民政部門安全生產工作計劃

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各縣、區人民政府，市直各委、辦、局：

根據《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔〕11號）和《省安全生產委員會轉發國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動文件的通知》（云安發電發〔〕2號）精神，為進一步加強我市安全生產工作，有效防范和遏制重特大事故，市人民政府決定在年繼續深入開展“安全生產年”活動。現將有關事項通知如下。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，以貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）、《省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見》（云政發〔〕157號）和《市人民政府關于切實加強企業安全生產工作的實施意見》（臨政發〔〕39號）精神為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監督，深化安全生產執法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢進一步穩定好轉，確保“十二五”時期安全生產工作開好局、起好步。

二、主要內容

（一）深化主體責任落實，加強安全管理和監督

1.全面落實企業安全生產主體責任。各縣（區）、各有關部門要督促轄區內企業健全安全管理機構，完善安全生產規章制度，把安全生產作為強基固本的重要舉措納入本企業發展戰略，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓、隱患治理、建設項目安全設施“三同時”和應急救援等措施落實到位。強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任，嚴格落實企業領導干部現場帶班制度，及時發現和現場解決好安全生產中遇到的突出問題。

2.強化各級政府監管責任落實。各級人民政府要把安全生產作為加強經濟社會管理、保障改善民生的重要內容，納入經濟社會發展總體布局，切實加強領導，加大安全生產投入力度。認真落實各級行政首長安全生產負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，建立完善安全生產責任聯系點和例會制度，及時協調解決工作中的突出困難和問題。

3.強化部門監管責任落實。各有關部門要認真履行安全生產監督管理和指導職責，及時糾正查處非法違法、違規違章行為。綜合監管部門要加強對本級政府相關部門、下級政府安全生產工作的指導和監督。要充分發揮各級安全生產委員會及其辦公室作用，加強協調聯動，抓好督促落實，建立完善定期通報、安委會聯絡員會議、聯合執法、重要事項協調、控制指標通報考核、聯合督導、聯合約談等制度。

4.嚴格安全生產目標責任考核和追究。各縣（區）、各有關部門要將安全生產任務量化到崗位、安全生產責任落實到人員，嚴格落實監督檢查制度、進度公告制度和考核獎懲制度，對目標任務進展情況和完成情況實行月通報、季、年考核。建立完善事故查處掛牌督辦、安全隱患掛牌督辦、安全生產投訴舉報與獎勵、生產經營單位安全生產承諾、重大危險源監控管理、企業行業聯席會議制度等制度，采取約談、通報和召開現場會等措施，加大警示問責和督導力度，限期反饋督辦事項整改情況。堅持“四不放過”和依法依規、實事求是、注重實效的原則，嚴格事故調查和責任追究。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。嚴格行使安全生產問責制,嚴肅查處并追究違法違規、失職瀆職行為。

（二）持續嚴厲打擊非法違法行為

繼續嚴厲打擊道路交通、煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、消防、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設備等行業和領域的非法違法生產經營建設行為，堅決杜絕非法違法生產經營建設行為。重點打擊無證照、證照不全或過期從事生產經營建設的行為；關閉取締后又擅自生產經營建設的行為；停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的行為；違反建設項目安全設施“三同時”規定的行為；瞞報事故、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的行為；未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的行為；拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的行為；未依法嚴格追究事故責任、責任追究不落實的行為，以及其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。對非法違法生產經營建設行為，要切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停業整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）強化隱患排查治理和安全專項整治

1.繼續深入開展安全專項整治。繼續深化以道路交通、煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、消防、重點建設項目等行業（領域）為重點，持續加大安全專項整治力度。

道路交通安全專項整治。嚴格落實運輸企業的道路交通安全主體責任，督促企業加大安全投入，強化對從業車輛、人員以及交通運輸全過程的動態安全監管，重點抓住駕駛人員和運輸企業兩個關鍵節點，嚴格把好“車門”、“站門”兩個關口，對屢次違法、屢教不改的駕駛人員和運輸企業，依法吊銷營運資格；嚴格落實道路設計、建設、經營、養護等單位的道路安全主體責任，堅持做到交通安全設施同時設計、同時施工、同時驗收，避免產生新的道路安全隱患；加大路檢路查的密度和力度，從嚴整治超載超限超速和酒后、疲勞駕駛等道路交通違法違規行為；深入推廣“丘北經驗”，開展“平安暢通縣（區）”和“平安農機”創建活動；嚴格落實渡船安全技術標準，深入開展“三無船舶”清理整治，嚴厲打擊超載、冒霧航行、違規夜航、非法載客等嚴重違章行為。

煤礦安全專項整治。以兩類區域（重點產煤縣、事故多發區域）和兩類礦井（高突礦井、整合技改礦井）為重點，落實礦山企業主體責任，嚴格執行礦領導帶班制度，嚴格執行《防治煤與瓦斯突出規定》，加強現場安全監管，推進煤礦瓦斯治理、通風管理、支護改革和頂板管理，核定煤礦通風能力和勞動定員，堅決打擊“三超”行為，杜絕重大坍塌、中毒與窒息和礦用設備傷人的惡性事故發生。

非煤礦山安全專項整治。圍繞“打擊非法、整治違規、強化管理”，實現露天礦山“五有五落實十達標”，專項整治驗收合格率達到80%以上；完善地下礦山生產系統和安全避險系統，強化防頂板邊幫、中毒窒息、防跑車墜罐事故，專項整治開展率達到80%以上。

危險化學品安全專項整治。開展危化品儲存企業、運輸單位、經營單位等一條龍聯合執法活動，對存在嚴重安全隱患的企業，責令立即停工整頓；對不按照消防安全規定運輸易燃易爆化學危險物品的車輛，予以嚴肅查處；對存在安全隱患的加油站、充氣站責令立即整改。安全距離不達標的危險化學品生產企業的轉產、搬遷或關閉工作爭取年底前完成，安全距離不足且一時難以搬遷的危險化學品企業周邊，堅決杜絕新建人員居住、辦公等設施。

建筑施工領域施工安全專項整治。按照“誰投資誰負責”、“誰投標誰負責”、“誰承包誰負責”的原則，全面加強對現場施工、臨時用電、安全防護、起重機械設備等安全監管，集中整治影響安全生產的違規行為。加強對企業負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓，強化農民工安全技能和安全知識培訓，增強從業人員的安全意識。切實開展建筑建材市場的安全監管，嚴防不合格建材進入建筑施工現場，對施工現場秩序混亂、問題突出的，必須責令立即停工整頓。同時，切實加強新家園建設、市政工程建設、公路工程建設、重大電力水利工程建設等重點工程建設以及重大招商引資項目的安全專項整治，強化現場安全施工管理，確保各項重點工程的施工安全。

消防安全專項整治。各級政府和各有關部門要集中組織開展“拉網式”消防安全大排查。對高層建筑、學校醫院、商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所等人員密集場所要建立檔案資料和基礎臺賬，對未經消防驗收合格投入使用的建筑場所，經責令限期整改不合格的，堅決責令停止使用；對商場市場、賓館飯店的消防安全疏散設施和消防設施存在重大問題且不能立即整改的，一律強制查封；對存在重大火災隱患的經營性場所，不能按期整改銷案的，一律實施關停，嚴防重特大火災事故。

教育、農業、民航、質監、旅游、食藥監、電力、煙花爆竹和民用爆炸物品等行業領域也要結合實際，深入開展安全專項整治。

2.實現隱患排查治理制度化。建立健全隱患排查治理制度和運行機制，全面實行安全生產隱患自查自報制度，建立企業安全生產隱患自查自報信息網絡平臺，企業相關信息要按季度上報到縣（區）安全監管部門。各縣（區）安全監管部門要建立企業安全生產信息數據庫，對轄區內所有企業進行信息化管理，對重大安全隱患問題實行分級掛牌督辦，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，并加強分析研究，制定針對性措施，不斷推進企業安全生產主體責任落實。

3.扎實推進職業危害防治。各級安全監管監察、衛生、人力資源社會保障等部門和工會組織要進一步協同配合，扎實抓好職業衛生“三同時”監管、職業衛生安全許可、職業衛生培訓和監督檢查等工作。各有關部門要督促企業認真落實職業危害防治主體責任，嚴禁使用國家明令禁止使用的有毒、有害物質；要在具有塵毒危害的作業場所采取密閉、隔離、通風等措施，并定期進行檢測；做好冶金企業煤氣安全、水泥企業料倉清庫安全、高溫熔爐金屬液體安全專項治理和檢查工作。做好粉塵、高毒等職業危害防治工作，全市職業危害申報率達40%以上。

（四）強化安全科技支撐

在煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路運輸等行業領域推行安全先進技術和裝備。全市所有煤礦健全完善井下安全監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡5個系統。今年10戶重點礦山：區鑫圓鍺業大寨鍺礦、江天公司官房銅礦、永德云嶺錫礦、永德廠洞洼子輕木林錫礦、鎮康鴻駿公司蘆子園鉛鋅礦、滄源金臘鉛鋅礦、滄源芒哈鉛鋅礦、雙江昆華忙建鉛鋅礦、永德小送歸鉛鋅礦、耿馬大發地鉛鋅礦非煤地下礦山建立監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡5個系統。三等以上尾礦庫逐步安裝全過程在線監控系統。非煤露天礦山中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎的采用率達到100%。安全距離不夠的加油站阻隔防爆裝置安裝率達到50%。危險化學品槽車充裝環節，推廣使用金屬萬向管道，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油和天然氣等液化危險化學品。年底前，凡生產、儲存、使用危險化學品構成重大危險源的，其溫度、壓力、液位、有毒可燃性氣體報警等重要參數要100%實現遠轉和連續記錄。健全完善運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝GPS定位系統。

（五）推進安全生產標準化達標

大力開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動，著力推進崗位達標、專業達標和企業達標。

1.煤礦。全市17對煤礦達到三級以上安全標準。

2.金屬礦山。區鑫圓鍺業大寨鍺礦、江天公司官房銅礦及尾礦庫、永德云嶺錫礦、永德廠洞洼子輕木林錫礦、鎮康鴻駿公司蘆子園鉛鋅礦及尾礦、鎮康小河邊鐵礦、鎮康海山天生橋鐵礦及尾礦庫、滄源金臘鉛鋅礦及尾礦庫、滄源芒哈鉛鋅礦、雙江昆華忙建鉛鋅礦及尾礦庫等10戶企業今年必須通過達標考評。其中大寨鍺礦、官房銅礦、蘆子圓鉛鋅礦必須達三級標準，其它爭三級保四級。

3.危化品生產經營企業。年底前，全市15戶酒精生產企業必須達三級以上標準，其中鳳慶營盤糖廠、耿馬糖廠必須達二級標準以上，其它糖廠爭二級保三級。所有危化品經營企業必須按《危化品從業單位標準化通用規范》的要求開展達標創建工作。

4.煙花爆竹行業。年底前，區春雷、滄源、鎮康、雙江煙花爆竹批發企業必須達二級標準以上。

（六）加強安全保障體系建設

1.嚴格實行領導現場帶班。企業要建立領導現場輪流帶班制度，制訂領導現場帶班和跟班下井周計劃、月計劃并公示，煤礦和非煤地下礦山100%實行領導現場帶班。加強班組安全建設，在煤礦企業繼續推廣“白國周班組管理法”。

2.繼續加強安全監管裝備建設。各級政府要認真貫徹落實《省人民政府辦公廳轉發國務院安委會辦公室關于進一步做好安全監管裝備配備工作文件的通知》（云政辦發〔2009〕168號），依據年11月8日《市人民政府辦公室關于縣（區）級安全生產監督管理機構裝備配置工作的通知》（發電）要求配備必要的安全監管裝備。

3.進一步完善落實各項經濟政策。抓好高危行業企業安全費用提取使用、安全生產風險抵押金等制度，試點推行高危行業安全生產責任保險，認真執行新出臺的工亡職工賠償標準，督促各類用人單位參加工傷保險。

4.加大宣傳教育培訓力度。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳媒體，積極開展以“安全責任、重在落實”為主題的全國第10個“安全生產月”活動，進一步做好《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）、《省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見》和《市人民政府關于切實加強企業安全生產工作的實施意見》（臨政發〔〕39號）的宣傳教育培訓工作。全市所有企業年內必須對全體從業人員進行1次安全培訓。繼續深入開展以“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”為主題的創先爭優活動，舉辦安全監管干部專題培訓班，提升安全監管能力。

5.加強應急能力建設。全市各生產經營企業沒有建立應急救援隊伍的企業，必須與具備相應應急救援能力的專兼職應急救援隊伍簽訂應急救援協議。金屬礦山、高毒、易燃易爆危化品生產和使用企業必須配備必要的應急救援設備和檢測檢驗設備。金屬礦山、年開采10萬噸以上非金屬礦山企業必須建立不少于10人礦山救援隊，配備相應的救援和檢測設備、救援物資，進行經常性的救援演練，確保礦山有一定應急救援能力。高危企業年內100%完成應急預案備案工作，并定期組織演練。

三、工作要求

全市年“安全生產年”活動分為四個階段：第一階段為安排部署階段（年5月下旬）；第二階段為全面實施階段（年6月上旬至11月上旬）；第三階段為督促檢查階段（年11月中旬至12月中旬）；第四階段為總結提高階段（年12月下旬至2012年1月中旬）。各縣（區）人民政府和市直有關部門要在5月25日前將“安全生產年”活動實施方案報市安委會辦公室，并在每季度結束后的5日內報送上季度工作總結；2012年1月20前報送全年工作總結。

年全市“安全生產年”活動在市人民政府的統一領導下開展，市安委會辦公室負責督促落實，并通過建立統籌會商工作機制，定期召開專題會議，著重研究和協調解決“安全生產年”活動中出現的困難和問題。各縣（區）人民政府要制定本縣（區）實施方案，明確分管領導，指定專門機構組織實施。具有行業（領域）監管職能的市直有關部門，要制定具體實施方案，其他負有安全管理職能的部門要有針對性地開展好“安全生產年”活動。各縣（區）、各有關部門要高度重視，加強組織領導，加強統籌協調。各級安委會及其辦公室要做好“安全生產年”活動的綜合協調和檢查、督查工作。各縣（區）人民政府和市直有關部門要建立健全信息報送制度，及時掌握本縣（區）、本行業和領域貫徹實施“安全生產年”活動情況，做到掌握情況詳實、發現問題真實，并要從體制機制上提出解決問題的思路和對策，切實把研究解決問題的過程，變成推動全市經濟社會安全發展、科學發展的過程。