安監局依法行政工作要點

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為認真落實安全生產依法行政各項任務，切實履行法律賦予的安全生產監管職責，全面推進我局依法行政工作，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《市全面推進依法行政第二個五年規劃（2009-2013）》和《市2012年全面推進依法行政工作要點》精神，制定2012年安全生產依法行政工作要點如下：

一、繼續深入貫徹行政許可法

認真貫徹行政許可法，轉變管理職能。在全面公開許可事項、許可依據、許可條件、許可范圍、許可程序、辦理時限等內容基礎上，全面推行政務公開，切實提高許可工作的透明度，真正建立起公開、公平、公正的許可制度。行政許可由市政府辦事大廳我局窗口統一受理，行政審批處嚴格實施，要在嚴格安全生產準入條件的基礎上，依法辦理安全生產各項許可。要進一步加強許可檔案臺帳管理工作，嚴格按照檔案管理要求，規范整理各類許可檔案，及時歸檔。

二、認真落實行政執法責任制

嚴格按照《市安全生產監督管理局安全生產行政執法責任制》的要求，推動行政執法責任制的不斷深化。進一步健全依法行政領導機制建設，建立主要負責人第一責任人制度，切實加強領導，狠抓落實。各處室要在清理執法主體、執法依據、執法職權的基礎上，把執法職權分解落實到具體執法崗位。召開安全生產法制與執法工作會議，全面部署年度安全生產法制與執法工作，并做到季度有評查、半年有督查、年度有檢查考核，切實將安全生產法制與執法工作落到實處。加強行政執法責任考核評議和責任追究，嚴格落實執法責任。

三、強化執法隊伍建設

繼續深入開展安全生產“苦練基本功”活動，加強對法律法規的學習和業務技能的操練，通過舉辦培訓班、業務學習會、安全生產論壇等，不斷提高行政執法人員法律素質和執法能力。加強對依法行政工作的領導，根據人事變動，及時調整、充實局依法行政工作領導小組。進一步健全領導干部學法制度，積極開展法律知識和業務操作培訓，努力增強執法人員法律意識，不斷提高與依法行政和履行職務相適應的法律素質和能力。嚴格執行行政執法人員執法資格制度，加強培訓考核，提高素質，確保所有行政執法人員資格合法，持證上崗。

四、規范行政決策和行政執法行為

科學決策、民主決策、依法決策，是全面推進依法行政的重要環節，是保障人民群眾行使知情權、參與權和監督權的內在要求。決策要按照調查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策等程序制定。加強決策執行督查，形成決策執行的過程監督和反饋糾錯機制。除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果要在我局門戶網站上公開。今年重點將進一步完善落實《行政決策評估制度》、《行政決策責任追究制度》等。在此基礎上，積極探索行政執法程序程式化管理，努力規范行政執法行為。認真開展執法檢查和案件辦理工作，按照《省安全生產監督管理行政處罰實施辦法》、《生產安全事故調查處理暫行規定》、《安全生產違法行為查處工作規定》和《省安全生產監管現場檢查規定》的要求，加強對立案、調查、審理、告知、送達、處罰、執行、結案、歸檔、執法紀律等方面的監督檢查，嚴格執法辦案程序。認真貫徹執行2011年版《市安全生產行政執法文書（式樣）》，做到正確使用執法文書。繼續開展全市安全生產行政執法案卷評查，強化執法理念，提高執法水平。

五、全力宣貫安全生產法律法規

按照市安全生產委員會辦公室《關于印發2012年全市安全生產宣傳工作要點的通知》精神，利用“安全生產月”活動、安全法律咨詢、安全圖片巡展等多種形式，結合市委市政府開展的“機關服務基層、干部服務群眾”活動，認真宣傳《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令493號）、《省安全生產條例》、《關于進一步加強安全生產工作的意見》（浙委[2011]88號）等法律法規和政策，大力推進安全生產法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，進一步強化生產經營單位安全生產主體責任、政府的監管主體責任，努力提高全社會的安全意識。

六、加強行政執法監督

進一步重視信訪工作，強化責任意識，依法處理群眾信訪事項。切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人權利。積極探索《安全生產舉報獎勵制度》、《安全生產舉報督查制度》等制度建設，不斷健全信訪分工分流的工作機制，把行政管理引發的糾紛和矛盾及時引導到法定的渠道上來解決。要進一步加強安全生產執法監督工作，健全行政執法錯案責任追究領導機構和工作機構，明確相關業務處室的工作職責，進一步健全內部層級監督體系，做到各負其責，互相監督，互相制約。同時，進一步抓好行風（執法）監督員隊伍建設，今年是行風（執法）監督員聘期屆滿之年，要認真及時做好行風（執法）監督員的續聘、選聘工作。要召開好行風（執法）監督員會議，努力健全外部執法監督體系建設，努力創造良好的安全生產執法環境。進一步推進重大行政處罰決定備案制度，嚴格執行《安全生產違法行為行政處罰辦法》關于備案工作的規定，建立備案案件定期審查通報制度并認真執行，確保依法行政、執法公平。

七、切實加強行政復議和行政應訴工作

隨著民眾法律意識的提高，安全生產行政處罰案件被復議和訴訟的可能性不斷加大，法制和執法部門要樹立起訴訟意識，確保辦案質量。相關部門要認真履行行政復議職責，積極受理行政復議申請，依法辦理行政復議事項，進一步規范工作程序，增強透明度，提高公信力。充分發揮律師顧問作用，積極做好行政訴訟案件的應訴工作。積極配合和支持人民法院的行政審判工作，嚴格執行人民法院的生效判決和裁定，對人民法院的司法建議認真研究，并加以落實。

八、深化執法考核

今年的依法行政和法制考核工作，要在依法行政的基礎上，不斷加強安全生產行政執法工作的廣度和深度，在往年開展法制和執法考核經驗的基礎上，認真圍繞我局《2012年度安全生產執法計劃》，以“2012綠色使命”行動等重點工作為主要內容，認真修訂年度考核標準，切實圍繞“法制是安全生產執法的生命線”這一指導方針，扎實開展安全生產法制工作考核，進一步健全執法（法制）考核體系，以考核促發展，全面提升全市安監系統安全法制和依法行政工作水平。