工商貿企業監督工作安排

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2011年工商貿企業安全監管工作的主要任務是：認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和國家安監總局及省、市政府的具體實施意見，以強化企業安全生產主體責任為重點，以安全生產標準化創建工作為載體，深化重點行業和高危作業的專項治理，突出典型引路，注重政策引導，為實現國家安監總局提出的冶金、機械等行業企業在三年內實現達標的目標打好基礎、開好局。

一、認真貫徹國務院《通知》精神，促進市管企業主體責任落實

根據國家安監總局《關于冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業企業貫徹落實國務院通知的指導意見》，強化監督管理，促進市管企業主體責任落實。

一是建立健全安全生產責任體系。企業是安全生產的主體，企業要建立主要負責人是本單位安全生產第一責任人、分管安全生產負責人和其他負責人在各自職責內對本企業安全生產工作負責的責任體系。企業主要負責人要做出履行安全生產主體責任的承諾。集團公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產工作負領導和管理責任。要明確企業領導班子成員以及各個部門、各個層級、各類人員、各個崗位的安全生產責任，責權利相結合。二是建立健全安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員。企業必須依法建立健全安全生產管理機構，配備與崗位要求相適應的人員。企業分管安全生產負責人，安全生產管理機構對本單位安全生產工作負有監督檢查職責。負責監督檢查安全生產規章制度和操作規程的執行落實情況；負責安全生產考核獎懲制度及安全生產“一票否決”制度的落實；負責制定完善生產安全事故應急預案，定期組織演練，保證應急處置。三是建立健全安全生產規章制度和操作規程。企業要組織制定健全完善的安全生產規章制度和操作規程。企業要落實安全生產例會制度，主要負責人至少每月主持一次安全例會，專題研究安全生產工作。必要時，要臨時組織會議及時解決各種影響企業安全生產的問題。安全例會要專門的記錄，研究的問題要確保落實到位。企業要確保每個崗位都有操作規程，每項作業都有作業規程或安全技術措施。四是落實危險源監控和隱患排查治理責任。企業要建立安全檢查和隱患排查治理制度，主要負責人要履行安全生產法第十七條規定的督促、檢查安全生產職責，每季至少帶隊進行一次專門安全生產檢查，檢查情況要有記錄資料。企業要對本單位存在的各類危險源進行辨識，實行分級管理，確保處于受控狀態。對于重大危險源，要按規定登記建檔，進行定期檢測、評估和監控，并報安全監管部門備案；對于未構成重大危險源的，也要登記建檔，并自行安排定期檢測、評估和監控，確保處于受控狀態。企業要把隱患排查治理作為日常性工作進行開展，并按月將隱患排查治理情況上傳至市安全生產綜合監管系統。隱患治理要實行臺賬管理和閉環管理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。堅決禁止超能力、超強度、超定員組織生產，確保在有安全保障的條件下組織生產。五是落實新建、改建、擴建、技術改造項目安全設施三同時責任。企業新建、改建、擴建、技術改造項目，必須嚴格執行三同時制度。對各級政府及其有關部門審批、核準、備案的項目，必須嚴格按照省政府213號和省安監局魯安監字（2009）81號文件的規定和要求經市級以上安監部門辦理審查備案手續。對不需政府及有關部門審批、備案、核準的生產建設項目，企業也要按照省政府213號令的要求，組織安全、技術等有關部門的人員和專家對項目進行安全生產條件論證，對設計或施工方案進行審查，對安全設施進行竣工驗收，并分別形成安全條件論證報告、安全設施設計審查意見和安全設施竣工驗收意見情況。六是積極開展安全生產標準化創建活動。企業要按照《企業安全生產標準化基本規范》的要求，積極開展崗位達標、專業達標和企業達標，做到管理臺帳化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化。要制訂具體計劃和安排，確保今年達到市級（三級）標準化企業、三年內達到省級以上安全標準化企業，并力爭成為我市行業安全示范企業。七是落實安全教育培訓責任。企業要按規定制訂年度安全生產培訓計劃，開展全員安全培訓教育，健全安全教育培訓檔案。特種作業操作人員，要做到持證上崗。企業主要負責人（法定代表人、董事長、總經理等）、分管安全生產負責人、二級單位的主要負責人、專職安全管理人員，每年必須接受一次市級專門安全培訓，并經考核合格。八是落實危險作業安全管理責任。企業要明確危險作業安全管理的范圍，建立危險作業審批和作業票管理制度。對危險性較大的受限空間作業、動火作業、設備檢修作業、高處作業、抽堵盲板作業、臨時用電作業、大型吊裝等危險作業，要實行作業票管理，并實施作業前確認。九是落實外委外包工程施工安全統一協調管理責任。企業要加強外委外包工程安全管理，不得將施工、檢修等工程項目發包給不具備相應資質的單位。簽訂的承包協議應明確規定雙方的安全生產責任和義務。企業在正常生產與建設施工或檢修之間出現交叉作業的情況下，要全面負責建設施工和檢修的安全生產工作，對建設施工或檢修承擔統一、協調、管理的職責。要與檢修或施工單位簽訂專門安全管理協議，檢修或施工作業必須制定施工或檢修方案，其安全技術措施和應急預案須經相關機構負責人審查同意。對涉及的各項工作內容、各個單位的任務、安全技術交底、職責等做出明確規定，未經重新確認不得更改。十是落實領導干部值班、帶班責任。企業要針對本企業實際，制定領導干部和管理人員值班、帶班制度。帶班領導要加強現場安全管理，及時發現和解決問題。值班、帶班制度要在企業公告，接受職工監督。

各企業要對照以上工作要求認真進行自查、整改，并提出具體工作落實方案于3月底前報市局。市局將在二季度對各單位進行專項督查，通報落實情況，年底對各單位落實企業主體責任情況進行全面驗收考核。對責任不落實、措施不到位、未實現安全生產目標的單位進行通報批評，并依照有關規定取消評優評先資格。

二、以治理隱患、解決突出問題為著力點，抓好重點行業、高危作業的深度治理

（一）抓好煤氣發生爐使用企業的深度治理。認真貫徹落實省安監局、省質監局《關于進一步加強各類煤氣發生爐使用企業安全監管工作的通知》，加快淘汰危及安全生產的落后技術、工藝、設備，改造提升技術裝備水平，規范危險作業管理。

一是嚴格落實安全設施“三同時”制度。新建、改建、擴建煤氣爐(站)工程，必須嚴格履行安全設施“三同時”手續，經審查驗收合格后方可投入建設和使用。在用煤氣爐（站），凡未履行“三同時”審查驗收手續的，必須進行審查驗收。審查驗收達不到安全生產要求的，要限期整改。年內整改仍達不到要求的，堅決予以淘汰關閉。二是設立安全管理機構，配齊安全管理人員。煤氣發生爐使用企業必須按規定配備專職安全管理人員和煤氣管理人員，從業人員在300人以上的企業要設立安全管理機構。三是推進煤氣發生爐系統工藝改造，提高技術裝備水平和設備的安全性能。堅決淘汰工藝落后、安全性能差的常壓煤氣發生爐。在用承壓煤氣發生爐要進行工藝改造，要裝設齊全可靠的高低水位與蒸汽壓力指示儀表及報警聯鎖裝置。四是加強重點部位、危險作業的安全管理。要劃定煤氣危險區域，在地下室、加壓站、操作平臺等煤氣危險作業區域要設置明顯的安全警示標志，并安裝固定式煤氣檢測報警儀。要建立動火、檢修、停送電、進入受限空間等管理制度。危險作業票嚴格進行審批，并使用統一的作業票。五是加強安全教育培訓，提高職工安全文化素質。企業的主要負責人、分管負責人、安全（科）處長、煤氣管理人員，須經市級培訓考核合格，并取得資格證書。從事煤氣生產、儲存輸配、檢修維護和使用的人員及其它特種作業人員，必須取得特種作業人員操作證書后方可上崗作業。企業要按規定做好從業人員的安全教育培訓工作，并健全安全培訓檔案。六是定期做好安全評價。煤氣發生爐使用企業每兩年要委托評價機構進行一次安全現狀評價，并認真做好存在問題的整改落實工作。

3月份，制定下發全市煤氣發生爐使用專項整治方案，并對企業和區縣相關人員進行培訓宣貫。3月中旬開始，各煤氣發生爐使用企業按照方案確定的標準和內容進行認真自查、自改。有關區縣細化方案措施，加強對有關企業的督促指導，市局組織專家組對專項整治工作進行技術指導。6月份，召開全市煤氣爐專項整治現場會，進一步明確專項整治目標。7月初，市、區縣（高新區）安監局，分別開始受理市屬和區縣屬以下企業的驗收申請，并組織專家進行驗收。各區縣（高新區）專項整治驗收工作要于9月底結束，寫出具體整治驗收情況報告報市局。10月份，市局對各區縣（高新區）驗收情況進行檢查驗收，驗收不合格的責令重新進行整改。11月底，對全市煤氣發生爐專項整治情況進行總結和通報。對拒不整改或整改驗收不合格的企業，將依法責令煤氣爐停止使用，并限期拆除。

（二）抓好冶金企業的深度治理。貫徹落實國家安監總局《冶金企業安全生產管理規定》和《關于冶金企業貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》等有關文件，抓好冶金企業（指煉鐵、煉鋼、軋鋼企業，以煉鐵、煉鋼、軋鋼為主的鋼鐵聯合企業，以及與之配套的燒結、球團、氧氣、耐火、碳素、鐵合金等企業）的深度治理。

一是加強煤氣系統監控管理。企業要明確專門機構負責煤氣的安全管理，設立不少于8人的煤氣防護站，并配足相應的專業技術人員及相關檢測檢驗設備和防護用品。煤氣安全管理防護人員須經專門培訓考核，持證上崗。從事煤氣生產、儲存、輸送、使用、維護、檢修人員，必須取得特種作業操作證，方可安排上崗作業。各種主要的煤氣設備、閥門、放散管、管道支架等應編號，各類帶煤氣作業處、可能泄漏煤氣處均須設立明顯警示標志。煤氣危險區域（如地下室、加壓站、地溝、熱風爐及各種煤氣發生設施附近）的一氧化碳濃度必須定期測定。要按照國家安監總局（安監總管四〔2010〕125號）文件的要求，劃定煤氣危險區域，并安裝固定式一氧化碳監測報警裝置；在煤氣區域工作的作業人員，要配備一氧化碳檢測報警儀。煤氣檢修要制定檢修工作方案、停氣和吹掃方案、送氣置換方案，并嚴格辦理有關作業的許可證，做好安全確認。二是加強高溫液態金屬的管理。吊運高溫液體應采用冶金專用的鑄造起重機，并保證安全可靠。設備本體、抱閘、限位器、鋼絲繩、吊具要保持完好；鐵水罐、鋼包、渣鍋、電爐料罐、中包、料槽等設備耳軸、磚爐襯及轉爐、電爐、AOD爐爐襯要保證安全可靠。企業的會議室、活動室、休息室、更衣室等人員密集場所，不得設置在高溫液態金屬的吊運影響范圍內。三是加強電氣系統的監控管理。企業的各種電氣設備指示燈、指示牌、帶電顯示裝置、儀表、保護裝置要運行正常，設備閉鎖裝置完好。電力電纜遠離皮帶、管道等易燃易爆物品和裝置設備，防火封堵良好。停送電作業，嚴格執行電業安全技術規程，作業人員持證上崗；作業過程中組織措施和技術措施正確、完善。

3月份，制定下發全市冶金企業專項整治方案，各區縣（高新區）進一摸清冶金企業底數。4月份，對區縣和企業相關人員進行培訓宣貫。4月中旬開始，各冶金企業按照方案確定的標準和內容進行認真自查、自改。各有關區縣加強督促指導，市局組織專家組對專項整治工作進行技術指導。5月份，召開全市冶金企業專項整治現場會，進一步明確專項整治標準。6月初，市、區縣（高新區）安監局，分別開始受理市屬和區縣屬以下企業的驗收申請，并組織專家進行驗收。7月份，市局對各區縣（高新區）驗收情況進行檢查驗收，驗收不合格的責令重新進行整改。8月底，對拒不整改或整改驗收不合格的企業，將依法責令停產整頓。

（三）抓好造紙企業、存有粉塵爆炸和固體料倉塌落危險企業的深度治理。一是繼續抓好造紙和存有粉塵爆炸危險企業的深度治理。在2010年調查摸底和開展專項治理的基礎上，繼續督促造紙和存有粉塵爆炸危險企業進一步落實安全生產主體責任，建立健全隱患排查治理制度，規范危險作業審批程序。造紙企業要配備滿足工作要求的硫化氫、氧氣等氣體檢測儀器，受限空間作業、動火作業、檢維修作業，要履行審批手續辦理作業票；6月底前，地下漿池要全部移至地上。存有粉塵爆炸危險的企業，粉塵積聚作業場所要采用防爆電器設備；動火作業，必須按程序履行審批手續，辦理動火作業票。同時，要采取措施防止粉塵聚集。7月份，將分別召開造紙企業和存有粉塵爆炸危險企業專項治理現場會。8月份，各區縣（高新區）要對專項治理情況進行驗收，并有7月底寫出整改驗收情況報報告報市局。9月份，市局將組織抽查，并對抽查情況進行通報。二是開展固體料倉使用專項整治。從2月份開始，對工業企業使用容積大于15立方米的固體料倉進行調查，并按制造料倉的材料、儲存介質的不同進行分類。3月份，召開專題會議通報分析近幾年來在固體料倉使用和清倉過程中發生的典型事故，針對設計、制造安裝、使用，以及清倉作業中存在的問題進行提出治理方案。突出解決無資質設計、不按標準設計、無資質施工、不驗收使用和放料、清倉作業規程措施不規范的問題。

三、摸清底數，樹立典型，引領標準化創建工作全面展開

按照屬地管理分級監管的原則，各區縣、各鄉鎮（街道辦事處）要全面摸清轄區內企業底數，并明確各級監管企業的具體名單，確保每一個企業不漏管、不失控。要根據國家安監總局三年全部實現達標的總體目標，以及國家安監總局、省安監局標準化規范的情況，樹立典型，引領全市工業企業全面開展標準化創建工作。一是明確目標，嚴格考核。今年全市工業企業安全標準化創建目標是：規模以上輕工企業30%，冶金、機械、紡織企業40%，電力企業70%，造紙、水泥企業80%要實現達標升級。各區縣要按以上目標安排達標計劃，制訂工作方案，明確工作進度和保障措施，并于3月底前將達標計劃和企業名單上報市局。4月份，聘請高層次專家，對我市標準化評審專家進行培訓。5月份，市局開始受理申請并組織復評。年底，對全市標準化創建情況進行通報，并納入年終考核。二是充分發揮典型企業的引路示范作用。在冶金、機械、電力、紡織、造紙、水泥、輕工每個行業，抓1至2家企業作為標準化企業的典型。在二、三季度組織召開分行業和區域的標準化現場交流會，專題座談、交流經驗、分析情況、提出對策，推動各區縣、各企業的標準化創建工作。三是逐步完善政策引導激勵機制。要將安全生產標準化與安全許可、日常監管執法、風險抵押金繳納、評優評先、獎懲考核、事故處理等有機結合起來，發揮安全監管的整體作用。要將安全生產標準化與項目立項審批、高新技術企業和名牌申報、股份制改造和申報上市、保險費率、融資貸款、信貸信用等級、勞模評選等掛鉤。

四、加大溝通協調，強化監督管理，促進省政府213號令貫徹落實

一是加大溝通協調。在完善與市發改委、經信委定期溝通機制的基礎上，督促指導區縣建立與有關部門的溝通協調機制，及時掌握新建、改建、擴建及技術改造項目的審批、核準、備案情況。二是嚴格分級監管。要嚴格按照省政府213號令關于建設項目安全設施實施分級監管的規定，做好職責范圍內建設項目的審查驗收工作。市局將加大對市級批準、核準和備案的工業生產建設項目監管力度，跟蹤督促落實安全設施審批、備案手續。三是強化監督管理。要根據建設項目的審批、核準、備案情況，有針對性地加大監督檢查力度，定期通報市及各區縣建設項目安全設施審批備案辦理和未辦理情況，及時將違法建設的項目名單移交市執法支隊查處。

五、嚴格安全準入，提升煙花爆竹本質安全和信息化水平

根據《國務院安全生產委員會辦公室關于煙花爆竹生產經營企業貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知的實施意見》，全面加強煙花爆竹經營企業安全生產工作。

一是高標準、嚴要求做好新增和原批發企業許可審查工作。3月初，要召開專門會議對換發證工作進行動員和部署。3月中下旬，會同協會請省局領導及專家輔導培訓、指導申報工作。指導各單位按標準和要求進行資料準備，按《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161-2009）對庫房進行改造、建設。要學習外地的先進管理經驗，按先進地區的標準改造建設庫房。二是將許可審查和標準化復審相結合。5月中旬，市局將聘請專家進行許可初審，將許可審查和標準化復審一并進行，凡標準化復評未通過的，不予上報換發證。三是完善網上視頻監控。批發企業的監控攝像頭要實現在線監控，并與市安全生產綜合監管系統24小時聯網。凡不能完成的，不予審查上報換發證。并力爭年內實現網上報告產品購銷存信息，為加入全國統一的煙花爆竹流向信息系統做好準備。四是抓好常年零售企業的專店推廣工作。年內力爭城區內常年零售點均達到專店銷售。五是規范春節臨時零售網點要提前做好安排和部署，規范春節臨時零售網點，減少網點數量，堅決解決間距過近的問題。六是定期牽頭召開聯系會議。在不同時期，召集公安、交通、質監、工商、供銷等有關部門參加的會議，專題研究部署煙花爆竹日常監管和“打非”工作。