組織培訓街道社區建設意見

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為落實十六屆六中全會精神，提高社區黨務干部政治素質和工作技能，推動社區工作上水平，10月27日至29日，市委組織部在東北水電培訓中心舉辦了全市街道社區黨務干部培訓班，全市58名街道干部、237名社區干部參加了培訓。

培訓班上，國家行政學院教授張德信、省委黨校教授于國龍，分別就構建社會主義和諧社會和加強城市基層黨組織建設進行了專題講座；集中交流了豐滿區石井街道蓮波社區黨總支等10個集體和個人典型經驗，書面交流了11個集體和個人典型經驗。

市委組織部副部長吳長智出席培訓班，并對進一步做好街道社區黨的建設工作提出了具體要求。

1、要注意研究解決街道社區黨建工作的重點難點問題。

第一，要積極探索和實踐社區黨員分類管理辦法。全市現有社區黨員34315人，這個數比2000年增加2萬多人。這些黨員如何管理，讓他們更好地在推進我市經濟發展及和諧社會建設中發揮先進性作用，這是當前和今后一個時期，我們各級黨組織要研究和探索的一個現實課題。社區黨員和機關、事業單位、企業職工不同。在素質、年齡、文化結構和需求上存在很大差異性。根據這種差異性，今年初，部里確定在昌邑區實行黨員分類管理試點。昌邑區委和區委組織部高度重視，做了大量工作，并取得一些成效。市委組織部還要組織力量對試點工作進行總結。在總結經驗基礎上，明年適當時候在全市推開。黨員分類管理工作，是針對新形勢下黨員隊伍出現的新情況而采取的必要措施。中央下發的四個文件中也提到了，我們要加大力度把這項工作做好。做好這項工作，一是要科學劃分類別。那么，社區究竟應該劃分幾個類別呢，按照昌邑區的試點大概要劃分三類。即離退休黨員、下崗失業黨員和軍轉黨員。外地還有按離退休黨員、下崗失業黨員、流動黨員、“兩新”組織黨員和在職黨員五類劃分的。還有沒有其他劃法。二是要明確不同類別黨員的職責，發揮好黨員的先進性作用。黨員分類以后，要結合黨員履行職責和發揮作用情況，有針對性地進行考評并開展教育和管理工作。三是要建立和完善分類管理制度體系。制度是管理的基礎，也是使管理手段得以落實的保證。要針對不同類別，相同類別的不同層次黨員的特點，著眼于黨員先進性發揮和黨組織凝聚力增強，建立一整套具有約束力和激勵作用的規章制度，進而形成不同類別的分類管理模式。四是要引入競爭機制，形成動態管理。分類不是目的，目的是通過分類管理激勵黨員先進作用的發揮，最終實現黨員隊伍整體素質提高。所以，這是一項復雜的糸統工程，我們都要高度重視這項工作，投入精力和智慧，創新新時期黨員管理模式，推動黨員管理工作再上新水平。第二，要探索和實踐流動黨員教育管理措施。中央《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，對流動黨員管理總體要求和主要原則，黨組織在流動黨員管理工作中的主要責任和對流動黨員的基本要求等方面，都提出一些具體措施和要求，帶有一定的操作性。流動黨員是市場經濟新形勢下的特殊群體。我市流動黨員數量占全市黨員總數的52%。今年初，經市委常委會研究決定，我市成立流動黨員黨工委。通過一年工作取得一些成效。下一步，我們還要重點研究。按照中央文件要求，流動黨員的管理以流入地為主。也就是我們的工作重點要放在流入我市的流動黨員上。這部分黨員有多大比例，他們的分布情況怎樣，現在我們還不是很清楚。這就要求我們街道社區黨組織，通過調查摸清這些情況。掌握情況以后，再根據他們分布情況建立黨組織，開展黨的活動。市里正在研究，準備依托建筑、商貿等幾個大的系統再組建黨工委，負責接納流入我市的流動黨員。各縣（市）區也要在大型商場和集市流動黨員比較集中的地方，單獨成立流動黨支部。同時，我們還要加強對流出黨員的管理，通過發放流動黨員證、流動黨員聯系卡，定期與流出黨員取得聯系，關心他們的工作和生活。要利用春節流動黨員探親等機會，以黨內聯誼，座談會等形式，加強對流動黨員教育，增強黨員與黨組織聯系，擴大黨組織影響力和凝聚力。第三，要探索和實踐“兩新”組織黨建工作的有效措施。我市現有“兩新”組織8279戶。其中：新經濟組織6796戶，新社會組織1483戶。它們大都分布在我市街道社區。按照市委過去制定的“兩新”組織實行屬地管理的原則，一部分規模較大的“兩新”組織，由各縣（市）區黨工委管理。而絕大多數“兩新”組織的黨組織將實行街道社區黨組織管理，這是一種發展趨勢。“兩新”組織如何建立黨組織，發揮黨員的先進性作用，這是當前城市基層黨組織建設工作的難點，也是城市街道社區黨組織要探索、研究和創新工作的重點。當前，一是搞好調查摸底。街道社區黨組織要組織力量，調查了解轄區內的“兩新”組織，弄清楚黨員的數量，掌握每個黨員的基本情況。二是搞好黨組織建設工作。這項工作比較難，需要做艱辛細致工作，才能把這項工作抓上去。在“兩新”組織建設上，還是要堅持成熟一個建一個，建一個鞏固一個的原則，這項工作不能急于求成?？梢圆扇∠茸ピ圏c的辦法。城區可以抓幾個街道做試點，街道可以抓幾個社區做試點，待取得經驗后再逐步推開。三是搞好工作指導。抓典型是我們黨建工作的優勢，要堅持發揚這個優勢，通過我們一段或幾年扎實細致的工作，使我市“兩新”組織黨建工作有一個新的突破。

2、要注意創新街道社區黨建工作的有效載體。按照黨的十六大和六中全會提出的建設社會主義和諧社會的要求，今年年底前這段時間我們的工作重點是謀劃和設計我市城市基層黨組織建設工作載體。部里想法，明年在全市城市基層黨組織中，開展黨員創業工程和創群眾滿意社區黨組織活動。黨員創業工程，是通過城市基層黨組織的工作，要求黨員帶頭實現就業，帶領創業。最近，市委提出“奮斗三年，總量翻番”的工作目標。我們在城市基層黨組織中開展黨員創業工程，就是為努力推進目標實現，提供可靠的組織保障。前段時間，我到市內四個城區走訪了一些社區，通過和社區黨組織書記座談交流，我感到，一些社區黨組織抓就業工作很有成效。從明年開始到今后幾年，我們城市基層黨組織，特別是街道社區黨組織，要重點抓好黨員創業工程。

創群眾滿意社區黨組織活動，既是構建社會主義和諧社會的本質要求，也是貫徹落實中央“關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見”的一個重要舉措。前幾年，我們在全市開展的“五好社區”和“三創兩爭”活動，并取得一定的成效。這次開展創群眾滿意社區黨組織活動，是開展“五好社區”和“三創兩爭”活動的繼續，也可以說，是在活動內容上更加突出為群眾服務，在活動的考評機制上更加突出群眾的參與性。這就要求，一是在制定活動目標上既要考慮當前，又要考慮長遠。近期，可以從老百姓需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的具體問題入手，我們考慮可以把過去開展的送溫暖、送文化、送信息、送崗位、送環境進行細化。服務內容要既能做得來，又能讓群眾得到實惠，上級組織部門還可以檢驗。隨著社區居民需要的不斷增高，我們的活動目標和內容也要隨之改變。這樣，通過若干年努力，我們就會使絕大多數社區成為和諧社區。二是確定參加活動的范圍。為提高街道社區黨建工作整體水平，推進我市和諧社會建設，市委要求市、區（市）兩級機關黨組織和黨員，駐街道社區黨組織和黨員都要參與創群眾滿意社區黨組織活動，我們將分別制定和明確相應部門在群眾滿意社區黨組織創建活動中的職責。三是明確活動的考評機制。這個活動改變以往考評辦法，把評選權交給社區居民群眾。明年進行部署，半年搞一次調度和通報，年終搞表彰。通過這個活動，全市擬表彰10個群眾滿意社區黨組織標兵，10個群眾滿意駐街單位黨組織標兵，10個群眾滿意社區黨組織書記標兵。表彰一批群眾滿意的先進集體和優秀個人。以上是圍繞明年如何實施“黨員創業工程”、“創群眾滿意社區黨組織”活動，我講了一點初步的想法，也是先和大家打個招呼，以引起大家的一些思考。下一步，我們還要具體研究，著手制定開展這兩個活動的具體的實施方案，然后以市委組織部文件形式發下去，重點抓好這兩個活動的落實工作。

3、要加強對街道社區黨建工作的領導。中央印發的保持共產黨員先進性長效機制文件，有一個“關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作制的意見”。我們要按照文件要求，認真抓好落實。一是要嚴格落實各縣（市）區委抓街道社區黨建工作領導責任制?？h（市）區委書記要親自抓，主管書記要具體抓。文件是這樣規定，但實踐中很難做到。落實領導責任，關鍵在縣（市）區委組織部。所以，我們組織部門必須有清醒認識，不要依靠主要領導和主管領導，要伏下身子親自抓，主動爭取領導的支持。今后，我們評價基層黨的工作，主要責任就是組織部。要切實發揮街道一把手的作用，明年我們市、區組織部門，都要把抓街道社區黨建工作情況，納入年度考核領導班子和領導干部的內容，作為衡量評價工作政績的標準之一。二是要創造性地抓好城市基層黨的建設工作。當前，城市基層黨建面臨許多新情況，有的已經成為制約我們工作發展的主要障礙。各級黨委組織部門一定要解放思想，勇于創新。創新關系到發展，創新決定工作上層次、上水平。要樹立敢于碰硬，不怕困難，知難而進，迎難而上的進取意識，切實研究和探索街道社區黨建工作新情況新問題。三是要積極營造街道社區黨建工作氛圍。運用多種形式和各種新聞媒體，宣傳我市街道社區黨建工作形勢、動態和經驗做法，創造全社會共同關心、參與、支持社區黨建工作的新局面。四是要切實幫助街道社區解決實際問題。各縣（市）區要把解決困擾街道社區黨建工作難題，作為加強和改進工作的重要內容，集中力量尋求突破。沒有解決社區辦公用房、辦公經費和社區干部補貼不到位的，區委和街道黨工委，要多想招法，肯于投入，舍得投入，用實際行動推動全市街道社區黨建工作。

各縣（市）區委組織部副部長和組織科長、開發區黨辦主任也參加了此次培訓。