科研機構改革意見

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為落實省委、省政府《關于貫徹〈中共中央、國務院關于加強技術創新,發展高科技,實現產業化的決定〉的意見》（皖發[1999]13號）和省政府辦公廳《關于深化省屬科研機構管理體制改革的實施意見》（皖政辦[2001]98號），結合實際，就我市科研機構改革轉制工作提出如下意見：

一、改革的目標、原則和主要任務

（一）改革的目標是，按照市委、市政府關于實施科教興市戰略，加強技術創新和加速科技成果轉化的總體要求，遵循社會主義市場經濟規律和科技發展規律，優化科技力量布局和資源配置，從體制上促進科技與經濟緊密結合，為加快發展富民強市提供有力的科技支撐。

（二）從**年1月1日起，用2—3年時間，基本完成市屬各類科研機構管理體制的改革。開發應用類科研機構要實行企業化轉制，使其成為產權清晰、權責明確、自主經營、管理科學的科技型企業。社會公益類科研機構分別實行分類改革。對其中公益性研究和應用開發并存或以提供公益性服務為主的科研機構，凡有面向市場能力的均要向企業轉制。政府部門所屬以社會科學研究為主的科研機構，視情撤并或進入相關社會科學綜合研究機構、決策咨詢研究機構。

（三）我市現有18家（祥見附表）市屬科研機構，按“制度創新、結構調整、分類指導、平穩過渡”的原則，開發應用類科研機構爭取于**年底基本完成企業化轉制，其中應于**年完成改革轉制的科研機構有**工業自動化研究所、化工研究所、無線電研究所；社會公益類科研機構**年進行分類改革試點工作，**年全面推開，爭取在**年底基本完成改革工作。

（二）改革的政府措施

（四）對市屬科研機構實行企業化轉制，過渡期為5年，即**年1月1日至**年12月31日。

（五）轉制單位轉制前形成的不良資產可從資產中核銷；對截止到2001年12月底未予核銷的應收帳款余額，可從凈資產中提取5‰的壞帳準備金。

（六）科研機構轉制為企業時，其土地可分別采取保留劃撥用地方式、國有土地使用權出讓、國有土地租賃和國家以土地使用權作價出資方式予以處置。需要繼續保留劃撥土地使用權的，經批準其保留期限一般不得超過5年，同時執行我市土地年度出讓金政策；以出讓方式處置的，若不改變用途，可按土地評估價的20%補交出讓金；以租賃方式處置的，在過渡期3年內可減免年租金；以作價出資方式處置的，其作價出資可按土地評估價的50%確定。

（七）鼓勵多種經濟成份參與科研機構轉制。法人、自然人出資購買國有凈資產，債隨資走；一次性付清收購款的，給予30%的優惠。

（八）凈資產為零或負數的，可零價出售。負資產由市（區）財政以轉制后的單位今后上交的所得稅補返企業，直到補至“零”資產為限。在征得債權人同意的前提下，凡資產受讓方均要承擔相應債務，負責有關人員的安置。

（九）科研機構轉制為股份制企業，可用已經完成并正在實施轉化的職務科技成果作價入股，最高可達到注冊資本的35%，并可提取其中不低于20%的股份獎勵科技成果完成人和實施轉化的有關人員，其中作出主要貢獻的人員（含管理、營銷人員），所得份額應不低于獎勵股份總額的50%。

（十）對主要科技人員和管理人員可實行期股等長期性激勵措施，可從國有凈資產總額中拿出15%左右的額度設置期股，期股的所有權屬于國家，期股持有者享有收益權，收益來源為企業當年稅后利潤。三至五年內，以收益逐步置換期股的產權。在期股買成實股之前，經營者若離開工作崗位，期股既不能帶走也不能轉讓。

（十一）科研機構轉制為企業時，可從凈資產中提取職工安置費，安置費計發標準參照我市國有企業改革的有關規定執行。領到安置費的職工，自動解除與原單位的勞動關系，自謀職業；符合條件的，可享受失業保險待遇。

（十二）轉制單位歷年應付工資和應付福利費的結余和國有資產變現資金，可首先用于安置職工和補充職工社會保險費用，也可用于扶持轉制單位發展科技事業。

（十三）轉制單位由凈資產支付職工安置費不足部分，可由轉制單位向政府提出申請，經批準，對其上繳的土地出讓金實行部分或全部返還，用于安置費的補充。

（十四）對科研機構轉制過程中的各種手續性收費，要嚴格執行國家和省有關減免政策。凡只是名稱變化而主題未發生變化的非產權性交易的土地、房產等權屬變更，只收取工本費，免收有關契稅、過戶費等。

（十五）轉制單位要按照有關政策規定，參加我市企業職工養老、醫療、失業保險。從**年1月1日起，轉制單位和個人要按照我市規定的費率比例交納基本養老保險費，建立基本養老保險個人帳戶。轉制單位的職工，200年12月底以前可計算的連續工齡視同繳費年限，單位和個人不再補繳養老保險金。

（十六）轉制單位轉制前按照國家規定已經退休的人員、原退休待遇標準不變，原執行的退休待遇及轉制后增發的基本養老金，應由市勞動保障部門重新審核認定，其中符合國家和省、市規定的事業單位退休費標準和企業職工養老保險統籌政策規定的，由統籌基金支付，不符合政策規定的，由所在單位自行解決；離休人員按原事業單位的待遇標準執行。

轉制單位轉制前按國家規定已經離退休的人員其離退休待遇調整，按省勞動和社會保障廳等5部門《轉發〈關于轉制科研機構和工程勘察設計單位轉制前離退休人員待遇調整等問題的通知〉的通知》（勞社字［200］37號）文件規定執行。

（十七）轉制單位轉制前參加工作，轉制后職工達到國家規定退休年齡時，由市勞動保障部門辦理退休手續。退休人員基本養老金的計發按照市政府辦公室《轉發省政府辦公廳關于安徽省統一企業職工基本養老保險制度實施方案（試行）實施中有關問題的通知》（蚌政辦［200］98號）規定的計發辦法執行。在轉制后5年內退休的人員，按照該文件規定計發的養老金，如低于原事業單位計發的養老金，其差額部分采取加發補貼的辦法解決，補貼基數為2002年1月1日我市企業退休人員人均養老金標準與本人200年1月按事業單位辦法計算的養老金的差額。補貼基數一次核定后不再變動。轉制單位職工200年1月1日后退休的，發給補貼基數的90％；200年1月1日后退休的，發給補貼基數的70％；**年1月1日后退休的，發給補貼基數的50％；200年1月1日后退休的，發給補貼基數的30％；**年1月1日后退休的，發給補貼基數的10％；200年1月1日后退休的，不再發給該項補貼。該項補貼從基本養老保險統籌基金中支付。

（十八）對轉制的科研機構在200年底前免征技術轉讓收入的營業稅，免征科研開發自用土地的城鎮土地使用稅；符合企業所得稅納稅人條件的，免征企業所得稅。

三、改革的組織實施

（十九）科研機構轉制方案須經職工（代表）大會討論通過。市屬科研機構的轉制方案經其行政主管部門審核同意后，報市編辦會同市科技局共同審批。

（二十）科研機構在轉制前和轉制過程中，要加強財政、人事紀律，規范運作，防止出現負面效應。行政主管部門要加強對科研機構轉制工作的領導、監督和政策指導。凡涉及國有資產處置和產權變動的，必須依法進行財務審計并委托具備評估資格的中介機構進行資產（含國撥土地使用權）評估。資產評估結果由財政（國有）部門確認，土地使用權評估結果由土地管理部門進行審核、備案。

（二十一）今后國家、省如有新政策出臺，按照新政策執行。