司法局工作計劃

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2009年是深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面推進依法行政、建設法治政府極其重要的一年。我們要在州委、州政府的領導下，全面貫徹落實黨的十七屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》為抓手，扎扎實實地做好政府法制各項工作，不斷提高政府法制工作的能力和水平，全面推進依法行政，為促進我州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（一）堅持科學發(fā)展觀，進一步做好政府立法工作

2009年的政府立法工作要繼續(xù)堅持科學立法、民主立法，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領政府立法工作。一要堅持以人為本。要用以人為本這一核心理念指導政府立法工作，把體現(xiàn)人民意志，保障人民權利作為政府立法工作的出發(fā)點和落腳點，從制度設計上體現(xiàn)和實現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的要求，通過政府立法保障人民群眾共享改革成果。二要堅持推動科學發(fā)展。要緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，通過科學合理的制度，引導、規(guī)范、保障、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三要堅持統(tǒng)籌兼顧。要緊密結合國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，把促進改善民生、推動社會建設、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護市場經(jīng)濟秩序、推進農(nóng)村改革發(fā)展、深化行政管理體制改革、規(guī)范政府共同行為、提高行政效能等方面的立法項目擺到更加突出的位置，認真抓好落實。四要堅持民主立法。要不斷改進政府立法工作機制，創(chuàng)新立法工作方式，努力擴大政府立法工作透明度和公眾參與程度，不斷提高立法質(zhì)量。要積極探索建立政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度，做好規(guī)范性文件實施效果評估工作，增強政府立法的時效性、科學性和可操作性。五要堅持“立、改、廢”并重的立法原則。對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，與當前形勢發(fā)展需要和要求已不相符合的規(guī)范性文件，要及時清理，并提出修改、廢止的建議。

（二）不斷深化行政管理體制改革，進一步提高行政效能

按照國務院和省政府的要求，認真開展第4輪行政審批制度改革工作，進一步推進行政審批制度改革，促進建立政務服務中心工作，加強對行政審批活動的指導、監(jiān)督，切實提高各級行政機關的行政效能和服務水平。強化政府信息公開工作，認真落實政府信息協(xié)調(diào)機制以及政府信息公開工作考核、社會評議、責任追究等十二項配套制度，加強對各縣、市人民政府、州級各行政執(zhí)法部門政府信息公開工作的指導，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，進一步提高行政效能，全面推進依法行政。

（三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，進一步增強政府法制監(jiān)督的效果

一是籌備召開全州依法行政工作會議，加強對縣、市法制機構人員的業(yè)務培訓；建立健全行政機關重大行政處罰、重大行政許可等重大行政執(zhí)法備案制度，規(guī)范性文件備案審查通報制度，進一步提高規(guī)范性文件備案審查的質(zhì)量。二是加快推進我州開展相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法工作，總結經(jīng)驗，加大對縣、市及州級相關部門開展相對集中行政處罰權工作的指導，擴大開展相對集中行政處罰權工作的范圍，促進相對集中行政處罰權工作。三是全面推行行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法過錯責任追究,建立行政處罰、自由裁量權基準制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權。四是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,繼續(xù)開展對規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)和規(guī)章實施情況的監(jiān)督檢查，進一步做好行政執(zhí)法證件的辦理和年度審驗工作。五是繼續(xù)開展行政執(zhí)法案件評查和規(guī)范性文件備案檢查，加大對不合格案卷的糾錯力度，提高行政執(zhí)法案件質(zhì)量和規(guī)范性文件質(zhì)量。六是根據(jù)省政府法制辦的要求，認真開展好專項法律執(zhí)行情況檢查。

（四）創(chuàng)新行政復議工作方式，進一步提高行政復議辦案質(zhì)量和效率

一是創(chuàng)新行政復議體制。針對行政復議資源有限、分散的狀況，根據(jù)行政管理體制改革的要求和步驟，積極穩(wěn)妥地開展行政復議委員會試點工作。二是創(chuàng)新行政復議機制。提高行政復議解決行政爭議的有效性和公信力，改革行政復議案件審理機制，吸收專家學者等專業(yè)人士和外部力量參與案件審理；根據(jù)案件的不同情況，靈活運用書面審查、簡易程序、實地調(diào)查、公開聽證等多種審查方式；改革和完善具體行政行為自我糾錯、和解和調(diào)解等結案機制，實現(xiàn)結案方式多元化。三是創(chuàng)新行政復議制度。在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，重點解決拓寬行政復議范圍、暢通行政復議渠道、改革審理組織、完善證據(jù)規(guī)則、健全審理方式、理順與信訪和行政訴訟的關系等問題，使新形勢下的行政復議工作能夠在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新。（五）加強對市縣政府依法行政工作的指導，進一步推進市縣政府依法行政

一是認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關于市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和云南省《實施意見》，對全州各級、各部門貫徹落實《決定》、推進依法行政的各項工作進行監(jiān)督檢查，確保推進依法行政、建設法治政府的各項工作任務落到實處。二是加強政府法制機構建設，積極協(xié)調(diào)，按照國務院和省、州政府的有關要求，進一步充實基層政府法制機構力量，加強對基層政府法制工作的指導，加大對政府法制工作人員的培訓力度，提高政府法制隊伍的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮縣、市法制機構在依法行政工作中的職能作用。

（六）切實加強政府法制宣傳、法律顧問等工作，進一步營造推進依法行政、建設法治政府的良好氛圍

一是加強政府法制宣傳工作。加強與新聞媒體的合作，充分利用和發(fā)揮報紙、電視、電臺等新聞媒體的作用，辦好政府法制宣傳專欄、“楚雄州政府法制網(wǎng)”等認真開展政府法制宣傳，推進政府法制建設。二是加強政府法律顧問工作。完善政府法律顧問的工作機制，充分發(fā)揮政府法律顧問在服務彝州經(jīng)濟社會建設和推進法治政府建設中的積極作用。

（七）深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步加強機關自身建設

一要扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。按照州政府辦機關黨委的統(tǒng)一安排，認真學習，深入分析研究科學發(fā)展觀對建設法治政府提出的新任務、新要求；堅持民主評議，查找不足，認真制定整改方案，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領政府法制工作，切實把科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想轉化為有效的制度、體制、機制，扎扎實實地開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，更好地推動制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政府法制工作創(chuàng)新。二要結合本局實際，繼續(xù)深入推行行政問責、服務承諾、首問負責、限時辦結和信息公開制度，進一步轉變工作作風，強化機關效能建設，提高政府法制工作水平。三要不斷加強機關自身建設。要繼續(xù)保持創(chuàng)建文明機關的良好工作作風，不斷加強思想政治建設、專業(yè)能力建設、紀律作風建設，黨風廉政建設，抓好干部的學習培訓工作，進一步提高政府法制工作人員的政治和業(yè)務素質(zhì)，造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明的政府法制工作隊伍，增強服務意識，提高服務水平，創(chuàng)新保障科學發(fā)展的體制機制，保障政府法制工作更好地為科學發(fā)展服務。

（八）結合實際，把掛鉤扶貧工作落到實處

一要加強領導，認真落實掛鉤扶貧工作責任制。二要組織專人進行實地考察，積極向上爭取資金扶持。三要深入基層，加強對扶貧點干部及貧困群眾的關心和慰問，為貧困群眾排憂解難。