副市長在全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保工作會(huì)議講話

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一、思想認(rèn)識(shí)再提高，全面增強(qiáng)做好環(huán)保工作的責(zé)任感、使命感

重視不重視環(huán)保工作，熱愛不熱愛環(huán)保工作，環(huán)保工作做得好不好，關(guān)鍵取決于對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。近年來，我們應(yīng)該可以強(qiáng)烈地感受到，環(huán)境保護(hù)工作正越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和高度重視。特別是剛剛過去的2006年，可以稱之為中國環(huán)境保護(hù)史上的“決策年”，在這一年里，環(huán)境保護(hù)被提到了前所未有的高度：從“又快又好”到“又好又快”發(fā)展的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了黨和國家執(zhí)政理念質(zhì)的飛躍；能耗和污染物減排指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性指標(biāo)，充分體現(xiàn)了國家加大環(huán)境保護(hù)力度的意志和決心；綠色GDP考核體系的不斷完善，將環(huán)保納入對(duì)各級(jí)黨委政府和干部政績考核的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了國家通過強(qiáng)化行政手段促進(jìn)各級(jí)政府履行環(huán)境保護(hù)公共職能的力度正在不斷加大。可以說，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)真正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略層面，環(huán)保工作由此也迎來了大有作為的黃金時(shí)期。當(dāng)然，在環(huán)境保護(hù)迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾正變得越來越突出，國家對(duì)環(huán)境工作的高度重視，人民群眾對(duì)環(huán)保問題的高度關(guān)注，也把環(huán)保部門推到了風(fēng)口浪尖，環(huán)保工作面臨著繁重的任務(wù)和巨大的壓力。作為環(huán)保工作者和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)分管環(huán)保工作的同志，必須認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，正視困難，鼓足干勁，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期環(huán)保工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，推動(dòng)環(huán)保工作的大發(fā)展、大突破。

二、目標(biāo)定位再明確，科學(xué)謀劃生態(tài)XX建設(shè)各項(xiàng)工作

目標(biāo)是旗幟，是方向，是做好各項(xiàng)工作的前提。在2006年年底召開的南通市環(huán)保大會(huì)上，南通市委市政府把“2007年左右建成國家環(huán)保模范城市，2010年左右建成生態(tài)市”的任務(wù)列入了我市市長目標(biāo)責(zé)任狀，這意味著這兩項(xiàng)工作將是我市今后一段時(shí)期環(huán)保工作的目標(biāo)和重點(diǎn)，環(huán)保各項(xiàng)工作都必須圍繞這個(gè)總綱展開。其實(shí)，在此之前，我市在環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)做了大量的、卓有成效的工作，城市環(huán)境面貌已發(fā)生著翻天覆地的變化，城市建設(shè)也正從環(huán)境整治型向生態(tài)建設(shè)型轉(zhuǎn)變，不過按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，這種轉(zhuǎn)變還要積極地向農(nóng)村地區(qū)拓展。剛才李玉兵局長也解釋了，國家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建重點(diǎn)在市區(qū)，而生態(tài)市創(chuàng)建則是覆蓋全市域的更高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建。因此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要牢牢把握好生態(tài)市創(chuàng)建這個(gè)載體，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的力度。目前，我市已確立了今明兩年強(qiáng)力推動(dòng)、2009年基本達(dá)標(biāo)、2010年上半年通過國家考核驗(yàn)收的生態(tài)市創(chuàng)建時(shí)間表。根據(jù)這一時(shí)間安排和生態(tài)市創(chuàng)建“自下而上”的原則，近三年必須要有80％的鎮(zhèn)鄉(xiāng)達(dá)到國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本條件。所以，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)必須及早部署，精心謀劃，迅速啟動(dòng)國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。要對(duì)標(biāo)找差，研究對(duì)策，編制規(guī)劃，落實(shí)工程，特別對(duì)垃圾無害化處置等一些難度較大的指標(biāo)，要攻堅(jiān)克難，突破瓶頸，確保如期如數(shù)建成國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為生態(tài)市創(chuàng)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、工作舉措再創(chuàng)新，努力推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)建工作取得長足進(jìn)展

創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是我們破解環(huán)境難題的關(guān)鍵。近兩年我市環(huán)保工作在創(chuàng)新舉措方面想了不少辦法，動(dòng)了不少腦筋，特別是去年在南通范圍內(nèi)率先推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中處置工作，建立了一套行之有效的機(jī)制，破解了農(nóng)村環(huán)境整治的難題，為改善農(nóng)村環(huán)境面貌作出了積極的貢獻(xiàn)，也受到了上級(jí)的充分肯定并予以推廣。今年，鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保工作要實(shí)現(xiàn)新的突破，模范城市和生態(tài)市創(chuàng)建要取得顯著成效，還必須進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新。

一要積極創(chuàng)新工作思路。國家環(huán)保模范城市和生態(tài)市創(chuàng)建工作涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和精神文明建設(shè)等多個(gè)方面，囊括了當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要工作任務(wù)。各地必須跳出為創(chuàng)建而創(chuàng)建的框框，要把創(chuàng)建工作與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)結(jié)合起來，與推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性地開展工作。

二要積極創(chuàng)新組織方式。國家環(huán)保模范城市和生態(tài)市創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的綜合性工程，必須要依靠全社會(huì)的力量。我們搞創(chuàng)建絕不是關(guān)起門來造造臺(tái)帳，搞兩個(gè)景點(diǎn)就行了，而是要通過創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大干部群眾的思想觀念，讓環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念入心入腦；我們搞創(chuàng)建也不是勞民傷財(cái)，貪圖虛名，而是要為民謀利，為百姓解決實(shí)實(shí)在在的問題，促進(jìn)“民富、村美、風(fēng)氣好”。因此，在創(chuàng)建過程中，一方面要加大宣傳力度，普及生態(tài)文明，不斷提升廣大干部群眾的環(huán)境意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺地投身到創(chuàng)建工作中來。另一方面，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)本地特色，注重實(shí)效。要通過創(chuàng)建，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境得到協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾從中得到真正實(shí)惠，以實(shí)實(shí)在在的工作取信于民，爭取群眾的支持和參與。

三要積極創(chuàng)新工作舉措。創(chuàng)建工作要突出重點(diǎn)，抓好規(guī)劃，在組織、投入、監(jiān)管上下功夫，確保工作落實(shí)。要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，努力控制面源污染；要以“六清六建”為主要內(nèi)容，加大鎮(zhèn)、村環(huán)境綜合整治力度；要切實(shí)保護(hù)好飲用水水源地，科學(xué)處置生產(chǎn)、生活污水、垃圾，美化人居環(huán)境；要大力推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，提倡綠色消費(fèi)，弘揚(yáng)生態(tài)倫理道德，形成生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。

四要積極創(chuàng)新投入機(jī)制。資金問題是生態(tài)市創(chuàng)建過程中最大的瓶頸制約因素，特別是污水處理廠、垃圾無害化處置設(shè)施等硬件建設(shè)需要大量的資金投入。在這方面，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)絕不能“等、靠、要”，在加大政府投入的同時(shí)，必須積極引入市場化運(yùn)作機(jī)制，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體以多種形式參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與環(huán)境建設(shè)，逐步建立和完善社會(huì)多元化環(huán)保投入機(jī)制。同時(shí)，要積極向上爭取有關(guān)貼息、補(bǔ)助等項(xiàng)目資金，用足用好各類扶持政策，積極拓寬籌資渠道，努力破解投入難題。

四、執(zhí)法力度再加碼，強(qiáng)力構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境保護(hù)的銅墻鐵壁

總理指出，強(qiáng)化法治是治理污染、保護(hù)生態(tài)的最有效手段。當(dāng)前，一些環(huán)境違法行為禁而不止，屢查屢犯，存在“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，這跟我們的執(zhí)法力度偏軟，處罰力度偏輕，不能讓違法者有“切膚之痛”不無關(guān)系。環(huán)保部門必須站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從講政治、保穩(wěn)定、求發(fā)展、促和諧的大局出發(fā)，以更大的決心、下更大的氣力破解執(zhí)法難題，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，切實(shí)解決危害人民群眾身體健康和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。

一是執(zhí)法的氛圍要濃。要始終保持嚴(yán)查環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，并充分運(yùn)用媒體力量加大監(jiān)督力度，通過對(duì)環(huán)境違法行為的曝光、嚴(yán)處、重罰，震懾環(huán)境違法企業(yè)，讓它們不敢恣意妄為；要充分激發(fā)廣大人民群眾關(guān)心、參與環(huán)保工作的熱情，利用公眾力量，贏得百姓支持，使環(huán)境違法行為成為“過街老鼠”，努力形成環(huán)境保護(hù)“全民皆兵”的良好氛圍。

二是執(zhí)法的手腕要硬。環(huán)保執(zhí)法必須做到有法必依，有案必查，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要通過嚴(yán)格的項(xiàng)目審批制度，堅(jiān)決將不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)拒之門外；要通過執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，堅(jiān)決淘汰經(jīng)濟(jì)效益低、資源消耗高、環(huán)境污染大的企業(yè)；要通過嚴(yán)格的總量控制，確保主要污染指標(biāo)完成削減目標(biāo)；要通過加大查處力度，讓偷排漏排等環(huán)境違法企業(yè)得到嚴(yán)懲。今年，市紀(jì)委將把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)破壞方面的案件作為查處的重點(diǎn)之一，環(huán)保部門一定要加強(qiáng)與紀(jì)檢部門的溝通與合作，抓住小化工整治等契機(jī)，通過查事與查人相結(jié)合、聯(lián)合辦案、案件移送等辦法，切實(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處一些屢禁不止的突出問題，嚴(yán)肅查處一批社會(huì)反響大典型案件。

三是執(zhí)法的手段要先進(jìn)。要針對(duì)環(huán)境違法行為隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，通過靈活多樣的辦法，運(yùn)用先進(jìn)科技手段，加大監(jiān)管力度，提升執(zhí)法效能。一方面要不定期地組織開展夜間、節(jié)假日突擊檢查；另一方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)代化監(jiān)控裝置的作用。今年，市政府投入100多萬元建設(shè)市污染源監(jiān)控中心，并要求化工園區(qū)污水處理廠、區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和全市所有印染企業(yè)都安裝在線監(jiān)控裝置。環(huán)保部門一定要充分利用好現(xiàn)代化的監(jiān)控手段，讓其發(fā)揮電子警察的作用，切實(shí)提高執(zhí)法效能。

四是執(zhí)法的能力要加強(qiáng)。環(huán)境執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到執(zhí)法成效。一方面，執(zhí)法人員要注重學(xué)習(xí)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策，注重研究生產(chǎn)工藝、處理流程等技術(shù)性問題，做到既能“看病”，還能“開方”，更能指導(dǎo)、幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。同時(shí)，必須堅(jiān)決克服重管理輕執(zhí)法、重收費(fèi)輕處罰、重教育輕整治等弊病。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正做到有本事、靠得住、不出事、辦好事。

五、整體合力再強(qiáng)化，全力確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作取得實(shí)效

環(huán)境保護(hù)也好，生態(tài)創(chuàng)建也好，涉及方方面面，單靠環(huán)保一個(gè)部門是不能推動(dòng)的，必須形成齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

一要凝聚市鎮(zhèn)兩級(jí)的合力。長期以來，有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)簡單地認(rèn)為環(huán)境保護(hù)工作是市里的事情，應(yīng)由市主管部門負(fù)責(zé)，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保工作比較被動(dòng)，這是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，必須糾正過來。鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府作為最基層一級(jí)政府，是轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的第一責(zé)任人，必須切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要站在歷史的高度來把握這項(xiàng)工作，要有戰(zhàn)略思維和超前意識(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出環(huán)境問題，迅速落實(shí)整改措施。當(dāng)前，要著重圍繞生態(tài)市創(chuàng)建的目標(biāo)，制定好環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建計(jì)劃，研究具體工作舉措，并抓好組織和實(shí)施工作，為生態(tài)市建設(shè)打好基礎(chǔ)、當(dāng)好先行、作出貢獻(xiàn)。

二要凝聚職能部門的合力。創(chuàng)建過程中，無論是市一級(jí)，還是鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)，都要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，要從宏觀和全局高度把握創(chuàng)建工作，把相關(guān)部門的有關(guān)工作目標(biāo)和工作措施整合到創(chuàng)建工作中來，把方方面面的力量組織起來，把各方面的資源整合起來，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干，統(tǒng)籌推進(jìn)。

三要凝聚環(huán)保系統(tǒng)的合力。市環(huán)保局作為創(chuàng)建的主要職能部門，要積極當(dāng)好政府的參謀和助手，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，加大督促檢查和目標(biāo)考核力度。基層的環(huán)保辦在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，也要積極地發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查等作用，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要將生態(tài)市創(chuàng)建任務(wù)作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保工作考核的重點(diǎn)，像抓農(nóng)村生活垃圾集中處置工作一樣，創(chuàng)新工作和考核機(jī)制，層層分解任務(wù)，層層傳遞壓力，確保生態(tài)市創(chuàng)建各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。