發展民營科技意見

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近年來，在各級政府和全社會的重視支持下，民營科技企業已成為我市科技進步體系的重要組成部分和中小企業發展中最具活力的增長點。為進一步引導、支持、促進民營科技企業完善企業制度、提高經營水平、增強創新能力，保障民營科技企業持續、快速，健康發展，現提出如下意見：

一、明確發展思路

民營科技企業，是指以科技人員為主體，按照“自籌資金、自愿組合、自主經營、自負盈虧，自我約束、自我發展”的經營機制創辦和經營，主要從事科學研究、技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務以及科技成果轉化和科技產品經營業務的經濟實體。

發展民營科技企業的思路是：通過“支持現有的、培育優勢的、鼓勵改制的、吸引外來的、發展新辦的”五路并舉，促進全市民營科技企業總體實現“四上兩提高”，即企業上總量、發展上規模、技術上水平、管理上層次，提高民營科技企業的經濟和社會效益，提高民營科技企業產值在國內生產總值中的比重。

二、探索多形式發展

積極探索國有民營的發展模式。鼓勵國有科研院所、大專院校及企事業單位創辦科技型企業，通過租賃，聯營、股份制等多種形式，引入民營機制。鼓勵和支持各類科技人員領辦、創辦民營科技企業。

鼓勵有實力的民營科技企業以高新技術作價入股、租賃、兼并、收購等方式，積極參與國有中小企業的改革實踐，用高新技術增量盤活資產存量。對資產規模較大、經營不善、瀕臨倒閉的國有企業，可在合理確定國有資產保值增值基數的基礎上，委托民營科技企業經營。

國有小型科研機構經有關部門批準，可通過股份制或股份合作制改造等方式改組成為民營科技企業。允許民營科技企業按自愿平等、有償互利原則租賃經營國有小型科研機構；本機構科技人員集體提出租賃的，同等條件下享有優先權。

三、加速科學技術創新

在實施國家產業政策、技術政策和扶持科技創新等有關政策中，要對民營科技企業一視同仁，鼓勵他們發揮科技創新優勢，形成新的經濟增長點。

鼓勵有實力的民營科技企業申請政府科技計劃項目，特別是高新技術成果商品化、產業化項目，對獲得項目的民營科技企業給予同等支持。鼓勵、支持民營科技企業申請國家、省科技型中小企業技術創新基金。探索發展風險投資事業，逐步建立科技風險投資機制。

引導、指導有條件的民營科技企業建立技術開發機構，增加科技投入，吸納科技人才和大專院校畢業生到企業工作，提高自身研究開發和成果轉化能力。促進民營科技企業與各類科研機構按照利益共享，風險共擔的原則建立雙邊或多邊技術協作，實現人才、技術資源互補。國有科研機構、大專院校要對民營科技企業開放實驗儀器設備，允許其有償使用國有科技資源。允許實行股份制、股份合作制的民營科技企業按照國家規定，以股權形式給予在本企業創業和發展中做出突出貢獻的科技人員和經營管理人員獎勵。

積極解決中小型民營科技企業貸款擔保難問題。中小企業信用擔保機構要把民營科技企業列入擔保服務范圍，支持民營科技企業獲得科技創新項目貸款。積極創造條件建立民營科技企業貸款擔保基金。

有關咨詢機構，軟科學研究機構要積極為民營科技企業提供發展戰略、市場開拓、經營管理、營銷策劃等方面的咨詢服務，指導民營科技企業有效規避市場風險，提高技術創新的成功率。

四、理順產權關系，完善企業制度

根據國家有關規定，解決民營科技企業中存在的產權關系不清問題。對因歷史原因造成的民營科技企業與國有企事業單位的產權糾紛，要本著鼓勵成果轉化、支持科技人員創業、保護國有資產權益的原則，妥善加以解決。在企業決策、管理、分配等方面，充分保障個人產權持有者依法行使合法權益。

支持有條件的民營科技企業在明晰產權的基礎上，按照《公司法》進行公司制改造，建立現代企業制度。引導中小型民營科技企業積極探索股份合作制等新的企業組織形式，逐步向現代企業制度過渡。

引導民營科技企業重視和加強內部管理，建立健全財務、勞動用工、內部分配、項目管理等各項制度，積極參加社會保險，完善法人治理結構，建立科學高效的企業決策、管理、運營機制及經營者獎勵和約束機制，積極培養和聘用專業經營管理人才，向規范化、現代化管理過渡，使企業發展建立在準確的市場預測、持續的技術創新和科學的經營管理之上。

五、加大扶持力度

積極培育民營科技示范企業。選擇一批基礎條件好，有發展潛力、實力較強的民營科技企業，從計劃立項、資金籌措、政策導向等方面給予支持，使其盡快上規模，上水平，通過示范作用，帶動其他企業和區域經濟迅速發展。

申辦民營科技企業可以專利或非專利技術成果作為投資，其價值經評估后由投資各方共同認可，比例可占注冊資本的20%；以高新技術作價入股的，可占注冊資本的35％。新辦民營科技企業屬法人的，注冊資金可按法定最低限額執行；非法人的，注冊資金不受限制。小型民營科技企業經營場地確有困難的，經批準可以創辦人的家庭住所為經營場所。

科技人員以及國家計劃招收的大中專畢業生、研究生，自愿到民營科技企業工作的，由各級人事部門所屬人才交流中心實行人事。外地來我市創辦民營科技企業的專業技術人員，符合市政府《批轉市計委、公安局關于解決戶口管理有關問題意見的通知》（蚌政秘〔〕139號）有關規定，給予本人及家屬辦理落戶手續，屬農業戶口的，給予“農轉非”。

民營科技企業在承擔科研計劃任務、接受委托科研項目、申請科技成果鑒定和獎勵、申請科技貸款和技術改造項目貸款、申報高新技術企業認定和知識產權保護等方面享有國有科研機構同等待遇，在項目立項、因公出國（境）、土地使用、能源供應等方面享有國有企業待遇。

凡進入“**民營科技工業園”的，享受高新區的稅收優惠政策；凡認定為高新技術企業的，享受高新技術企業的稅收優惠政策。

經財稅部門審批，民營科技企業在研究開發新產品、新技術、新工藝當年發生的費用，不受比例限制計入管理費用；為開發新技術、研制新產品購置試制用關鍵設備、測試儀器，單價在10萬元以下的，可一次或分次攤入管理費。

各地區、各部門要從依法行政，保障和促進經濟發展和社會進步的大局出發，認真組織學習、貫徹、落實《安徽省人民政府關于規范行政行為改善投資環境的決定》，樹立和尊崇依法行政、熱情服務的公仆意識，實行政務公開，簡化審批程序，提高辦事效率。采取有效措施，強化行政執法監督，堅決制止和杜絕亂集資，亂收費、亂罰款和各種攤派，為民營科技企業營造一個公平、公正、公開、有序的生存發展環境。

科技管理部門作為民營科技企業的業務歸口管理部門，要認真做好全市民營科技企業的發展規劃編制工作、民營科技企業資格認定及年度檢驗工作、民營科技企業的統計及技術職稱評定工作，會同高新區管委會共同把“**市民營科技工業園”建設好。

各有關部門要依據自身職責，有針對地加強對民營科技企業的指導和服務；密切配合，共同關心、支持、促進民營科技企業的成長。

各新聞媒體要繼續大力宣傳民營科技企業在經濟建設中的地位和作用，爭取全社會更廣泛的理解、重視和支持。