國土資源局工作思路

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2016年，是縣“十三五”的開局之年，我局將在縣委、縣政府和市局的正確領導下，認真學習、深刻領會十八屆五中全會及中央經濟工作會議精神，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，正確處理資源保護與保障的關系、土地資源保護與利用的關系、依法管理與提高服務的關系，為實現“十三五”良好開局，決勝全面小康提供更加有力的國土資源保障。為實現以上目標，2016年我們必須突出抓好以下八項工作任務：

一、積極拓展發展空間，為全縣經濟社會發展提供資源保障

（一）積極向上爭取用地指標，拓展發展空間。為切實保障全縣建設用地，緩解土地供需矛盾，依靠項目爭取用地指標，通過與縣發改局、經商局及各鄉（鎮）等單位緊密聯系，確保招商引資項目的順利落戶。為滿足全縣經濟社會發展和重點工程建設項目用地需求，爭取最大的土地利用計劃指標，使全縣供地率達到65%以上。

（二）通過盤活挖潛，節約集約用地，拓展發展空間。為促進節約集約用地，繼續做好閑置土地清理工作，嚴禁“曬地”，對于閑置土地要依法處理，并通過加強與建設規劃等單位協調，貫徹“布局集中、用地集約和產業集聚”的原則，鼓勵和引導企業依法轉讓或出租閑置廠房，使現有土地能夠充分、合理、有序地利用，嚴把項目的預審、用地審批、供地關，進一步提高土地集約利用程度。爭取完成兩河鎮、水尾鎮、鎮、興隆鄉等4個易地扶貧搬遷城鄉建設用地增減掛鉤項目的申報立項工作，啟動馬嶺鎮高店村、龍盤村、清涼洞村、三塊石村、石龍村、鶴盤村城鄉建設用地增減掛鉤試點項目，拓寬籌資渠道，積極協調爭取，解決項目實施資金問題，爭取動工建設，以獲得城鎮建新區周轉指標。

（三）積極開展工礦廢棄地復墾利用和農村土地整理工作。督促加強項目管理，加快施工進度，確保2016年4月前完成第二批5個共4688畝工礦廢棄地復墾利用試點項目實施工作工程施工并提交驗收，啟動第三期約3000畝工礦廢棄的復墾利用項目規劃設計工作，爭取完成項目包裝上報工作。完成鎮村、村、村土地整理項目等11個土地整理項目立項申報工作，建設規模共計122563畝，爭取完成白臘鄉蕎田村、新店村土地整理項目等4個土地整理項目實施工作，加快已竣工項目驗收。

二、加大市場配置土地資源力度，創造規范有序的用地環境

（一）做好各類重點建設項目供地。要扎實圍繞項目建設用地，搞好供地服務，提前介入做好相關工作，優先保證市、縣重點急需建設項目、高科技大項目和符合國家產業政策且投入產出率高的科技型、節能型、生態環保型項目用地。

（二）嚴格土地使用權出讓劃撥。嚴格執行《劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥供地范圍，通過全面推行土地有償使用，全面落實經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。

進一步規范劃撥土地決定書和土地出讓合同。做到嚴格按土地劃撥決定書、土地出讓合同和補充協議的約定，依法供地。

（三）加強建設用地批后管理。強化項目竣工的復核驗收工作，對未達到土地出讓合同或劃撥決定書確定的用地控制指標和其它相關條款的，必須按照合同約定或決定書規定的相關條款追究土地使用者違約責任。

三、推進土地出讓和征收，保障發展用地需求

（一）集體土地征收工作。強化對已獲批文的鄉鎮、城市批次項目的征地工作，2016年預計完成300畝左右，按時完成征地拆遷，及時交地，為供地提供保障。在縣委、縣政府、市局的安排部署下，強化部門間的協調、溝通、充分發揮和調動鄉鎮人民政府的作用，保障隆黃鐵路至畢節段征地、宜敘高速段建設和川黔高速公路白土嶺互通等項目的按期完成征地拆遷工作，保障工程建設的順利實施。

（二）土地供應工作。加強協作，認真清理、收集相關數據，為來年合理編制供地計劃、全面保障項目用地做好準備。抓緊開展基準地價調整成果驗收，力爭于2016年初公告調整后基準地價。做好土地出讓方案編制，按照《關于進一步加強土地出讓管理規定的通知》（川府發〔2014〕58號）文件的要求，開展土地出讓前期工作，周密編制土地出讓方案，并嚴格按照文件要求采取集體會審方式進行審批。

（三）繼續開展好供后監管。隨著供后監管系統及工作的完善，國土資源部對供應宗地監管內容進行更新。要按照國土資源部土地市場動態監測與監管系統的要求，繼續開展好供后宗地動態巡查（公示宗地信息），現場勘查（拍照取證），并填報項目跟蹤管理卡，做到宗地情況清、信息明。

四、強化礦產資源管理，做好地質災害防治工作

（一）全面展開整頓和規范礦產資源開發秩序工作。按照上級關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作的部署和要求，進一步完善執法監察網絡，加大巡查力度，對各類違法勘查開采礦產資源行為及時進行排查和清理，予以有效打擊，防止非法采石現象發生；加大土地礦產違法案件的查處力度，使我縣土地礦產違法行為得到明顯遏制；按照市國土資源局和縣人民政府相關文件通知要求，委托資質單位開展礦山檢測，煤礦每年檢測兩次，非煤礦山檢測一次，檢測成果作為查處超層越界采礦的依據，做好礦山檢測工作；繼續保持打擊關閉非法小煤窯的高壓態勢，對各鄉鎮非法小煤窯的關閉情況，組織驗收，并進行考評。

（二）切實抓好地質災害防治工作。繼續對已列入2015年上級財力投資計劃的工程加強督促管理，保質保量完成地質災害點的施工建設，同時要協調2016年上級財力投資地質災害防治工程項目的立項及實施，有效防范地質災害發生，力爭使災害造成的損失降到最低；加強和完善2016年汛期地質災害防治值班制度、汛期巡查制度，及時處理險情。目前白臘苗族鄉特大地災治理項目已完成勘、施工圖設計工作及泡桐溝泥石流、斑竹灣泥石流、回香壩泥石流、石板溝泥石流、鐵板溝泥石流、老蛇溝滑坡六個分項治理工程。為保障項目效益，將抽調專人負責項目的組織、協調、監管工作，安排部署項目推進工作，完善管理制度、嚴格規范招標、嚴格變更設計、實行跟蹤審計、嚴格逗硬獎懲、嚴格質量控制、嚴格資金控制，力爭2016年6月全面完工。積極推進8.17洪災沖毀的土地整理項目工程。抓緊時間幫助協調省、市國土資源局解決工程恢復資金200萬元，為來年的生產和生活做好充分準備。

（三）繼續開展地質災害避險搬遷工作。2016年，省、市下撥我縣2680萬元專項資金，全縣將完成地質災害避險搬遷安置400戶。為加強對地質災害避險搬遷安置工程的領導，及時成立縣地質災害避險搬遷安置工作領導小組，搬遷安置工作以鄉、鎮為單位，實行屬地管理，由鄉、鎮人民政府統一組織實施。縣政府與鄉、鎮人民政府、縣級有關部門簽訂目標責任書，將地質災害避險搬遷安置工程列入年度目標考核內容，對未完成搬遷安置任務、因地質災害造成人民群眾生命財產損失的，追究主管領導的行政責任。項資金實行專戶存儲、專款專用，主動接受監察、財政、審計等部門對搬遷安置補助資金的使用情況的監督檢查。力爭避險搬遷安置工作將于2016年10月30日前完成。

（四）落卜片區硫鐵礦礦山地質環境治理示范三期工程。截至目前，項目三期工程已進入勘查階段，并完成野外勘查工作。2016年，三期項目計劃投資8500萬元，完成治理面積約4.6km2，并對項目前期實施內容進行查漏補缺、補充完善，保障項目實施效益。為順利推進項目實施，將繼續成立項目推進辦公室，抽調專人負責項目的組織、協調、監管工作，進行倒排工期、完善管理制度、嚴格規范招標、嚴格變更設計、實行跟蹤審計、嚴格逗硬獎懲、嚴格質量控制、嚴格資金控制，力爭2016年10月全面完工。

（五）300萬噸硫鐵礦項目資源配置和河壩、海風礦段資源勘查。目前龍蟒集團已經完成《儲量核實》、《開發利用方案》、《地質環境影響評價報告》評審、備案，待省國土資源廳組織采礦權價款評估單位進行采礦權價款評估，獲得采礦權價款評估報告后，向省廳遞交采礦權變更登記資料，繳納采礦權價款后，獲得擴大礦區范圍后的采礦許可證。并積極向上爭取省地勘資金，對我縣河壩、海風礦段詳查后續資金14063萬元的幫助，爭取2016年項目落地，2018完成詳查。

五、做好精準扶貧工作，讓貧困群眾祛貧根奔富路

繼續加大精準扶貧力度，通過“回頭看”每名副科級領導包社包戶幫護，每名中層干部包戶包人幫護，更進一步深入了解亮窗口村的實際情況和貧困戶的生產生活所需。局黨委先后制定《縣國土資源局精準扶貧工作計劃》《縣國土資源局精準扶貧工作措施》。針對每名貧困戶也制定出相應的脫貧措施，確保精準扶貧工切實落到實處。

六、嚴格國土資源執法監察，全面推進依法行政

（一）加大土地違法案件的查處力度。要全面落實執法監察動態巡查責任制，重點加強基本農田保護區及321國道等主要交通沿線兩側動態巡查力度，結合全縣宅基地審批工作，會同相關部門依法查處各類違法占地行為，發現苗頭，及時查處，做到發現一起，查處一起，使違法行為得到有效遏制。

（二）進一步完善執法監察網絡。堅持預防為主，防查結合的路子，做到對土地礦產違法行為早發現、早預防、早制止，加大土地礦產違法案件的查處，加強行權平臺案件運行力度，對立案查處的案件要通過行權平臺進行網上運行、公示、審核，對辦理完畢的案件要通過網上公開，保證案件的公平、公正和透明。

七、繼續推進基礎業務建設，促進國土工作全面發展

（一）抓好宅基地審批和查驗工作。一方面要繼續加大解決農村無房戶和困難戶宅基地問題工作力度，同時宅基地審批過程中要確保宅基地審批的公開、公平和公正。另一方面要做好與宅基地相關土地法律法規和有關政策的宣傳工作，要通過利用新聞媒體、制作宣傳標語、召開土地工作座談會等形式向社縣干部和群眾廣泛宣傳我國土地法律法規政策，以及我縣在土地管理、土地利用開發等方面的現狀和相關政策，使土地法律意識逐步深入人心，積極營造廣大干部群眾依法自覺用地的良好氛圍。

（二）土地變更調查和測繪行政管理工作。按照部、省、市要求，提早謀劃，落實經費、作業隊伍，收集相關資料數據，組織開展2016年度土地變更調查工作。繼續開展對測繪產品質量的檢查工作，加大了對違法測繪案件的查處力度，利用“8.29”測繪宣傳日做好宣傳工作。

（三）積極穩妥推進不動產統一登記。圍繞不動產登記職責整合的目標，按照“統一登記機構、統一登記依據、統一登記簿證、統一登記信息平臺”的要求，盡快完成城鎮國有土地、房屋數據的信息化和數據整合，確保順利的在不動產登記信息平臺統一登記頒證。切實抓好農村土地確權登記頒證的調查摸底、測繪建庫工作，在整合機制、入戶調查的基礎上，全面推進農村土地確權登記頒證的測繪建庫工作，力爭在2016年底前全面完成全縣農村土地確權登記頒證建庫工作。

八、強化隊伍建設和黨風廉政建設，著力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的干部隊伍

（一）狠抓基層國土所建設。按照國土資源部相關要求，將基層國土所建設作為全局組織建設的重點，立足實際，著眼長遠，抓基層，打基礎，學習和借鑒其他縣市基層國土所建設的先進經驗和做法，在資金投入、建章立制、人員培訓等方面加大力度提高各國土所的規范化水平。

（二）加強全局內部建設。以全面整頓工作作風活動為載體，以完善和規范的規章制度、年度工作考核辦法為抓手，以加大全局工作督查力度為手段，以提高工作效能和服務質量為目標，進一步提升全員素質，進一步完善政務公開和服務承諾制度，全面改進機關服務形象。

（三）繼續加強學習教育，強化政治意識。抓好廉潔自律教育，堅持以黨委中心組學習、領導干部帶頭講黨課和干部職工學習教育為契機，大力弘揚廉潔之風，營造濃厚的廉政文化氛圍，認真落實黨風廉政建設監督責任。認真組織廣大干部和職工學習新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，把各項要求刻印在全體黨員特別是黨員領導干部心上，加強黨性修養，把嚴守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色，確保把黨章黨規黨紀落實到位。