全市國稅發展工作安排

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2012年是實施“十二五”規劃的第二年。做好今年的國稅工作對于“十二五”開好局、起好步至關重要，必須緊緊圍繞省局工作部署和市委、市政府的要求，吃透精神，把握實質，結合實際情況，保持工作連續性，強化管理，抓好落實，以充分發揮稅收的職能作用，促進經濟及社會各項事業的發展。

2012年，全市國稅系統要重點抓好以下工作：

一、規范組織收入工作

（一）規范組織收入工作。嚴格按照“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，同時要依法規范納稅人的申報納稅行為，對納稅人是否按財務會計的有關規定進行核算，是否按賬務記載的數據和稅收法律法規進行申報，進行定期核對檢查，在征納兩個方面同時進行規范，使征納雙方依法良性互動。在保持稅收收入較快增長的同時，積極采取切實有效措施，著力提高收入質量。進一步完善規范組織收入的工作措施，加強稅收的分析預測和計劃管理，增強組織收入計劃的準確性。

二、強化監督檢查，保證稅法執行規范

（二）強化執法監督檢查。執法監督檢查要注重全面性，同時對新出臺的各項稅收政策進行重點跟蹤落實，抓好配套服務，確保到位，發揮好其配合宏觀政策調節經濟發展的作用。堅持“監督執法與促進執法相結合，糾正錯誤與改進工作相結合”的原則，實行執法督察、日常財務審計和經濟責任審計統一組織，協調開展。依托信息化手段，在分析涉稅信息和管理數據中，及時發現疑點問題和線索，提高督察的針對性和有效性。深化稅收執法責任制考核，完善獎懲機制，要將執法責任制考核結果納入目標管理考核中，同時對在日常的目標管理考核中發現的需要追究責任的事項進行責任追究規范重大案件審理制度，認真做好稅務行政復議和應訴工作，積極配合審計、財政等外部門的監督，促進稅收執法水平的提升。

（三）抓住重點，認真開展各項稅務檢查。組織開展對重點領域和重點行業的專項檢查，繼續保持對虛開增值稅專用發票、騙取出口退稅、利用虛開可抵扣憑證及其他發票偷稅、以設立兩套賬和賬外經營為手段的重大偷稅行為等涉稅違法犯罪活動的高壓態勢。認真貫徹落實總局以查促管辦法，對在查案中發現的征管問題，及時提出整改意見并反饋給稅源管理部門。

三、進一步深化征管體系建設

（四）結合機構改革，進一步強化征管的組織基礎建設。一是機構的職能要分解到所設置的崗位中，不能出現工作職能上的缺失。二是崗位的設置要體現專業化的原則要求。三是對容易產生風險的業務要通過崗位設置進行劃斷，實行崗位間的權力制衡。四是崗位設置要考慮工作流轉的順暢簡便。五是要考慮工作量的適度飽滿。

（五）界定崗位工作職責，優化征管業務流程。清晰定位各部門、各崗位間業務分工和銜接關系。按照受理申報、納稅評估、稅務稽查、法律救濟等環節，規范征管基本程序，確保部門、崗位間職責分明，執法活動順暢。同時，通過聯席會議等形式深入落實“四位一體”工作機制和以查促管工作措施，凝聚稅收征管合力，不斷提升稅收征管效能。

（六）不斷夯實稅收征管基礎。以外部信息系統、稅碼共享系統、納稅人身份識別系統等信息手段為依托，全面加強和規范對漏管戶、停業戶、非正常戶和注銷戶的管理；認真落實新的發票管理辦法，全面規范發票代開，扎實推進網絡發票改革。抓好涉稅信息采集工作，保證涉稅信息的完整準確，重點抓好與稅收關聯度強的信息，為實施信息管稅奠定基礎。堅持計算機定稅，按照信息采集、計算機定稅、集體評定、調查評估四個環節，強化分環節制衡，全面規范個體定額程序。從規范工作秩序出發，加強征管檔案管理。

（七）積極推進信息管稅，深化預警評估系統應用。定期對預警評估系統的應用情況進行講評，不斷提升應用效果。不斷加大信息采集力度，抓住主要信息，豐富相關信息，深化對生產要素分析法的應用。加快建立納稅人與用電信息的對應關系，深化耗電信息應用，提高評估效能。結合自身實際，建立行業稅源管理模型，通過建立模型查找風險點，強化行業稅源管理。加強系統運行管理，建立預警信息集中分析、評估質量復審復核、系統功能持續改進的工作機制。

（八）積極開展試點，扎實推進稅源專業化管理。緊緊抓住我市成為全省稅源專業化管理試點單位的契機，結合機構調整，在條件成熟的地方，按機構實行稅源的專業化管理；條件不很成熟的，實行崗位的專業化管理。深入研究我市稅源結構和管理特點，按照管理對象專業化、管理協作專業化、管理團隊專業化和管理手段專業化的要求，將稅源管理職責在不同層級、部門、崗位和工作人員間進行科學分解、合理分工，找準切入點，抓綱帶目，提高管理效能。改革稅收管理員“分片管戶、分戶到人、各事統管”的管理模式，根據稅收征管程序和風險管理流程，優化征管資源配置。盡快建立起全市基本統一、兼顧各縣區實際的稅源專業化管理新模式。

四、進一步完善納稅服務體系建設

（九）建立完善統一的納稅服務信息平臺。鞏固完善網上辦稅服務廳建設，不斷完善網上辦稅功能，實現各類涉稅業務的多元化辦理。整合網上辦稅服務廳、稅務網站、短信平臺等系統之間的服務功能，逐步將各類納稅服務事項整合到統一的納稅服務平臺進行管理。全面推行移動辦稅服務廳。做好全國統一的12366納稅服務熱線平臺推行工作，全面提升熱線服務效能。

（十）繼續推進實體化辦稅服務廳標準化建設。認真落實全省統一的納稅服務業務規范，并結合實際，進一步完善充實。積極推進辦稅服務廳標準化建設，在全系統統一辦稅服務廳職能，突出內外標識、功能設置、基本設施、管理制度等方面的完善提升，嚴格實行“窗口受理、內部流轉、窗口出件”一站式服務。進一步優化辦稅流程，簡化辦稅手續，探索推進“免填表單”、涉稅審批改革、“同城通辦”服務，著力提高辦稅效率。擴大辦稅服務流程覆蓋范圍，將稅法宣傳、咨詢服務、納稅人權益保護等各項納稅服務業務，全部納入辦稅服務流程體系，實現辦稅服務流程的全覆蓋。完善流程服務監控功能，實現對每個辦稅事項辦結時限的承諾和納稅人對辦稅流程運行的全程監督。繼續探索國地稅聯合辦稅，推進信息資源共享和服務資源整合。

（十一）建立完善納稅服務考核評價機制。按照科學合理、內外結合、客觀公正、易于操作的原則，圍繞服務效率和服務質量，建立完善內部考核和外部評價相結合,定性和定量相結合的考核評價指標體系，形成納稅服務績效評估長效機制。

（十二）做好稅收宣傳咨詢和納稅人權益維護等工作。積極開展稅法宣傳，發揮好各類宣傳陣地的作用，進一步豐富宣傳內容，不斷創新宣傳方式，有針對性的開展稅收分類宣傳。進一步加強納稅咨詢服務，把納稅咨詢作為納稅服務的重要抓手，拓展咨詢渠道，規范咨詢管理流程，創新咨詢方式，完善咨詢管理制度，不斷提高咨詢服務能力。加強納稅信用動態管理，完善誠信激勵和失信監控措施，積極與工商、銀行等部門溝通，實現納稅信用信息的部門共享。加強稅收法律救濟，依法化解稅收爭議。嚴格落實涉稅信息披露、提供和查詢等制度，依法保守納稅人秘密。加強對涉稅中介機構監管，促進涉稅中介機構健康發展，發揮涉稅中介行業優勢，提升涉稅中介服務能力。加強納稅服務需求調研，積極開展第三方調查活動，建立納稅人需求收集、分析和響應機制，促進納稅服務工作持續改進和優化。

五、加強各稅種及重點領域的稅收管理

（十三）加強貨物和勞務稅管理。在增值稅方面,突出抓好一般納稅人登記、認定、申報、發票發售、開具、抵扣、注銷等各環節管理，認真落實核查、發票增量、一窗式比對等重點環節的工作要求，及早發現苗頭性和傾向性問題，遏制虛開虛抵。在消費稅方面,強化煙酒價格信息采集，規范消費稅計稅價格核定。在車購稅方面，加快建立與公安車管等部門的信息協作機制，規范新型車輛暫定計稅價格工作程序，全面推進車購稅電子檔案管理。

（十四）加強企業所得稅管理。探索企業所得稅鏈式管理辦法，加強所得稅稅源管理。推進所得稅分類管理，對重點稅源和大中型企業實施重點監控，完善核定征收管理辦法，加強對匯算清繳、重組改制、并購清算等事項的管理。有步驟有計劃地組織企業所得稅評估。積極推進企業所得稅專業化管理。積極推行所得稅電子申報，及時總結推行情況，為優化匯算清繳管理系統提出建議。

（十五）加強大企業和國際稅務管理。加強對大企業的稅收管理和納稅服務，落實好《大企業稅務風險管理指引》，幫助企業建立稅務風險管理制度。強化非居民企業所得稅管理，研究建立縣局非居民所得稅管理一體化機制，完善稅務部門與銀行間的信息聯系制度，強化源頭控管。深入推進反避稅工作，實施關聯企業的關聯交易預約定價協議辦法，進一步提升關聯企業管理的力度和層次。加強對“走出去”企業的稅收服務與管理，防范“走出去”企業和個人逃避稅收監管。

（十六）加強進出口稅收管理。強化出口退稅審核系統應用，加強生產能力、技術水平、貨值、運輸費用等相關信息的配比分析，不斷提高審核工作水平。適應外貿出口形勢發展要求，強化出口貨物日常管理和系統內部監督，形成較為完善的出口退稅內控外防機制。落實出口退（免）稅崗責體系和工作流程，加強征退稅環節銜接。深化預警評估，強化對草柳編、板材等重點行業、重點企業、重點產品的監控，防范和打擊騙取出口退稅行為。

六、推進稅收信息化建設

（十七）推進金稅三期建設。堅持稅收信息一體化原則，按照總局部署做好金稅三期工程試點工作，完成市縣廣域網改造等信息系統基礎設施建設任務。按照省局統一部署，認真做好總局財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網系統、12366納稅服務熱線系統、車購稅電子檔案等系統上線的技術支持工作。

（十八）深化數據處理分析應用。加強各主要業務系統數據質量監控分析，探索有效避免異常數據產生的方法措施，促進基礎數據質量不斷提高。把數據分析和業務工作緊密結合起來，充分利用第三方數據資源，探索建立稅收風險分析模型。進一步提高抽取數據、組織數據的能力。

（十九）加強信息系統運行維護和安全管理。完善技術應急預案，加強數據管理，認真做好各應用系統數據庫管理、巡檢、備份、恢復等工作，保證系統安全、穩定、高效運行。強化網絡建設及信息安全管理，健全網絡與信息安全管理體系。抓好各應用系統的運維工作，強化業務培訓，確保各應用系統運行順暢。做好全市視頻會議系統的升級改造工作，整合計算機硬件設備資源，加強設備運行維護管理。

七、加強干部隊伍建設

（二十）進一步加強領導班子建設。不斷優化班子結構，實現老中青梯次配備、專業知識合理搭配和領導經驗互補，提升班子整體素質。認真貫徹落實《全國稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》和《稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”》，加大對領導班子的考核考察力度，在各級領導班子中認真開展民主集中制教育，嚴格貫徹執行民主集中制原則，規范領導班子工作機制，嚴格遵循局黨組會議和局長辦公會工作規則，既堅決杜絕“家長制”和“一言堂”，又堅決防止“各自為政”和“一盤散沙”。

（二十一）加強思想政治建設。一是以深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神為重點，加強“學習型機關”建設。以正確的理論武裝頭腦，以黨性原則作為指導行動的標準，在思想上做到正本清源。二是靠領導干部率先垂范，作出表率和榜樣。三是密切結合社會、思想和工作實際，增強針對性，提高實效性。通過思想政治建設，進一步提高廣大干部職工的思想政治水平，為推動國稅事業的發展奠定堅實的思想政治基礎。

（二十二）突出團隊建設，增強機關的凝聚力和落實力。用科學發展觀來統一大家的思想，指導行動。強調團結形成合力，倡導相互關心、關愛，協作互助。強調“五湖四海”，堅決反對小團體的思想和活動。加強政治、文化和業務學習，以正確的世界觀、人生觀和價值觀來統一大家的思想和行動，建設一支政治合格、業務過硬、紀律嚴明、執法規范、服務優良、協作有力的工作團隊。

（二十三）加強干部教育培訓。以落實省局人力資源管理體系為抓手，結合稅源管理專業化對干部隊伍素質的要求，以提高崗位技能為重點，以專業化培訓為主線，以崗位需求為導向，積極開展分崗位、分層次培訓，培養稅收分析、納稅服務、稅務稽查、稅源管理、納稅評估、出口退稅、所得稅等專業化管理人才。以領導干部、中層骨干、一線人員“三支隊伍”為重點，多渠道分層分類地開展培訓活動，加強教育培訓考評管理。鼓勵干部職工自學，對參加總局、省局和市局組織的各類業務技能比賽中獲得優異成績，以及取得“三師”資格證書和計算機三級以上證書的，按規定給予相應的政治、精神鼓勵和物質獎勵。在抓好常規培訓的同時，按照急用先學的原則，突出抓好計算機操作技能、預警評估系統、稅收管理軟件應用技能和企業財務會計軟件的培訓，抓好對新錄用公務員和青年干部的培訓。

（二十四）繼續開展創先爭優活動，扎實推進各項稅收工作。要把開展創先爭優活動與稅收中心工作融為一體，鞏固和拓展學習實踐科學發展觀活動成果，激勵各級黨組織和黨員在各項工作中更好地發揮作用，在基層黨組織和黨員中營造學習先進、爭當先進、趕超先進的良好風氣，為圓滿完成各項稅收工作任務、更好地發揮稅收職能作用，促進經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。

（二十五）推進國稅文化建設。加快制定《市國稅文化建設體系實施方案》和《國稅文化理念》、《國稅行為準則》，在全系統開展國稅文化品牌和標識設計征集活動。積極參與市局部署的各項活動，有條件的單位認真總結“一局一品”活動經驗，精心打造符合時展要求、體現地方特色的文化品牌，全面提升國稅文化建設水平。大力開展文明創建活動，對爭創工作中的好做法和新經驗及時總結推廣，推動精神文明創建活動扎實有效開展。

八、完善內控預防體系，加強黨風廉政建設

（二十六）開展崗位廉政教育。突出領導干部、稅收一線執法人員和人、財、物管理崗位人員的廉政教育，增強拒腐防變意識，降低職務犯罪風險。改進教育方式方法，運用正反兩方面的典型和現代科技手段，增強教育的說服力和感染力。推進廉政教育“六個一”工程建設，按要求開展廉政教育基地達標創建活動。深入開展廉政文化建設，發揮廉政文化的熏陶、引導、滲透、凝聚作用，營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

（二十七）全面加強風險防控。進一步全面排查評估崗位風險，優化權力運行控制，整合完善制度體系，強化信息技術支撐，加強督查和責任追究，特別是在個體稅收定額核定、一般納稅人資格認定、涉稅事項審批、發票管理、稅務稽查等稅收執法權和行政管理權方面，加強風險防范，從源頭上遏制和減少腐敗現象。以機構改革為契機，建立上下協調一致，橫向聯系緊密，相互制約的機構組織體系，規避用權風險。建立重點崗位人員輪崗交流制度，定期輪崗交流。

（二十八）強化監督檢查。認真落實領導干部報告有關事項等制度，強化督察內審工作，加大經濟責任審計和離任審計力度，促進領導干部規范用權、廉潔從稅。認真落實黨風廉政建設責任制，強化“第一責任人”的政治責任，落實領導干部“一崗雙責”，強化黨風廉政建設責任制考核和責任追究。繼續開展一線執法人員向納稅人述職述廉活動，加強對重點崗位人員的日常監督，對涉及日常稅收管理和服務的各類投訴、來信來訪，加大調查和懲處力度，發揮懲戒作用。

九、切實加強內部管理

（二十九）進一步規范財務管理。完善財務管理制度，規范財務收支行為。加強預算管理，提高預算的科學性、嚴肅性和約束性。加強基本建設管理，強化過程監管。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制一般性支出，努力降低稅收成本。加強固定資產管理，嚴格車輛編制，加強出租出借和處置資產管理，提高資產使用效益。加強政府采購管理，嚴格采購限額標準和公開招標標準，提高采購計劃執行率。

（三十）提高工作效能。完善機關工作制度，規范工作秩序，不斷改進工作作風，形成順暢高效的工作運行機制。增強為基層服務意識，加強內部各部門之間的工作統籌，強化與外單位外部門的溝通和協調，防止推諉扯皮，努力為基層減負。嚴格防止將上級機關的工作轉嫁給基層。基層單位要認真履行職責，落實好稅收及相關法律法規和各項規章制度，做到令行禁止、政令暢通。按照專業化、科學化的原則，合理配置行政和后勤資源，不斷提高服務保障能力。

（三十一）切實抓好安全管理。健全安全工作制度，加強安全教育培訓，落實各項安全防范措施，突出抓好庫房、機房、車輛、安保、食品衛生等重點環節、重點部位和事項的安全防范，嚴格落實安全工作責任制，嚴防重特大事故發生。切實增強政治敏銳性和工作責任感，認真做好信訪調處工作。建立輿情監測和引導機制，提高突發事件處置能力，維護社會和諧穩定。

（三十二）推進節約型機關建設。認真落實省局、市局關于公務用車、公務接待、基本建設等方面的有關規定。在資產、車輛、通信、物業、接待、辦公用品、食堂管理等方面，制定切實可行的節能降耗實施辦法，明確具體指標任務，定期考核檢查，確保節約型機關建設取得實效。