鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用市管改革完善意見

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為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收支行為，提高鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政調(diào)控能力，市人民政府決定，從年起，進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用市管”改革工作。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、建立公共財(cái)政體制的要求，改革鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理方式。通過市財(cái)政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收支，規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收支行為，促進(jìn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）依法組織收入，合理安排預(yù)算支出，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，緩解財(cái)政困難，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、基本原則

進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用市管”改革工作必須堅(jiān)持“三權(quán)”不變的原則。即：

㈠預(yù)算管理權(quán)不變。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算，市鄉(xiāng)財(cái)政之間的收入范圍和支出責(zé)任仍按市鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制劃分。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）在市政府財(cái)政主管部門的直接指導(dǎo)和監(jiān)督下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

㈡資金所有權(quán)和使用權(quán)不變。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），資金結(jié)余歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）所有，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）享有和承擔(dān)。

㈢財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

三、主要內(nèi)容

㈠按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）進(jìn)行基本保障支出測(cè)算，包括六個(gè)主要支出項(xiàng)目。

1、基本支出：

（1）全額在職人員（政府及財(cái)經(jīng)所）經(jīng)費(fèi)支出，包括四項(xiàng)。四項(xiàng)基本工資：按年人平9200元統(tǒng)一測(cè)算支出。

地區(qū)附加津貼：按月人平180元統(tǒng)一測(cè)算支出。

下鄉(xiāng)補(bǔ)助：按月人平90元統(tǒng)一測(cè)算支出。

附加支出：按工資額（基本工資+地區(qū)附加津貼）的8%統(tǒng)一測(cè)算支出，其中醫(yī)療保險(xiǎn)6%，工會(huì)會(huì)費(fèi)2%。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）政府及財(cái)經(jīng)所退休人員經(jīng)費(fèi)支出：按人事部門批復(fù)的基本退休費(fèi)加地區(qū)附加津貼（月人平180元）列支。

（3）遺屬補(bǔ)助：按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）認(rèn)賬人數(shù)及認(rèn)賬標(biāo)準(zhǔn)列支。

（4）其他人員工資：即政府、財(cái)經(jīng)所分流人員工資，按市直目前統(tǒng)發(fā)數(shù)列支。

（5）公用經(jīng)費(fèi)：公用經(jīng)費(fèi)的核定按照分類分項(xiàng)定標(biāo)的原則核定，包括兩項(xiàng)。

正常公用經(jīng)費(fèi)：除公務(wù)接待費(fèi)外的辦公經(jīng)費(fèi)、水電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用，參照市“四大家”機(jī)關(guān)年人平2000元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

公務(wù)招待費(fèi)：以市紀(jì)委批復(fù)的個(gè)人及公共接待費(fèi)總額為準(zhǔn)。

（6）公益服務(wù)購買經(jīng)費(fèi)：按養(yǎng)事不養(yǎng)人的原則列支。

2、撫恤及救濟(jì)支出：按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）上報(bào)認(rèn)賬數(shù)測(cè)算。

3、職務(wù)消費(fèi)貨幣化個(gè)人部分：以市紀(jì)委年批復(fù)的通訊費(fèi)和交通費(fèi)金額為準(zhǔn)，節(jié)約歸己，超支自付。

4、預(yù)備費(fèi)：按總支出的5%測(cè)算。

5、村級(jí)支出（不含五保戶支出）：以市財(cái)政對(duì)村級(jí)的補(bǔ)貼為準(zhǔn)，分兩部分：

稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中村級(jí)部分：以稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中核定的村級(jí)應(yīng)分享部分列支。

取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)稅附加補(bǔ)助：根據(jù)省財(cái)政廳對(duì)我市的分配標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，按2002年決算反映的農(nóng)業(yè)稅附加額補(bǔ)助列支。

6、債務(wù)支出：按綜合財(cái)力的5%提取償債資金用于債務(wù)支出。

㈡以基本保障支出測(cè)算為基礎(chǔ)，按以財(cái)力保支出的原則，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）進(jìn)行綜合財(cái)力平衡測(cè)算，并以此對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）進(jìn)行體制調(diào)整。

㈢以年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）工商稅收為基數(shù)，制定超收分成辦法，以鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）加大招商引資力度，增強(qiáng)創(chuàng)收積極性。在完成年收入的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的超收部分按市鄉(xiāng)3:7比例分成。江山工業(yè)公司稅收上劃市直后，市財(cái)政對(duì)洪山咀辦事處按當(dāng)年江山工業(yè)公司完成的稅收總額剔除退稅因素后的20%予以補(bǔ)貼。

㈣全面清理核實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）債權(quán)債務(wù)，鎖定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）債務(wù)，控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）政策外舉債，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）制定切實(shí)可行的償債方案，緩解債務(wù)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成的影響。

四、配套措施

㈠提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，提高鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用市管”改革工作的重要性，主要負(fù)責(zé)人要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，要指定專人，盡快制定本地進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用市管”改革工作的方案并付諸實(shí)施。對(duì)各地進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用市管”改革工作的進(jìn)展情況，市政府將組織力量進(jìn)行督辦，以推進(jìn)工作落實(shí)。

㈡明確職責(zé)，搞好配合。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，積極相互配合，共同做好進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用市管”改革工作。市財(cái)政局要耐心細(xì)致地向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）做好政策宣傳和解釋工作，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的改革工作，要做好技術(shù)指導(dǎo)，幫助其解決工作中遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要在市財(cái)政局的指導(dǎo)和幫助下，認(rèn)真做好本地的改革工作，確保改革取得實(shí)效。

㈢嚴(yán)格程序，規(guī)范支出。各地要結(jié)合自身實(shí)際，分類制定財(cái)政支出范圍，明確各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格財(cái)政支出的基本程序，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴(yán)格控制會(huì)議、招待、電話等費(fèi)用開支。

本意見自年月1日起施行。