文物局文物保護管理工作總結

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北京市文物安全工作在國家文物局的指導下，北京市委、市政府的領導下，始終以維護首都穩定,幾年來。構建和諧北京為中心，以加強文物安全保護工作為重點，以提高執法效能、提供廉潔高效服務為目的從加強制度建設、規范行業管理入手，強化文物法規教育，提高文物保護意識，加大文物安全隱患整治力度，建立了有效的文物安全和執法體制，使文物安全工作逐步走向制度化、規范化，形成了一套行之有效的工作方法，文物安全工作取得了良好的成績，尤其在平安奧運行動”國慶平安行動”中，市結合文博行業工作實際，堅持以“平安北京、文物平安”建設為主線，以落實責任制為抓手，以確保文物安全為目標，明確工作職責，健全責任體系，完善安全工作機制，狠抓責任制落實。經過文博系統干部職工全力以赴、齊心協力和忘我工作，有效消除文物安全隱患上取得明顯成效，取得了兩大“戰役”勝利。截止到今天,市連續11年沒有發生大的文物安全事故，受到國家文物局和北京市委、市政府領導的充分肯定。下面我從四個方面向各位領導匯報：

文物獨具特色，數量多、等級高、分布廣、影響大。目前，轄區內全國重點文物保護單位98處(114個單位),文物安全工作是文物工作的生命線。北京作為世界著名的歷史文化名城。市級重點文物保護單位224處,區縣級文物保護單位568處，還有2000多處文物普查登記項目，另有地下文物埋藏區36片，歷史文化保護街區40片，各類博物館151座，各類館藏文物200余萬件。市文物現狀構成了市文物工作的特點，因此，北京市文物局擔負著保護和傳承首都歷史文明的重大責任。隨著形勢的發展，新情況、新問題日新月異，市文物安全工作面臨著諸多新的困難和新的挑戰，同時提出了新的任務和要求。

一、認清形勢，加大隱患整治力度

近幾年來，由于國家文物局的正確指導，市領導的高度重視，我局積極采取措施，一方面強化教育管理，建立、完善各種安全防范體制，另一方面逐年加大安全設施建設投入，每年投入消防、技防設施、設備的資金近3000萬元，取得了明顯成效，就整體而言，我市的文物安全形勢良好，發展態勢積極穩妥。然而，隨著形勢的發展，新情況、新問題不斷出現，經濟建設與文物安全的矛盾，對我市文物安全工作提出了更高的要求，尤其是因歷史原因造成的安全隱患，一時還難以徹底消除，各種社會矛盾給文物安全帶來的威脅不斷加劇，如何在新形勢下保障文物安全，已成為北京市文物局各級領導干部研究解決的問題。

（一）認真調研，做到底數清、情況明

總的看，居民占用的文保單位隱患較大，多家單位共同占用的文保單位安全狀況較差，開放單位相對隱患較少，文物保護單位周邊環境存在的安全隱患比較嚴重，北京322處市級以上文物保護單位中，文物周邊環境存在安全隱患的占60%，由于這些文物大部分集中在二環內，級別高，深受國內外廣泛關注，文物保護責任重大。我國文物建筑多為木結構，易燃，有的文物保護單位周邊的居民緊鄰古建筑私塔亂建，有的直接搭建在古建筑的院墻上，通道狹窄，阻礙消防。如孔廟國子監、智化寺、法源寺、白搭寺、克勤郡王府、慶成宮等文保單位幾乎被居民包圍，居民的居住安全條件很差，一旦失火必然殃及文物保護單位。近兩年智化寺院墻外的居民住房曾發生過幾次火災事故，所幸撲救及時，未危害到文物。目前存在的問題是：

1、居民占用文物保護單位隱患問題突出，對文物保護造成巨大威脅

市文物局在前幾年巡視檢查的基礎上，從2008年開始對市級以上文物保護單位安全隱患整治工作進行了調研。調研顯示：在322處市級以上文物保護單位中，存有1項以上安全隱患的單位有180處，占總數的60%；存在較嚴重安全隱患需要整治的64處，占總數的20%。存在比較嚴重安全隱患的單位中，國家級文物保護單位17處，占市級以上保護單位總數的6%；市級文物保護單位47處，占市級以上保護單位總數的15%。國保單位98處中，有居民占用的17處，占國保總數的17.3%，辦公使用18處，占國保單位總數18.4%，對社會開放的有63處，占國保總數的64.3%；市保單位224處中，有居民占用的47處，占市保總數的20.9%，單位占用的111處，占市保總數的49.6%，對社會開放單位68處占市保總數的29.5%。截止2009年，屬市級掛帳的安全隱患單位2處（東、西城各一處）。

2、社會矛盾也對文物安全提出了新的要求

2008年，在鐘、鼓樓發生的殺人刑事案件，端門認為縱火案件，提醒我們要研究文物安全新課題，防范社會矛盾對文物安全帶來的威脅。其次，由于經濟利益的驅使，近年來田野文物的安全越來越受到威脅，2007年曾發生2起田野石刻被盜事件，盜竊者已于2008年被抓獲，追回了被盜石刻文物。這些案例提醒我們，文物防盜、防破壞的形勢越來越嚴峻，需要在新形勢下采取有針對性的防范措施。

3、安全隱患整治難度大

首先，由于我國特殊歷史原因，散戶居民和多家單位占用文物保護單位，都是在計劃經濟體制下無償獲得的，如今要想搬遷騰退有相當大的難度。

其次，政策法規不健全。缺乏明確的法律界定和有針對性的政策規定。現有的法規缺乏相應配套的標準規范、規章制度和實施細則，搬遷騰退、居民補償中的具體規定等，缺乏可操性。

第三，管理體制不順。北京地區各級文物保護單位的產權單位和使用單位關系復雜，涉及中央、軍隊、市屬、區屬等不同單位，現有的管理體制無法有效協調和管理這種隸屬關系復雜的文物保護單位，致使文物安全隱患整治工作難落實。

第四，資金投入仍顯不足。雖然市政府每年增加排除文物安全隱患的資金投入，文物單位也籌集部分資金進行整改，但是要滿足所有文物保護單位隱患徹底整治，而需資金缺口仍然巨大。

（二）積極采取有效措施，保障文物安全

1、領導重視，始終把文物安全工作放在首位。局領導帶領機關同志深入文物單位調查研究，緊緊圍繞文物安全問題發動群眾，集思廣益。每周局長辦公會的第一個議題就是文物安全工作，研究、分析安全工作形勢，討論、解決安全工作中存在的人力、物力、財力困難，指導、部署安全工作，協調、排解各種矛盾，想方設法解決消防、技防設施設備臨時需要經費等問題，把文物安全作為文物局開展一切工作的“底線”，既視為“保底”工程來抓，又當作“系統工程”來做，努力使每個文博單位走出一條“制度完善、管理科學、技術先進、‘人機’結合、和諧統一”的“本質安全型”新路子，實現以個體安全保全局和諧的總目標。本著“先急后緩、先近后遠、加大投入、力求長效”的原則，逐一實施幫教整改，取得了明顯成效，在局屬23個單位首先實現“本質安全型”單位的同時，還幫助指導全國重點文物保護單位98處,市級重點文物保護單位224處相繼實現“本質安全型”單位，有力地保障了文物安全工作的順利開展和各項措施的落實。

2、加大安全隱患整治資金投入，不斷完善消防、技防設施。近幾年，北京市委、市政府高度重視北京歷史文化名城保護和文物安全隱患整治工作。在廣泛宣傳教育的同時，增加消防技防資金投入，完善安全設施。2005年以來，先后解決了德勝門箭樓無消防水、東南城角樓無消防水和安徽會館電路老化、戒臺寺、太廟、鐘鼓樓、周口店北京猿人遺址、古觀象臺等單位消防安全方面的145項安全隱患，共涉及東城區、宣武區等12個區縣的86個文物保護單位89處古建筑，其中世界文化遺產1處，全國重點文物單位33處，市級文物保護單位54處，區保單位1處。但是，由于歷史遺留問題較多，文物安全隱患整治形勢依然嚴峻。如：會賢堂、楊椒山祠、康有為故居、京報館、廣化寺等的安全隱患急需整治。若要徹底解決安全隱患需要巨大的資金投入，據不完全統計市級以上文物保護單位內及周邊有居民4155戶，要搬遷騰退，搬遷費就需4155戶×80平米×每平米3萬元=99.72億元，政府不可能在短期內拿出這么巨大的資金實施搬遷，目前也只能采取臨時措施，為居民配備滅火器等必要的消防器材、使居民提高安全意識和消防技能等。

3、積極督促隱患整改。2006年以來，我們通過媒體公布等方式，先后公布了54處安全隱患比較嚴重的文保單位（06年16處，07年18處，08年20處），同時，通過召開座談會、協調會、現場指導等方法，積極督促隱患單位進行整改，并從資金上給予積極協助，效果比較好。截止目前，公布的54處文保單位部分隱患單位已整改完畢，有的正在整改中。

二、狠抓制度落實，強化督查措施

（一）建立健全安全制度

2005年我市頒布了北京市煙花爆竹安全管理規定》明確了禁改限”后文物保護單位為禁放點，以往制定的北京市實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》北京市博物館條例》北京歷史文化名城保護條例》北京市明十三陵保護管理辦法》等一系列法規、規章的基礎上。確定了文保單位周邊的禁放范圍，2007年11月頒布了北京市文物違法行為舉報獎勵辦法》以往制定頒發的一系列法規、規章的基礎上，通過工作實踐，總結經驗教訓，不斷更新、完善文物行政管理部門、文物保護單位內部安全管理制度，進一步明確市文物局、區縣和文物保護單位的管理使用單位的監管責任和主體責任。堅持“一崗雙責”安全責任制度，2008年修改、印發了文物安全相關制度匯編（小紅本）發到每個區縣，每個文保單位，完善每個崗位的責任制度，讓每個干部職工（包括臨時工）明白自己崗位的安全責任，層層簽訂安全責任書（領導與部門負責人、部門負責人與每個工作人員；單位領導與租賃單位、租賃單位負責人與員工）建立健全了一套文物安全責任制度體系。2009年圍繞“平安北京建設”平安文物行動”印發了文物安全相關文件匯編，結合08年奧運年的成功做法，研究制定并實施了文物安全長效機制，進一步修訂、完善了各項安全防范制度和措施，以制度做保障，強化責任追究，有效地促進了文物安全工作的開展

（二）狠抓制度落實，加強督導檢查

對市級文保單位進行重點抽查，本著“內外兼顧、全面防控”原則，突出四個重點：文保單位自身的基礎設施是否完善、出租和經營性文保單位是否規范、內部人員思想是否穩定、文物周邊是否存在安全隱患。制發統一編號的制式檢查記錄單，發現安全隱患，立即制發統一編號的隱患整改通知書。對巡視檢查工作要求做到一勤二連三延伸”一勤”就是要勤轉，要求每個隊員每星期至少有三天以上在外面巡視檢查，并將每次檢查的結果記錄在案。二連”就是將國保單位和市保單位連成串劃成片，有專門小組負責，便于巡視。將區縣文物管理部門的巡視檢查同市文物局的巡視檢查連接起來，以避免重復勞動。三延伸”就是視覺延伸—文保單位周邊聘用文物保護員，聽覺延伸—與文物愛好者建立廣泛聯系，腳的延伸—責成文物保護單位的管理人員每天將本單位及建控地帶至少巡查一次，將發現的違反文物法行為及時報告市文物局。2005年底以來,市文物局堅持對轄區內全國重點文保單位每年2次以上巡視檢查。連續對存在較嚴重安全隱患的拈花寺、國立蒙藏學校、呂祖閣等54處文物保護單位的67家產權單位和管理使用單位依法制發了責令限期改正通知書》加強對文物保護單位安全隱患的整治和管理。如：北京市少年宮、太廟、戒臺寺、麥加利銀行、南堂、鐘鼓樓、云居寺、楊昌濟故居等66個單位存在100余處長期未解決的安全隱患得到有效的整治。

等于一紙空文。抓制度落實上下功夫，完善的制度如果不能落到實處。尤其是通過2008年“平安奧運行動”2008文物安全年”和2009年“平安文物行動”活動的開展，實踐許多保障文物安全的有效措施，加強監督各項安全制度的落實。

（三）加強“三防一反即防火防盜防破壞反恐怖”工作

面對新的文物安全形勢，為實現2008年文物安全年，落實2009年“平安文物行動”，我們狠抓“三防一反”工作落實，進一步完善技防設施，開放單位加強了安檢措施，有效地保障了文物安全。

（四）以防為主，加強應急演練

在狠抓各項制度、措施落實的同時，結合我市文物工作的實際，專門研究制定了適應文物工作需要的多種應急預案，市文物局有全局的應急預案，各文博單位制定相應的應急預案，如火災事故應急預案、盜竊事故應急預案、爆炸事故應急預案、破壞案件應急預案、洪澇災害應急預案、地震災害應急預案、雷擊災害應急預案、疫情災害應急預案、大群體集中參觀應急預案等應急處置預案，通過白天、夜間等不同時間突擊檢查，進行實戰演練的方法，提高每個干部職工的事故應急自救、處置技能。

三、不斷更新理念，創新工作機制，務求實效

面對文物安全工作新形勢、新任務、新要求，我們不斷更新理念，創新工作機制和工作方法，務求取得文物安全實效。

（一）建立文物安全工作長效機制

通過工作實踐，2009年首先在局屬各單位全面構成符合科學發展觀要求的，以“三種級別防控方案”為框架，“八種保障機制”即領導決策機制、責任落實機制、運行保障機制、預警監控機制、宣傳教育機制、協調聯動機制、督查督導機制、應急處置機制為支撐的“文物安全工作長效機制”。明確了文博系統從局長到每個干部職工包括臨時工各級、各個崗位的安全責任和責任范圍，層層簽訂安全責任書，劃分“點位圖”，在時間、空間上實現“零死角”，用制度明確責任，規范行為，保障文物安全。

（二）創新文物安全督查方法

在堅持落實文物安全巡視檢查報告制度的同時，我們努力探索、實踐保障文物安全的有效措施，創新文物督查方法。

一是監督各項安全制度的落實。如化裝成游客購票進入開放單位投擲模擬危險品，檢查文保單位門衛門禁系統和重點文物部位工作人員的安全責任落實情況；夜間投擲“閃光球”、“模擬炸藥包”，檢查夜間巡邏警衛制度的落實情況；投擲“煙餅”，檢查應急制度的落實情況等等，這些措施有效地監督各項安全制度的落實。

二是提高文物安全巡視檢查工作的科技含量。2009年，我局投入幾十萬元資金，建立了一套衛星檢測系統，幫助我們準確地掌握轄區內文保單位的信息，及時發現文物違法違章問題，實現發現及時、執法及時、減少損失的目的。

各區縣進一步完善了“政府統一領導，部門依法監管、單位全面負責、公眾積極參與”的文物安全、執法工作新格局。為加大巡視檢查、執法力度，建立、完善了各項文物保護管理機制，如：建立區、鄉鎮、村三級網狀監管機制；聯合檢查機制（與城管部門聯合建立網格化管理系統，巡管員可以通過手中的終端，及時將違法行為的圖片等信息資料反饋到監控中心，執法部門及時查處）；多元化的宣傳機制；重點單位重點時段保護機制；搶險修繕保護機制等，為及時掌握文物安全隱患和文物違法行為起到了積極作用。

三是加強區縣文物安全工作督促、指導。近年來，我們充分調動區縣文物行政管理部門的工作積極性，強調屬地監管責任，通過一系列督促、指導、考評辦法和措施，積極督促、指導區縣文物安全和文物行政執法工作，不斷提高兩級之間的工作默契程度。

將18個區縣文委和2個特區辦事處分4個檢查小組，20072008年。按照《北京市區縣文化委員會文物安全和文物行政執法工作考評方案》和《檢查項目及評分標準》于年中和年底，由四個檢查小組采取相互交叉檢查、交流的方式，分別對各區縣(包括兩個特區辦事處)文物安全和文物行政執法工作進行交叉檢查、考評，重點檢查各區縣的文物安全巡查情況、安全隱患整改情況、文物違章違法案件查處情況、層層落實安全責任制情況、煙花爆竹安全管理工作落實情況、文物安全基本情況掌握和檔案完善情況、執法隊伍建設、履職情況，文保單位的安全狀況。尤其對各區縣在文物安全和文物執法工作中的創新做法，區縣政府和文委主要領導對文物工作的重視程度進行加分考評的辦法，收到明顯的效果。通過相互檢查、交流學習，有效地促進了各區縣(特區辦事處)文物安全和文物執法工作。

四是開展文物安全專項行動。每當國家或北京市舉辦重大活動之前，我們都要采取專項行動進行地毯式檢查，如“平安奧運行動”、“平安文物行動”、“雷霆行動”、“合圍攻堅行動”、“安全教育月活動”等，在專項行動中，嚴格落實“五個必查”、嚴格執行“五個一律”要求；確保“認識到位、措施到位、責任追究到位”。按照“突出重點、兼顧一般”的原則，結合文博單位實際，重點方面重點檢查，及時消除安全隱患。

五是開展聯合檢查，督促隱患整改。成立由市文物局牽頭，市公安局、市公安消防局、市安監局等相關部門參加的聯合檢查組，發現隱患及時整改。如“雷霆行動”期間，聯合執法19起，拆除違章建筑3處計140平米，打通消防通道2處，關閉了3家出租單位，立即整改了300多處消防隱患，為27個單位增加了消防、技防設施，發出責令整改通知書101份，為322家市保以上單位和48家社會重點博物館建立了臺帳，對54家重點隱患整改單位掛帳督辦。

四、幾點體會

回顧我市文物安全工作，我們體會到，任何成功實踐的背后，都往往伴隨著許多教訓的汲取。認真反思工作實踐，我們也正是在不斷汲取“央視新址火災”、“崇禮門事件”等他人安全事故的教訓，不斷總結提高中才得以健康發展。

（一）統一思想認識，是完成重大任務的力量源泉。實踐是認識的先導，成功的實踐靠統一的思想推進。充分認識文物安全工作在首都文物保護工作中的地位和重要性，確立“安全大于天，責任重如山”思想觀念。文物工作者必須要清楚自己肩負的責任和使命，必須有對歷史、對民族文化負責的強烈責任感，熱愛本職，自覺地、積極地做好文物安全工作。

（二）構建立體的防控體系，是實現文物安全總體目標的最佳載體。安全工作是一項系統工程，必須實行綜合治理。單位防范與社會防范相結合、自我防范與群體防范相結合、個體目標防范與整體目標防范相結合，以及人防、技防、物防的高度結合，都是確保文物安全的成功實踐。我們在“平安文物行動”中所采取的“打造安全零死角單位”、“確定單位危險點”、落實“點位圖”責任制等防控體系，正是基于了“全天候、全空間、全人員”的立體防控思路，從而確保了“平安奧運行動”、“國慶平安行動”總體目標的實現。堅持完善這一成功實踐，必將有力推進文物安全工作的深入發展。

（三）不斷健全和完善長效機制，是推進事業發展的基本保證。安全工作只有起點，沒有終點。嚴格的安全管理是一門科學，既要嚴在“格”內，又要管的有“理”；既要管住當前，更要確保長遠。“頭疼治頭、腳痛醫腳”的臨時觀念，是做好安全管理工作的“大敵”。央視火災這樣的教訓使我們醒悟：安全工作必須建立和健全長效機制。總結經驗教訓感到，健全長效機制，就要敢于創新、勇于作為，努力在文物安全工作上“編織一張文物安全立體防范網，構建一支忠誠文物安全守護軍，健全一套確保文物安全的問責制。”使得文物安全工作有長遠規劃、有階段目標、有具體措施，要建立橫向到邊，縱向到底的安全責任制體系，明確每一個環節、每一個崗位的安全責任，事事有人管，件件有著落，做到責任清晰、具體，考核標準明確、有較強的可操作性。按照科學發展觀要求，為又好又快地推進文博事業的繁榮與發展提供堅強保障。

（四）文物安全保衛工作是一項實踐性很強的工作，必須扎扎實實，來不得半點虛假，必須從我們這一代人做起，從今天做起，加強法規和制度建設，加強基礎設施建設。應當適應社會形勢的發展，認清形勢，不斷將高科技手段引入文物安全工作，不斷探索新的方法和手段，不斷提高安全防范設施的科技含量，逐步完善人防、物防和技防相結合體系。

（五）做好文物安全工作必須要有一支素質高、敢打硬仗的干部隊伍，他們必須有責任感，有耐心，有恒心，有信心，不怕麻煩，常抓不懈；有吃苦精神，耐得住清貧和勞累，不怕得罪人，敢于堅持原則，為徹底消除新形勢下文物安全隱患而艱辛努力，確保文物長久平安。

以上是我市文物安全工作中的一點做法和體會，與各位領導共同交流。不當的地方，請批評指正。謝謝！