員鎮、村的黨員、干部，積極投身到創建活動中來。在創建工作中，各級黨組織都要建立和完善農村基層組織建設協調會議制度、工作例會制度、領導聯系點制度等，定期研究農村基層組織建設情況，確定工作計劃和措施，指導基層單位開展好創建活動。市涉農部門對本系統基層組織建設負有重要責任，要切實履行好職責，要在市委統一領導下，分工負責，密切配合，齊抓共管，形成工作合力。

2、健全工作機制，完善考評辦法。市委將在借鑒以往考核經驗的基礎上，根據中央、省委和常州市委的要求，重新修訂《**市“五個好”鎮黨委百分考核細則》、《**市“五個好”村黨組織百分考核細則》，不斷完善創建活動的考評制度。“五個好”鎮黨委、“五個好”村黨組織每年評比一次。評比考核時要充分考慮各單位原有的工作基礎。對擬表彰的單位要在一定范圍內公示。經濟增長幅度和主要經濟社會發展指標排名均靠后，以及發生惡性涉農案件、大規模群體性事件和弄虛作假的單位，不能參加評選。命名表彰不搞“終身制”，已被表彰的單位要參加新一輪的評選。

3、強化督查機制，推動工作落實。深入開展“三級聯創”活動，全面加強農村基層組織建設，要健全目標考核制度，堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結合，將考核結果與評選先進、干部選拔任用、物質獎勵掛鉤，并把考核結果作為年度目標責任制考核內容之一，作為評選先進單位的條件之一。要建立嚴格的考核督查制度，采取定期與不定期、隨機抽查與集中檢查、明查與暗訪相結合等多種方式，切實抓好督促檢查，確保農村基層組織建設的各項任務落到實處。

4、健全創新機制，提升工作水平。要針對開展“三級聯創”過程中不斷出現的新情況、新問題，主動深入基層，加強調查研究，創新工作思路，創新工作方法，創新工作制度，注重研究新情況，解決新問題，總結新經驗，樹立新典型，以指導面上工作，推動全市農村基層組織建設工作不斷上水平。