市委生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)方案

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為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，扎實(shí)推進(jìn)宜居生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)。結(jié)合貫徹落實(shí)全國(guó)全省環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，圍繞實(shí)施《生態(tài)市建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建更加宜居宜業(yè)、更具魅力活力的“田園都市、生態(tài)之城”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力、又富又美的幸福”為目標(biāo)，打造“更加優(yōu)美、更加和諧、更加幸福”的城鄉(xiāng)建設(shè)示范區(qū)，以生態(tài)示范系列創(chuàng)建活動(dòng)為載體，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化；堅(jiān)持以人為本，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)解決關(guān)系民生的環(huán)境問題；堅(jiān)持尊重規(guī)律、善待自然，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全；堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，注重制度建設(shè)，建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)全民參與，切實(shí)提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，讓藍(lán)天長(zhǎng)駐、青山長(zhǎng)在、碧水長(zhǎng)流，全社會(huì)共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

（二）總體目標(biāo)。到2015年，建成國(guó)家生態(tài)市1個(gè)，國(guó)家生態(tài)縣（市、區(qū)）9個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個(gè)，市級(jí)以上生態(tài)村1334個(gè)，轄區(qū)內(nèi)符合入住條件的社區(qū)（小區(qū)）中60%社區(qū)（小區(qū)）達(dá)到環(huán)境友好型社區(qū)要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

（三）階段目標(biāo)。2012年，建成國(guó)家生態(tài)縣（市、區(qū)）2個(gè)，省級(jí)以上生態(tài)縣（市、區(qū)）6個(gè)，申報(bào)6個(gè)縣（市、區(qū)）國(guó)家級(jí)生態(tài)縣技術(shù)考核驗(yàn)收。城市（含縣城、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)）中心城區(qū)、市域絕大部分城鎮(zhèn)和重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量符合環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到90%以上，縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，農(nóng)村飲水條件有所改善。完成省下達(dá)的二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮總量控制目標(biāo)，市區(qū)建成區(qū)污水處理率達(dá)86%、垃圾無害化處理率達(dá)98%以上，縣城建成區(qū)污水處理率達(dá)83%、垃圾無害化處理率達(dá)95%。重點(diǎn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，危險(xiǎn)廢物得到安全處置，輻射環(huán)境質(zhì)量保持正常水平。

二、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)

1、夯實(shí)生態(tài)市創(chuàng)建基礎(chǔ)。建立健全生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建機(jī)制和考核辦法，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，全面推進(jìn)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建工作，引導(dǎo)和推動(dòng)一批有條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）率先達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。2012年，南靖縣、長(zhǎng)泰縣爭(zhēng)取通過國(guó)家生態(tài)縣命名，龍文區(qū)、龍海市、東山縣、平和縣、華安縣、云霄縣申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）技術(shù)考核驗(yàn)收，薌城區(qū)、浦縣、詔安縣申報(bào)省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）。深入開展創(chuàng)建國(guó)家森林城市活動(dòng)，實(shí)施六大森林工程，建設(shè)“景觀林業(yè)、健康林業(yè)、文化林業(yè)”三大生態(tài)功能體系，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、沿海防護(hù)林、生態(tài)公益林、水仙花原產(chǎn)地和荔枝海等生態(tài)功能區(qū)強(qiáng)制性保護(hù)。加強(qiáng)森林資源的撫育更新，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，強(qiáng)化森林資源生態(tài)功能，持續(xù)提高森林覆蓋率。進(jìn)一步優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)布局，重點(diǎn)加強(qiáng)江河源頭森林植被、典型生態(tài)系統(tǒng)等關(guān)鍵區(qū)域的保護(hù)，實(shí)施“碧海銀灘”工程，加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高自然生態(tài)保護(hù)水平。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，深入推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

2、推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化升級(jí)。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，按照“現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化”的要求，做大水果、蔬菜、畜禽、茶葉、食用菌、花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“魚米之鄉(xiāng)”到“國(guó)人廚房”和“世界餐桌”的跨越。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，按照“工業(yè)園區(qū)化、項(xiàng)目規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)集群化”的思路，大力發(fā)展低能耗、低污染、高產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大九龍生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)一批生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游，培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，加快市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)整體向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，向生態(tài)化轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步整合文化、濱海、溫泉資源，推進(jìn)土樓旅游區(qū)、濱海旅游區(qū)和溫泉養(yǎng)生區(qū)等建設(shè)；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)、田園風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)家樂、休閑游等鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)旅游市場(chǎng)由旅游客源地向旅游目的地轉(zhuǎn)化。

3、完善生態(tài)市建設(shè)保障機(jī)制。發(fā)揮我市生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在森林覆蓋率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明建設(shè)等方面在全省走前列、做示范。繼續(xù)實(shí)行九龍江重點(diǎn)流域的河長(zhǎng)負(fù)責(zé)機(jī)制、定期會(huì)商機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等五項(xiàng)工作機(jī)制，推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境整治。實(shí)行生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤機(jī)制，各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)要掛鉤駐點(diǎn)生態(tài)創(chuàng)建工作，市直各有關(guān)部門要掛鉤聯(lián)系各縣（市、區(qū)）的創(chuàng)建工作。設(shè)立生態(tài)市創(chuàng)建專項(xiàng)資金，建立生態(tài)市多元化投入機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，表彰獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)建工作成效顯著的先進(jìn)典型，通報(bào)批評(píng)推進(jìn)不力、進(jìn)度緩慢的縣（市、區(qū)）。

4、深化城市生態(tài)環(huán)境綜合整治。啟動(dòng)“城市建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施城市建設(shè)“十大工程”，加快碧湖生態(tài)園、奧林匹克體育公園等重大項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)“點(diǎn)、線、面”綜合整治，通過白改黑、上改下、綠改彩，實(shí)現(xiàn)主要道路整潔、有序、暢通、美觀。積極實(shí)施城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)交通線綠化系統(tǒng)建設(shè)和整治，籌劃“五園一區(qū)”，規(guī)劃建設(shè)城市郊野公園，采取規(guī)模化、立體化、群落化的造林綠化模式，持續(xù)提高市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積，推進(jìn)城市綠化花化美化。進(jìn)一步加大中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)特別是化工、電鍍等高污染行業(yè)的轉(zhuǎn)移、搬遷工作，加快推進(jìn)中心城區(qū)內(nèi)河整治，加大內(nèi)河清淤、疏浚、調(diào)水、截污力度，提高內(nèi)河排澇能力和水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)市區(qū)內(nèi)河水質(zhì)環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)60%以上。扎實(shí)抓好飲食業(yè)油煙、建筑工地和交通干線揚(yáng)塵、城鄉(xiāng)結(jié)合部煙塵等污染專項(xiàng)整治，優(yōu)化城市環(huán)境空氣質(zhì)量；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢管理，落實(shí)市區(qū)摩托車停止掛牌及強(qiáng)制報(bào)廢制度，有效控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

5、健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。整合發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等部門資源，形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各部門開展的農(nóng)村環(huán)境連片整治、家園清潔行動(dòng)、農(nóng)村飲用水安全、綠色村莊等生態(tài)建設(shè)工作無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水源清潔、家園清潔和田園清潔。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)改善，根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護(hù)措施。深入開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)村家園清潔行動(dòng)，抓好示范工程建設(shè)，完善示范工作進(jìn)展月報(bào)告、月通報(bào)機(jī)制，采取下達(dá)整改意見、約談責(zé)任人的方式，推動(dòng)示范工作有序開展。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，因地制宜開展農(nóng)村污水、生活垃圾污染治理。嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、“十五小”和“新五小”企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化，改善農(nóng)民生活環(huán)境。控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展種植污染整治，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)良田、經(jīng)濟(jì)果林、高效養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化菜地建設(shè)。

6、深入推進(jìn)水土流失綜合治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)重要批示精神，將水土流失治理作為生態(tài)市建設(shè)的首要任務(wù)。整合發(fā)改、財(cái)政、水利、林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門資金，統(tǒng)籌推進(jìn)小流域治理、植樹造林、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整治、水利建設(shè)和水土流失治理。進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理，認(rèn)真落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的“三權(quán)（審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收費(fèi)權(quán)）一案（水土保持方案）三同時(shí)”制度，有效遏制住人為造成新的水土流失的發(fā)生。加大生態(tài)修復(fù)力度，全面落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制，健全礦山環(huán)境保護(hù)和污染排放監(jiān)測(cè)體系。實(shí)施江河流域生態(tài)修復(fù)及天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)九龍江、江、東溪、鹿溪等重點(diǎn)流域干流、一級(jí)支流為主的江河兩側(cè)及庫區(qū)周圍一重山的造林、補(bǔ)植，持續(xù)推進(jìn)和鞏固“青山掛白”治理成效。

（二）嚴(yán)格控制主要污染物排放總量

1、強(qiáng)化減排政策落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)減排責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全減排考核辦法和聯(lián)席會(huì)議制度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)、城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)同處理效果掛鉤、新建項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)調(diào)劑、未完成減排任務(wù)的限批、評(píng)先創(chuàng)先減排“一票否決”等政策。

2、加強(qiáng)排污總量控制。積極采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排措施，努力削減主要污染物排放總量，確保完成省下達(dá)的四項(xiàng)主要污染物總量控制目標(biāo)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)國(guó)家明令禁止的小造紙、小化工、小制革、小冶煉，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。提高污水收集處理率，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)配套，全面實(shí)施工業(yè)園區(qū)污水集中治理和工業(yè)廢水深度治理，加強(qiáng)燃煤電廠、鋼鐵等行業(yè)脫硫脫硝工程建設(shè)。

3、多方挖掘減排潛力。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，落實(shí)治理設(shè)施，降低污染負(fù)荷。推廣生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)等清潔生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約型技術(shù)，建設(shè)一批規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染治理示范點(diǎn)。開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志核發(fā)管理，加快淘汰“黃標(biāo)車”和老舊機(jī)動(dòng)車，推廣使用液化天然氣、電等清潔能源為燃料的車輛，提升車用燃油品質(zhì)，推動(dòng)國(guó)四油品推廣使用，實(shí)施第四階段以上機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。

4、強(qiáng)化減排監(jiān)督管理。堅(jiān)持治理與預(yù)防并重，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源能源節(jié)約、污染物排放之間的聯(lián)動(dòng)診斷機(jī)制，建立單位產(chǎn)品或工業(yè)增加值污染物產(chǎn)生量、排放量的評(píng)價(jià)制度，促使污染物排放總量的倒逼機(jī)制從末端治理逐步延伸到中端和前端監(jiān)管，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和技術(shù)改造，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)限期治理，對(duì)多次超標(biāo)排放污染物、偷排的符合關(guān)停法定條件環(huán)境違法企業(yè)，堅(jiān)決采取關(guān)停措施。

（三）大力提升流域生態(tài)保護(hù)水平

1、落實(shí)飲用水源安全。嚴(yán)格飲用水源保護(hù)區(qū)劃分和管理，堅(jiān)決依法取締集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開礦、采砂和各類生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性排污口，以及一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與保護(hù)水源無關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。加大水源保護(hù)區(qū)上游農(nóng)村生活污水、垃圾及農(nóng)業(yè)面源污染整治力度，嚴(yán)格控制可能影響飲用水源安全的化工、造紙、冶煉等重污染項(xiàng)目。持續(xù)完善飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌、公路警示牌、宣傳牌和圍網(wǎng)等飲用水源保護(hù)設(shè)施，加快備用水源建設(shè)進(jìn)度，完成市區(qū)第二水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治工作。積極開展水源地上下游聯(lián)防聯(lián)控，穩(wěn)定運(yùn)行九龍江北溪、西溪4座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，密切監(jiān)控敏感河段、飲用水源地水質(zhì)變化動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)飲用水源地、九龍江流域干支流入河排污口、重點(diǎn)水庫庫區(qū)水面日常巡查，及時(shí)排查水環(huán)境安全隱患，全力保障飲用水源安全。

2、落實(shí)流域整治任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，徹底依法取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)和禁建區(qū)內(nèi)新建養(yǎng)殖場(chǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)污染行業(yè)污染防治，加快建筑飾面石材行業(yè)整治，加大流域斷面水質(zhì)監(jiān)控力度，嚴(yán)防水體污染。強(qiáng)化重點(diǎn)小流域綜合整治，將流域整治向支流和小流域拓展。開展九龍江（段）重點(diǎn)小流域pH值、溶解氧、高錳酸鉀指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮和總磷等6項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，全面掌握小支流流域內(nèi)污染源排放情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小支流建檔立卡、分類整治。

3、落實(shí)近岸海域整治。貫徹落實(shí)省政府工作報(bào)告“加強(qiáng)從流域到河口、近岸海域的環(huán)保協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)防水體污染”的工作要求，推進(jìn)海岸帶和近岸海域環(huán)境整治。海洋與漁業(yè)、環(huán)保等部門要建立海陸一體化海洋環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，聯(lián)合開展全市陸源污染物排海調(diào)查、監(jiān)測(cè)和海陸聯(lián)合環(huán)保執(zhí)法檢查，促進(jìn)近岸海域污染防治和陸域、流域環(huán)境保護(hù)相銜接。開展近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制海上污染源，建立健全船舶活動(dòng)污染監(jiān)測(cè)機(jī)制。制定入海污染物溯源追究制度，強(qiáng)化海漂垃圾打撈和處理，實(shí)施市縣界、河海交接斷面水質(zhì)考核。

4、落實(shí)流域監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，持續(xù)推行重點(diǎn)流域“河長(zhǎng)”責(zé)任制，實(shí)施分段監(jiān)控管理、分段考核問責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)九龍江、江、鹿溪、東溪水環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù)。加大流域巡查頻次，建立上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法制度。強(qiáng)化水電站下泄流量監(jiān)管，對(duì)不執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量要求的水電站，按照省水電站下泄流量在線監(jiān)控裝置安裝工作協(xié)調(diào)辦公室和省環(huán)保廳相關(guān)處罰規(guī)定依法進(jìn)行處罰，切實(shí)保障流域生態(tài)用水需要。監(jiān)察、效能、審計(jì)等部門繼續(xù)開展流域整治專項(xiàng)監(jiān)察、效能定期督查和專項(xiàng)審計(jì)，進(jìn)一步提高流域整治督查效率。

（四）切實(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問題

1、狠抓突出環(huán)境問題整治。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)解決影響科學(xué)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善、群眾健康的突出環(huán)境問題。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)持日常檢查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，加強(qiáng)化工、電鍍、涉鉛、造紙、印染、制革、食品等重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊企業(yè)偷排、漏排和超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為；注重環(huán)境執(zhí)法后督察，強(qiáng)化夜間、雨天、節(jié)假日突擊檢查，鞏固整治成效，防止污染反彈。充分利用新聞媒體、環(huán)保投訴熱線、環(huán)境信訪等渠道，及時(shí)掌握企業(yè)違法排污、油煙、噪聲等環(huán)境擾民問題，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)開展環(huán)境擾民問題治理，及時(shí)反饋辦理結(jié)果，做到有訴必有查、有查必有果，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。

2、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。繼續(xù)開展各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查工作，加強(qiáng)污染源環(huán)境安全監(jiān)管。對(duì)各類重點(diǎn)污染源及危險(xiǎn)化學(xué)品和放射源生產(chǎn)使用單位進(jìn)行全面檢查，加大對(duì)居民集中區(qū)及水源地上游存在污染事故隱患的企業(yè)監(jiān)管力度，特別是加強(qiáng)對(duì)湖庫型飲用水源環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的排查和監(jiān)管。對(duì)排查出來的隱患要及時(shí)處置，制定切實(shí)可行的整改方案，并落實(shí)專人督促整改。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行為，從源頭上杜絕各類重大環(huán)境污染事件的發(fā)生。完善環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制，著手建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫，建立健全環(huán)保、消防、交通、安監(jiān)等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

3、深入開展大氣污染防治。強(qiáng)化污染源頭管理，禁止在城市市區(qū)及近郊新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠和鋼鐵、建材、化工等項(xiàng)目。把污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目。加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加大火電、鋼鐵、建材等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。大力推進(jìn)火電、鋼鐵、石化等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物控制，加快脫硫脫硝設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)改造。加大煙粉塵治理力度，大力削減顆粒物排放。完善揮發(fā)性有機(jī)物污染防治體系，提高揮發(fā)性有機(jī)物排放類項(xiàng)目的建設(shè)要求，全面開展加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車油氣回收治理，大力削減石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放，推進(jìn)有機(jī)化工、醫(yī)藥化工、塑料制品等企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，有效控制移動(dòng)源排放。

4、全力做好重金屬污染防治。加快實(shí)施重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)龍海重點(diǎn)防控地區(qū)以及有色金屬礦采選冶煉、電鍍、皮革、含鉛蓄電池等行業(yè)和企業(yè)集中治理。開展重金屬污染防治規(guī)劃實(shí)施情況檢查考核，督促地方和企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施，確保按期完成重金屬減排任務(wù)。

5、嚴(yán)格固體廢物、危險(xiǎn)廢物和輻射安全管理。強(qiáng)化持久性有機(jī)物污染防治監(jiān)督管理，實(shí)行固體廢物信息化管理，推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。加大執(zhí)法力度，按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系要求，推行危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬管理制度，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物管理。加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理，開展化學(xué)品基礎(chǔ)信息調(diào)查。強(qiáng)化輻射類項(xiàng)目監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)施輻射安全許可證制度，重點(diǎn)推進(jìn)廢舊金屬熔煉行業(yè)的輻射安全管理。

三、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（每年月）

各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，確定本地區(qū)開展生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)工作重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，全面完成動(dòng)員部署工作。動(dòng)員部署情況和實(shí)施方案于每年月日前報(bào)送市開展生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）全面開展階段（每年月至11月）

各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)照生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)的工作重點(diǎn)，組織開展自查、評(píng)估，認(rèn)真查找不足和差距，明確工作措施和時(shí)間進(jìn)度，自查評(píng)估報(bào)告于每年月日前報(bào)送市開展生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)本轄區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境問題，要集中力量開展全面排查和整治；對(duì)存在薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作，要采取有效措施抓好落實(shí)，確保生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)順利開展。

（三）督查階段（每年12月1日至12月20日）

生態(tài)年建設(shè)活動(dòng)開展期間，各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)組織對(duì)本轄區(qū)活動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。市開展生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將于每年12月中旬組織對(duì)各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。

（四）總結(jié)階段（每年12月21日至12月31日）

各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要對(duì)本轄區(qū)生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)，形成工作總結(jié)報(bào)告，并于每年12月31日前報(bào)送市開展生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任

市政府成立市開展生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市開展生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)工作。各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開展生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把深入開展生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)作為重要工作內(nèi)容，強(qiáng)化政府牽頭、各部門密切配合的工作機(jī)制，把開展生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)列入重要議事日程，進(jìn)行再部署、再檢查、再落實(shí)，確保工作周密部署、有序推進(jìn)。要在組織開展全面自查評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)制定針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的整改計(jì)劃，明確整改任務(wù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，確保措施到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。

（二）落實(shí)“一崗雙責(zé)”，密切部門配合

各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)和各有關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”規(guī)定，充分發(fā)揮各職能部門的作用，認(rèn)真履職，建立健全部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為，共同加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，共同推進(jìn)生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)有序開展。環(huán)保部門要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處；發(fā)展改革部門要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，依法查處違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行為；工業(yè)主管部門要切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用；監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，督促地方政府及部門認(rèn)真履行法定職責(zé)；建設(shè)部門要強(qiáng)化排水許可管理，加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管；工商部門要嚴(yán)肅查處企業(yè)違反注冊(cè)登記法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門要依法督促有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)事故防范工作，對(duì)存在重大安全隱患且拒不整改的有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府按照規(guī)定權(quán)限予以關(guān)閉；司法行政機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)“六五”普法啟動(dòng)工作，有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；電力監(jiān)管部門要加大對(duì)電力企業(yè)的監(jiān)管力度，確保企業(yè)在線脫硫脫硝設(shè)施正常運(yùn)行，要監(jiān)督供電企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)依法關(guān)閉的企業(yè)采取限電、停電、斷電等有效措施。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市紀(jì)委十屆二次全會(huì)精神，結(jié)合開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高工作實(shí)效，積極服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)有利于生態(tài)文明建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需、滿足環(huán)保準(zhǔn)入條件、無污染或輕污染的重大項(xiàng)目，繼續(xù)開辟審批“綠色”通道，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開工，促進(jìn)古雷石化、福欣特鋼、旗濱玻璃等大項(xiàng)目落地建設(shè)，加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、沿海防護(hù)林、生態(tài)公益林、水仙花原產(chǎn)地和荔枝海等生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)工程建設(shè)。

（四）加強(qiáng)督察督辦，提高工作成效

各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開展生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)的指導(dǎo)，按照各階段工作重點(diǎn)，制定督察工作方案。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重金屬排放企業(yè)污染整治、污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展、重點(diǎn)流域整治等重點(diǎn)工作的開展情況組織多種形式的督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。要強(qiáng)化違法企業(yè)后督察工作，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》，督促環(huán)境違法企業(yè)切實(shí)履行環(huán)境行政處罰決定和行政命令，及時(shí)糾正環(huán)境違法行為，確保執(zhí)行到位，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃。要繼續(xù)將群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為本地區(qū)今年重點(diǎn)查處事項(xiàng)，公開查處屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)，對(duì)嚴(yán)重違法影響惡劣的突出環(huán)境問題分批予以掛牌督辦。要加強(qiáng)對(duì)開展生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)的組織考核，切實(shí)保障生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)取得實(shí)效。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)公眾參與

各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要將開展生態(tài)建設(shè)年活動(dòng)列入政府宣傳工作的重點(diǎn)，完善生態(tài)文明建設(shè)的參與和監(jiān)督機(jī)制，制定宣傳計(jì)劃，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報(bào)道，不斷營(yíng)造社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。運(yùn)用多種形式和手段，加大污染減排和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等重點(diǎn)及特色工作的宣傳力度，深入開展生態(tài)文明宣傳教育和知識(shí)普及活動(dòng)，廣泛開展全民義務(wù)植樹和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)黨員干部、青少年學(xué)生和社會(huì)公眾樹立生態(tài)價(jià)值意識(shí)、生態(tài)憂患意識(shí)、生態(tài)責(zé)任意識(shí)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。積極開展環(huán)保進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村等宣傳活動(dòng)，開展好綠色社區(qū)、綠色校園等創(chuàng)建工作，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大人民群眾自覺投身生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。