鄉(xiāng)財(cái)市管改革分析報(bào)告

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鄉(xiāng)財(cái)市管改革是財(cái)政部為了深化公共財(cái)政支出管理，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，減輕和消解鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)債務(wù)，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)膨脹，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序發(fā)展的一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的改革。2008年以來，我市全面實(shí)施了鄉(xiāng)財(cái)市管改革，并全面實(shí)現(xiàn)了市鄉(xiāng)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

一、鄉(xiāng)財(cái)市管改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理狀況

我市在未實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)市管改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作在管理和業(yè)務(wù)上存在的問題。

1、預(yù)算編制不細(xì)化。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的預(yù)算不細(xì)化，表現(xiàn)在公務(wù)費(fèi)只反映在政府辦，其他部門只有工資等人員性開支，沒有編制公務(wù)費(fèi)，而實(shí)際上有些經(jīng)費(fèi)應(yīng)反映在具體的部門中，比如計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。

2、收入管理不規(guī)范。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入不及時(shí)入賬，收入反映不真實(shí)、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有坐收坐支行為，“收支兩條線”管理規(guī)定未全面落到實(shí)處。

3、支出管理不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不按預(yù)算執(zhí)行，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政預(yù)算流于形式；對(duì)超預(yù)算的開支沒有嚴(yán)格規(guī)范的審批程序，由主要領(lǐng)導(dǎo)說了算。支出的重點(diǎn)放在保證領(lǐng)導(dǎo)的接待費(fèi)、小車費(fèi)和“政績(jī)工程”等，而在機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、干部公務(wù)報(bào)銷等支出方面卻無資金保障。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于支出上沒有對(duì)照預(yù)算項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致了隱性超支情況的存在。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶管理不完善。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在賬戶撤銷問題上，不是很積極，或者說根本沒有考慮過賬戶撤銷問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)直今仍存在農(nóng)業(yè)稅賬戶、三提五統(tǒng)時(shí)的自籌資金賬戶、預(yù)算外收入賬戶以及一些應(yīng)該撤銷的臨時(shí)賬戶。

5、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范。如未按規(guī)定進(jìn)行賬簿登記；暫存款有總賬而無明細(xì)科目；銀行存款支付錯(cuò)記現(xiàn)金，造成現(xiàn)金、銀行存款余額不符；使用會(huì)計(jì)科目不正確，與原始憑證不相一致；有白條支付現(xiàn)象；行政事業(yè)往來款長(zhǎng)年掛賬，未及時(shí)清理。

二、鄉(xiāng)財(cái)市管改革的基本原則和主要內(nèi)容

我市鄉(xiāng)財(cái)市管改革堅(jiān)持六個(gè)基本原則，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益不變、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)主體不變、獨(dú)立核算主體不變。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在市級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)下編制本級(jí)預(yù)算、決算及預(yù)算調(diào)整方案，提交本級(jí)人民代表大會(huì)審議通過后，組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按財(cái)政體制算賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種既得利益不變。

3、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除政策性規(guī)定的項(xiàng)目外，市財(cái)政不集中、不擠占、不平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金。

4、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定審批。

5、債權(quán)債務(wù)主體不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有債權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有，債務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。

6、獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)務(wù)核算的真實(shí)性，合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)法律責(zé)任。

我市鄉(xiāng)財(cái)市管改革的主要內(nèi)容是：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、網(wǎng)絡(luò)管理”的管理方式。

1、預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和上年預(yù)算執(zhí)行情況編制本級(jí)財(cái)政綜合預(yù)算草案，經(jīng)市財(cái)政局審核后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過，報(bào)市財(cái)政局備案。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報(bào)市財(cái)政局審核，審核后的預(yù)算調(diào)整方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議批準(zhǔn)，報(bào)市財(cái)政局備案。

2、賬戶統(tǒng)設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶一律撤銷，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一分類開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶，即“結(jié)算專戶”、“專項(xiàng)資金專戶”、“收入專戶”、“零余額賬戶”和“村級(jí)資金賬戶”。

3、集中收付。，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外所有收入，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)“收入專戶”進(jìn)行核算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)直接繳入市國(guó)庫或市財(cái)政專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得挪用和擠占預(yù)算內(nèi)外收入。市財(cái)政撥入的待結(jié)算資金、以及從市級(jí)各單位各部門撥入的往來資金、專項(xiàng)資金，必須分別納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算“結(jié)算專戶”和“專項(xiàng)資金專戶”進(jìn)行核算；對(duì)工資、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、其他一般性支出和專項(xiàng)資金支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照審批的用款計(jì)劃開具財(cái)政直接支付和授權(quán)支付憑證，并經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)后將資金通過“零余額賬戶”支付給用款單位或個(gè)人；村級(jí)資金實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”。

4、采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和勞務(wù)的行為，必須在預(yù)算范圍內(nèi)，編制采購計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政審批后，實(shí)施政府采購。

5、票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒收據(jù)等各種票據(jù)，其管理權(quán)全部由市級(jí)財(cái)政管理，實(shí)行票款同行、以票核收，不得坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、隱匿各項(xiàng)收入。

6、網(wǎng)絡(luò)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與市財(cái)政局聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政支出實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、支付和查詢，財(cái)政局從網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，提高財(cái)政管理水平和工作效率。

三、我市鄉(xiāng)財(cái)市管改革取得的成效

1、強(qiáng)化了預(yù)算管理。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一筆支出，都必須要有額度、指標(biāo)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款必須考慮預(yù)算，必須要有財(cái)力，從而改變了原來預(yù)算流于形式的狀況，強(qiáng)化了預(yù)算管理。

2、收入管理得到規(guī)范。專門開設(shè)“收入專戶”，該戶只收不支，直接解繳到市國(guó)庫或市財(cái)政專戶，規(guī)范了管理。

3、支出管理得到加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采取直接支付和授權(quán)支付兩種方式，由原人工控制支出預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上控制支出預(yù)算，由原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的隨意性轉(zhuǎn)變?yōu)橹С龅膰?yán)格性，強(qiáng)化了支出管理。

4、加大了重點(diǎn)支出的保障力度。網(wǎng)絡(luò)實(shí)施后，嚴(yán)格預(yù)算，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出順序，按照先保工資、重點(diǎn)支出、政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出，再專項(xiàng)支出的原則進(jìn)行資金撥款。對(duì)人員工資、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)支出原則上采用直接支付方式，對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，實(shí)行一卡通方式，保障了資金及時(shí)到位。

5、規(guī)范了專項(xiàng)資金管理，確保專款專用。對(duì)于專項(xiàng)資金，專門設(shè)置了“專項(xiàng)資金專戶”進(jìn)行管理，并專項(xiàng)資金管理要求，嚴(yán)格撥付程序，保證了資金及時(shí)到位，防止了擠占挪用行為的發(fā)生，真正發(fā)揮其使用效益。

6、進(jìn)一步規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。通過專題培訓(xùn)和平時(shí)交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財(cái)政所的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平得到一定提高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性有明顯提高。

7、統(tǒng)一規(guī)范了銀行賬戶。通過出臺(tái)制度，清理整頓，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處未按要求開設(shè)的銀行賬戶，對(duì)賬戶用途作了適當(dāng)調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處只能由財(cái)政所開設(shè)賬戶，其余部門不允許開設(shè)賬戶。財(cái)政所只能開設(shè)“結(jié)算專戶”、“收入專戶”、“專項(xiàng)資金專戶”、“村級(jí)資金賬戶”、“零余額賬戶”等五類賬戶。

8、抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增長(zhǎng)。通過建立償債機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債獎(jiǎng)勵(lì)力度，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)清債償債的積極性。

四、我市鄉(xiāng)財(cái)市管改革存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作職能問題。鄉(xiāng)財(cái)市管改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一筆支出都要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總會(huì)計(jì)、財(cái)政所長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、市財(cái)政局審核會(huì)計(jì)審核后，方能支出，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行坐班制。而目前的情況是，多數(shù)財(cái)政所人員要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他中心工作等任務(wù)，要深入到村組工作，有些財(cái)政所長(zhǎng)還兼村工作組長(zhǎng)，使其個(gè)別人員無法及時(shí)報(bào)到賬。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務(wù)化解很難。化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的根本辦法必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入和上級(jí)給予轉(zhuǎn)移支付才能實(shí)現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“鄉(xiāng)財(cái)市管”后，債務(wù)就由市級(jí)來管理，從而疏忽了財(cái)源建設(shè)工作，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)從根本上得到化解變得困難。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員總體業(yè)務(wù)水平不高。隨著財(cái)政改革的不斷深化，要求財(cái)政財(cái)務(wù)人員具備一定的電腦技能和網(wǎng)絡(luò)技能，但近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基本沒有安排新工作人員，很多還是原財(cái)政所人員，缺乏電腦操作技能，很難適應(yīng)財(cái)政改革的新要求。

4、硬件設(shè)施不完善。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有信用社，影響資金清算。目前，后山鄉(xiāng)、沙灘鄉(xiāng)、龍井鄉(xiāng)還沒有信用社，影響了資金清算。有的信用社還沒有建立鄉(xiāng)財(cái)市管網(wǎng)絡(luò)。本應(yīng)由信用社完成的資金清算等工作都轉(zhuǎn)由財(cái)政所辦理，在一定程度上影響了資金運(yùn)行和資金安全。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥資金仍存在一定在途時(shí)間。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥資金主要有兩種主要渠道，一是從市國(guó)庫撥款，一是從市其他單位撥款，從撥款到資金到賬仍需要幾天或十來天在途時(shí)間，影響了資金的使用效率。

五、對(duì)策建議

1、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作職能問題。建議市委、市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員實(shí)行坐班制管理，原則上涉及鄉(xiāng)財(cái)市管崗位人員不再安排其他工作任務(wù)，切實(shí)做好資金管理和資金支付工作，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務(wù)化解問題。建議進(jìn)行一次全面的債務(wù)清理，將清理出的債務(wù)進(jìn)行分類，徹底扎清債權(quán)債務(wù)賬，建立近幾年度償債計(jì)劃。同時(shí)針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，將一些債務(wù)轉(zhuǎn)移給市級(jí)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只承擔(dān)部分債務(wù)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正提高償債積極性。比如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，就可由市級(jí)承擔(dān)。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員業(yè)務(wù)水平。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)老師從電腦知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公自動(dòng)化、財(cái)經(jīng)法規(guī)、鄉(xiāng)財(cái)市管操作業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行系統(tǒng)全面培訓(xùn)。

4、建議盡快建立信用社鄉(xiāng)財(cái)市管網(wǎng)絡(luò)，由信用社設(shè)置專門崗位，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金清算，確保財(cái)政資金安全。

5、建議進(jìn)一步深化鄉(xiāng)財(cái)市管改革和國(guó)庫集中支付改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)到民政局等單位的撥款采用網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行由市信用聯(lián)社作為總社，國(guó)庫科每日清算時(shí)與市信用聯(lián)社清算，市信用聯(lián)社在與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社清算，真正起到資金清算的目的，在最短內(nèi)完成支付任務(wù)。