民政局推進依法行政發展安排

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測試不合格的不準上崗執法。組織行政執法人員業務培訓和開展行政執法能力測試。定期組織執法人員參與法律知識培訓、專門法律知識培訓和新法律法規專題培訓。組織行政執法人員參與全市統一開展的行政執法業務能力測試。

促進我縣經濟社會又好又快發展，為貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》國發〔〕33號）加快推進法治政府建設。根據合政辦〔2011〕8號《關于印發2011年市政府推進依法行政工作布置的通知》文件的要求，結合縣委、縣政府中心工作，現將2011年我縣依法行政工作安排如下：

一、完善工作體制機制。

聽取依法行政工作演講，1.完善行政機關主要負責人負總責、分管負責人具體負責、有關部門分工負責的依法行政工作領導體制。依法行政領導小組全年至少召開1次會議。研究部署依法行政工作任務。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構）

研究制定本部門年度推進依法行政工作安排并認真組織實施。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構）2.結合自身工作特點。

并加強指導與督促，3.繼續推進依法行政示范工作。確定撮鎮鎮、橋頭集鎮為推進依法行政工作示范點。不時總結推廣行之有效的經驗與做法，推動依法行政水平的整體提高。責任單位：縣政府法制辦，撮鎮鎮、橋頭集鎮人民政府）

充分發揮人大代表、政協委員、執法監督員以及新聞媒體在依法行政工作考核中的重要作用，4.進一步完善依法行政考核方法。修改完善《縣2011年度依法行政工作考核規范》堅持自查與督查相結合、定性與定量相結合、集中考核與平時掌握相結合、內部考查與社會測評相結合。促進依法行政考核工作規范化、制度化。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：縣政府法制辦）

二、完善行政決策機制。

推進行政決策的科學化、民主化、法治化。責任單位：縣政府辦公室，5.研究制定縣人民政府重大行政決策順序規定?？h政府法制辦）

結合實際對本部門重大行政決策事項范圍作出規定并向社會公布。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構）6.明確界定重大行政決策事項范圍。各部門根據法定權限。

廣泛聽取、充分吸收各方面意見，7.完善重大行政決策聽取意見制度。作出重大決策前。意見采用情況及其理由要以適當形式反饋或公布。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構）

規范聽證順序，8.完善重大決策聽證制度。擴大聽證范圍。聽證參與人要有廣泛的代表性，聽證意見作為決策的重要參考。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構）

對外簽訂各類協議文本應當交由部門法制機構或法律顧問審查、出具意見書，9.完善行政決策合法性審查制度。充分發揮政府部門法制機構及法律顧問的作用。并在正式簽訂后5日內報送縣政府法制辦備案。政府部門重大涉法事務和需要提請政府審議的重大涉法事務，由縣政府法制辦統一協調安排政府法律顧問參與研究，提出法律意見。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：縣政府法制辦）

10.實行集體研究制度。重大決策要報經縣政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構）

都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，11.完善重大決策風險評估制度。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項。重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的一律不得作出決策。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構）

決策機關要跟蹤決策的實施情況，12.實行重大決策跟蹤反饋和責任追究制度。重大決策執行過程中。通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的要按照“誰決策、誰負責”原則嚴格追究責任。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：縣監察局，縣政府法制辦）

擴大政府法律顧問團成員，13.進一步完善政府法律顧問制度。整合優化政府法律顧問資源。建立法律顧問專家人才庫，構建政府法律顧問平臺。責任單位：縣政府法制辦）

三、加強和改進制度建設。

不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定規范性文件應當采取多種形式廣泛聽取意見，14.健全規范性文件制定順序。各類規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項。并經本部門法制機構審查后，由制定機關集體討論決定。未經征求意見、合法性審查、集體討論決定的規范性文件，不得施行。規范性文件實行統一登記、統一編號、統一、統一報備。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構）

應當自之日起15日內，15.完善規范性文件備案審查制度?？h政府有關部門制發的規范性文件。向縣政府法制辦提交備案演講、規范性文件及說明（包括本部門法制機構審查情況）紙質和電子文本。公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的有關部門應當依法及時研究處置，并將處置意見報送縣政府法制辦?？h法制辦要定期向社會公布備案審查的規范性文件。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：縣政府法制辦）

于次年1月底前公布本單位現行有效的規范性文件目錄，16.定期清理規范性文件并公布清理結果。縣政府有關部門對已公布的本單位規范性文件進行清理。并報縣政府法制辦備案。對本單位執行的縣政府規范性文件提出擬保留、修改或者廢止等清理建議，并于10月底前將清理情況報送縣政府法制辦。未列入文件目錄予以公布的規范性文件，一律無效。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：縣政府法制辦）

四、完善行政執法體制和機制。

推進行政執法體制改革，17.推進行政執法體制改革。結合擴權強鎮試點工作。探索以委托執法或派駐執法等方式，將有關執法權向擴權強鎮的鄉鎮延伸，破解基層執法難問題。責任單位：擴權強鎮試點鎮、縣政府有關部門；牽頭單位：縣政府法制辦、縣發改委）

推動群眾公議工作常態化，18.健全行政處罰案件群眾公議工作機制。全面推行行政處罰群眾公議制度。健全對行政處罰權監督制約機制?？h本級行政處罰實施主體要根據法定職責和有關法律法規梳理行政處罰依據，進一步規范執法流程和程序。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：縣監察局、縣政府法制辦）

完善適用規則，19.探索建立行政裁量權基準制度。各類行政裁量權實施主體要科學合理細化、量化行政裁量權。嚴格規范裁量權行使，防止執法隨意性。責任單位：縣農委、住建局、民政局、人社局、交通運輸局、水務局、環保局、商務局、衛生局、安監局、質監局、城管局、公安局；牽頭單位：縣政府法制辦）

建立行政審批項目動態清理機制和電子監控系統，20.繼續推進行政審批制度改革。認真梳理確認各部門行政審批事項。積極推進行政服務中心規范化建設，促進行政審批公開、便民、高效運行。責任單位：縣行政服務中心、縣監察局、縣政府法制辦）

提高執法效率和規范化水平。各部門要建立相關機制，21.加強行政執法信息化建設。推行執法流程網上管理。促進行政執法部門信息交流和資源共享。責任單位：縣政務公開辦公室，縣政府各部門、各直屬機構）

五、強化對行政行為的監督。

形成監督合力。責任單位：縣監察局、縣審計局、縣政府法制辦）22.加強層級監督和專門監督。切實加強對鄉鎮人民政府和行政機關內部的層級監督。切實發揮監察、審計機關專門監督的作用?？h政府法制、監察、審計等部門要探索創新行政監督工作銜接配合機制。

推廣公開聽證等多類型的審理方式，23.發揮行政復議監督功能。規范行政復議辦案順序。充分發揮行政復議委員會的作用，加大行政復議案件和調解力度，有效化解社會矛盾。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：縣政府法制辦）

指導開展行業性專業性調解工作。責任單位：縣政府有關部門；牽頭單位：縣司法局）24.發揮行政調解職能作用。各有關部門要成立行業性專業性調解工作委員會。

重點推進財政預算、公共資源配置、政府投資項目、公共服務類信息公開。建立健全政府信息公開監督保證機制，25.加大政府信息公開力度。深入貫徹《政府信息公開條例》加大政務公開力度。對政府信息公開工作加強評議考核。責任單位：各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：縣監察局、縣政務公開辦公室）

縣政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：縣監察局、縣政府法制辦）26.加大行政問責力度。對不依法履行職責或者違反法定權限和順序實施行政行為的要依法對直接責任人員給予獎勵。嚴厲查處利用執法之便損害群眾利益和投資發展環境的行為。責任單位：各鄉鎮人民政府。

六、加強學習宣傳和培訓。

縣政府常務會議、縣政府部門領導班子全年學法活動不少于4次。至少要舉辦1期中層干部依法行政專題培訓班，27.完善行政機關領導干部學法制度。繼續實施縣政府常務會議學法制度。做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”責任單位：縣政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：縣政府法制辦）