兒童發展規劃

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一、“**”兒童發展規劃執行情況

“**”期間，我省各級政府各有關部門認真實施《江蘇省兒童發展規劃（20*－20*年）》，兒童事業發展取得新的突破，基本實現兒童發展各項目標。全省兒童的生存環境日益優化，健康水平不斷提高，綜合素質明顯提升，基本權利得到保障。

——兒童生命質量進一步提高。全省婦幼衛生現代化穩步推進，兒童衛生保健系統管理和健康服務水平不斷提高，到20*年底，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降低至6.69‰和8.56‰，比2000年各下降了40.27%和41.41%；新生兒出生缺陷發生率、新生兒低體重發生比例分別為5.46‰和1.49%；兒童四苗接種率穩步上升，兒童保健保償制度和精神衛生知識普及逐步推開，7歲以下兒童保健管理率保持在95.5%。

——兒童受教育水平進一步提升。全省認真貫徹實施《義務教育法》和《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，兒童素質教育全面推進。各項教育資源不斷優化和整合，九年義務教育成果得到鞏固，男童和女童接受基礎教育的差異已基本消除。全省幼兒入園率不斷提升，小學適齡兒童凈入學率達99.8%，小學5年鞏固率達100%；初中階段毛入學率達97.18%，初中三年鞏固率達到95.76%，高中階段毛入學率達到71.01%，比20*年提高19.83個百分點。

——兒童生存發展環境進一步改善。全省各地不斷加大投入力度，加強兒童文化娛樂設施建設，兒童圖書館和農村兒童文化園建設取得突破性進展，已建成21個兒童圖書館和13個國家級、30個省級農村兒童文化園，57個市、縣（市、區）圖書館設有少兒圖書室。兒童文化精神產品日益豐富，全省廣電系統共開辦2個少兒頻道和31個少兒欄目，各出版社年出版少兒圖書、音像制品總量上億冊（件）。兒童成長環境不斷凈化，侵害兒童權益的違法犯罪活動得到有力打擊。積極構建未成年人社會教育和保護網絡，省領導連續七年到省未成年犯管教所開展主題幫教活動，產生較好效果。全面優化兒童生活環境，農村自來水普及率已達95.7%；農村衛生廁所普及率已達53.85%，比20*年提高24.35個百分點。

但是，我省兒童事業的發展與經濟社會發展水平還不相適應，兒童的創新能力培養需要進一步加強；兒童心理健康問題凸現，社區兒童文化娛樂及活動設施不足，城鄉兒童平等享有教育、保健、發展等資源存在差異，因流動引發的兒童權益保護、出生人口性別比失衡、新生兒出生缺陷發生率上升等問題有待研究解決；侵害兒童權益的違法犯罪行為時有發生，加快推進兒童事業發展任重道遠。

二、“十一五”兒童發展的指導思想和工作目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞《中國兒童發展綱要（20*－2010年）》，深入貫徹《未成年人保護法》，以兒童優先為原則，進一步加強和改進未成年人思想道德建設，改善兒童生存、保護和發展條件，促進兒童身心健康發展，保障兒童權利，推動全省兒童事業全面可持續發展，為實現我省“兩個率先”培養造就新一代優秀人才。

（二）總體目標：保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，保障兒童享有文化教育、醫療保健、法律保障、生活娛樂等全方位的公共資源和公共服務，增強兒童創新能力和科技素質，提高兒童健康水平和生命質量，促進兒童全面發展。到2010年，繼續保持我省兒童發展整體水平在全國的領先地位，重點指標力爭達到世界發達國家的平均水平。

（三）具體目標

1．提升兒童健康水平。有效控制出生人口性別比。嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在10‰和15‰以下。新生兒出生缺陷發生率控制在8‰以下。7歲以下兒童保健管理率達95%以上。兒童計劃免疫接種率以鄉為單位穩定在95%以上。加強兒童心理衛生保健，降低兒童心理疾病發生率。婦幼保健機構納入公共衛生體系，各級醫療保健機構產科、新生兒科建設100%達到省定標準。

2．增強兒童綜合素質。建立和完善0－6歲嬰幼兒一體化教育管理體制，努力提高0－3歲兒童及其家長受教育率，學前三年幼兒教育入園率達到90%。進一步提高九年義務教育水平，適齡女童義務教育入學率、普及率達到99%，鞏固率達到99.5%。基本普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達90%以上。逐步推行隨班就讀機制，適齡殘疾兒童義務教育階段入學率、鞏固率均達到95%。80%的城鎮社區開辦家長學校，農村普遍建立村級家庭教育指導站，全面提升家庭教育水平。加強中等職業技術教育。全面開展計算機信息教育、科普知識教育和性別平等教育。

3．豐富兒童精神文化生活。加強幼兒園、中小學校藝術教育，每四年舉辦一屆省少兒藝術節。加強國家級動畫影視產業基地建設，全省每年制作5部以上質量較高的兒童題材影視（廣播）劇、動畫片。加強健康文化產品生產，全省兒童書籍、音像制品出版（包括再版）數年均遞增5%以上。加強文化設施建設，辦好各級電臺電視臺少兒節目，省和13個省轄市及60%的縣建成有獨立建制或獨立掛牌的少兒圖書館；城鎮社區和鄉鎮村（居委會）設立兒童閱覽室或兒童專用書架；全省各鄉鎮文化站均設立兒童文化活動陣地。凈化兒童文化娛樂環境。

4．加強兒童法律保障。中小學普遍開設法制課程，法制副校長配備率達到95%。80%的社區建立青少年法律學校。加強兒童權益保障，侵害兒童權益案件的受案率、結案率分別達到100%和80%。未成年人犯罪占犯罪總量的比例控制在15%以下，重新犯罪率控制在5%以下。基層法院少年法庭切實履行全面司法保護的職責，具備條件的地區應建立少年法院。對沒有聘請律師辯護的未成年人被告全部實施法律援助。

5．優化兒童成長環境。改善兒童生存的自然環境，農村自來水普及率達98%以上，農村改廁率達80%以上。優化兒童發展的社會環境，兒童的學習用品、食品、玩具質量和娛樂設施抽查批次合格率達85%以上；開設校本課程，在校學生環保知識知曉率達到100%。加強兒童活動陣地建設，省轄市及90%的縣建立兒童活動中心，所有鄉鎮建立1處以上兒童校外活動陣地。保護處于困境中的兒童，各省轄市依托民政部門的救助管理站建立流浪兒童救助保護中心。

三、“十一五”兒童發展的優先領域和任務措施

（一）兒童與健康

大力發展婦幼衛生事業。

1．把婦幼保健機構納入公共衛生體系。堅持政府承擔公共衛生和維護公民健康權益的責任不變，增加婦幼衛生投入，優化資源配置，完善各級疾病預防控制和婦幼衛生服務網絡，提高重大疾病預防控制和婦幼保健服務能力，實現婦幼衛生體系基本現代化。

2．建立健全婦幼衛生服務網絡。按照分級設置、屬地管理、分工合理、運作有效的原則，省、市、縣（市、區）分級設置婦幼保健機構，縣（市）婦幼保健機構健全率達到100%，區達90%以上。深入開展創建等級婦幼保健院（所）活動，全面提升婦幼保健機構的服務能力。鞏固和擴大愛嬰醫院創建成果，進一步加強各級醫療保健機構產科和新生兒科標準化建設和規范化管理，為降低嬰兒和孕產婦死亡率提供保障。

3．依法實施婦幼衛生全行業管理。全面實施《母嬰保健法》，強化母嬰保健技術服務的準入管理，進一步加大對從事母嬰保健技術服務的醫療機構和人員執業行為的監管力度，婦幼保健從業人員持證執業率達到100%。規范新生兒疾病篩查、產前診斷、婚前醫學檢查等母嬰保健技術服務，加強出生缺陷預防和篩查診治工作，新生兒疾病篩查率城市達到90%、農村達80%以上，提高出生人口素質。

4．切實治理出生人口性別比失衡。認真實施《江蘇省人大常委會關于禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的決定》。強化政府的責任和有關部門的職責，建立和完善農村地區社會保障體系，全面實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。采取有效措施，對農村特別是蘇北農村加強現代生育觀念宣傳教育，廣泛深入開展“關愛女孩”行動。

5．進行兒童健康科學研究和技術推廣。對兒童生理、心理健康領域和兒童常見病、多發病的防治進行多學科研究，推廣適宜技術。

6．進一步完善兒童醫療保障制度。確保兒童享有基本醫療和保健服務，逐步實行兒童大病醫療保險或統籌。

7．開展兒童心理衛生健康教育與服務。城鄉婦幼保健機構和社區衛生服務機構要切實加強兒童生長發育監測、兒童心理健康咨詢和心理疾病的防治、計劃免疫、兒童常見病和多發病診療等兒童基本衛生保健服務；普及優生優育、兒童均衡營養等婦幼保健知識，4－6個月內嬰兒母乳喂養率穩定在85%左右。托幼機構衛生保健合格率達到100%。

8．改善兒童體育活動條件。加強社區兒童體育活動設施的配套建設，引導兒童積極參與校外體育鍛煉和活動，增強兒童體質，中小學生體育達標率達98%以上。

9．增加婦幼衛生工作投入。省、市、縣（市、區）要調整衛生事業經費列支結構，建立婦幼衛生事業發展專項資金，扶持婦幼衛生事業的發展。逐步開展免費婚檢、特殊群體兒童體檢。重點加強縣（市、區）級婦幼保健機構和鄉級衛生院婦產科的基礎設施建設、設備配套和人才培養，不斷提高基層婦幼衛生服務能力。

（二）兒童與科技教育

深入推進教育現代化工程。

1．大力推進教育均衡化。進一步落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，強化政府保障農村義務教育投入的責任。全面實施合格學校建設工程、區域教育現代化工程和扶困助學工程。建立“政府主導、學校聯動、社會參與”的扶困助學機制，逐步在全省推行免費義務教育，努力縮小教育在區域之間、城鄉之間、學校之間和性別之間的差距。

2．大力實施人才強教、人才強校戰略。構建具有江蘇特色的現代教師教育體系，積極實施以“新理念、新課程、新技術和師德教育”為重點的新一輪教師全員培訓，造就一批教學名師和學科帶頭人。加強幼兒園、中小學師資培養，為幼兒園、中小學教育提供優質師資。保障教師特別是幼兒園教師的合法權益，不斷提高他們的各項待遇。

3．加強特殊群體兒童教育。堅持“以流入地政府負責、以公辦學校為主”，切實保障進城務工農民子女接受義務教育的權利。保障女童、殘疾兒童與其他兒童同步享受義務教育。加快農村特別是蘇北農村寄宿制學校的建設步伐，加強對農村留守兒童的教育和保護。

4．加強兒童早期教育和科技教育。將幼兒教育納入國民教育體系，學前三年幼兒教育入園率達90%。普及計算機信息教育、科普知識教育，中小學、幼兒園開展信息技術教育和科技活動，培養兒童的科學精神。加快青少年科技活動中心建設步伐，逐步完善兒童科技活動設施和陣地。

5．加強兒童性別平等教育。積極開展性別平等教育理論和課程研究，培訓各級各類學校的教師，增強他們的性別平等意識。

6．加強家庭教育。建立多元化的家長學校辦學體制，加強對各級各類家長學校的管理和指導，提高中小學、幼兒園、社區家長學校辦學水平和質量。積極開展家庭教育理論研究。繼續深入開展“小公民道德建設”系列活動、“爭做合格家長、培養合格人才”活動。省和13個省轄市建立家長學校網站。

7．加強兒童德育基地建設。充分發揮各級各類青少年教育基地特別是愛國主義教育基地在青少年思想道德教育和課外活動中的作用。

（三）兒童與文化

加快繁榮兒童文化藝術事業。

1．組織少兒文藝創作評比。設立江蘇省兒童文化藝術作品創作專項獎，省政府不定期舉辦兒童文化藝術創作展演暨頒獎活動，推動兒童文化藝術作品的創作，推出江蘇兒童文化藝術精品，提升江蘇兒童文化藝術創作的水平和地位，繁榮少兒文化藝術。

2．開辦少兒專題節目。辦好江蘇電視臺、南京電視臺少兒頻道節目及其他省轄市電視臺、電臺少兒欄目，有條件的縣（市）電視臺、電臺設置兒童專題節目。

3．開展校園文化創建活動。開展多種形式的校園文化活動，提高學校藝術課教學質量，把藝術教育作為實施素質教育的重要環節，營造積極向上、健康有益的校園文化氛圍，培養學生優秀的文化素養。

4．培養少年兒童文藝新人。鼓勵社會力量多渠道、多形式地開展兒童文化藝術教育教學，組織兒童文藝團體，培養藝術新人。

5．加強農村和社區兒童文化設施建設和管理。將兒童文化陣地建設納入城鎮建設和新農村建設規劃，加大政府財政投入，動員社會力量多渠道籌集資金，加快兒童文化藝術教育和活動陣地建設的步伐，重點加強農村兒童文化設施建設。

6．加強網絡及音像、圖書市場監管。對各級各類少年兒童網絡、網站以及少兒圖書、音像制品市場定期開展監督檢查，嚴厲查處和整治危害兒童成長的讀物、音像和網絡產品的案件和市場，凈化兒童成長的文化環境。組織開展青少年網絡文明行動和讀書活動，增強青少年科學文明素養。

7．加強兒童圖書館建設。將少兒圖書館、圖書閱覽室建設和各級文化館、圖書館設立少兒專門場所作為重要內容納入省群眾文化先進縣評選標準和“兩館”評估定級標準之中，定期開展檢查評估工作。

（四）兒童與法律

健全完善法律保障體系。

1．加強和完善立法保護。修改完善《未成年人保護法》江蘇省實施辦法，制定并實施《江蘇省預防青少年違法犯罪工作條例》，加大執法監督力度，加強對兒童權益的法律保護。

2．擴大普法宣傳。面向社會、面向家庭、面向兒童，開展形式多樣、寓教于樂的法制宣傳教育活動，提高全體公民尊重和保護兒童的法制意識，營造全社會關心兒童少年健康成長的良好環境。

3．強化司法保護。對于針對兒童的違法犯罪行為，堅決貫徹“嚴打”方針，從重從快懲治拐賣、虐待、遺棄兒童等侵害兒童權益的違法犯罪行為。辦理未成年人違法犯罪案件，堅持“教育、感化、挽救”的方針。建立流動兒童登記管理制度，有效保障流動兒童的各項權益。開展少年法院試點和推廣工作，完善青少年法律援助制度，加強工讀學校和未成年人管教所建設。加大對用工單位的監督力度，依法查處使用童工的違法行為。

4．加強社會保護。開展文化娛樂場所和校園周邊環境治安專項整治行動，集中清理整頓文化娛樂場所、學校周邊地區商業網點、音像市場和網吧，教育引導兒童遠離黃賭毒等社會丑惡現象。開展預防青少年犯罪工作預警信息采集點工作，定期預防青少年違法犯罪“紅黃藍”三級預警信息。開展“未成年人零犯罪社區”創建工作，綜合運用教育、服務、管理、幫教等手段，減少青少年犯罪。開展優秀“青少年維權崗”創建活動，動員全社會共同參與兒童少年維權工作。

5．開展兒童自護教育。加強兒童法律知識和意外傷害相關知識的宣傳教育，開展自護知識和自護技能的培訓、實踐和競賽活動，提高兒童保護自己、維護自身權益的意識和抵御自然災害、防范不法侵害的能力。

（五）兒童與環境

全面優化兒童成長環境。

1．依法加強生態保護，有效控制環境污染。不斷加大對《環境保護法》的宣傳和執法監督力度，全面實施“綠色江蘇”工程，加強生態省建設，不斷減少環境污染源，提高城市污水處理的能力和質量，增加人均公共綠地占有率，建設綠水青山的新江蘇。

2．改善農村環境衛生，提高農村兒童生活質量。積極開展以“六清六進”為重點的農村人居環境建設和環境綜合整治工作，著力改善農村環境衛生狀況和村容村貌。以蘇北農村為重點地區，以養成農民現代文明生活習慣為核心，以改變農村環境衛生面貌為目標，開展“文明村莊、清潔家園”創建活動。

3．加強監督管理，保證兒童產品安全。省、市、縣每年至少進行一次兒童食品、用品、玩具和大型游樂設施質量檢測和監控；完善兒童產品安全檢查制度，嚴格生產企業的資質審核，嚴禁不合格產品進入流通領域。

4．加大社會福利投入，幫助困境中的兒童。重視對流浪兒童的救助和保護，省轄市依托民政部門的救助管理站全部建成設施獨立、管理分區、具備教育條件的流浪兒童救助保護中心。倡導兒童福利社會化，多渠道籌集資金興辦社會兒童福利院。繼續開展對孤殘兒童、貧困兒童的社會救助，探索適合孤殘兒童身心發展的撫養方式和途徑。

5．加強兒童活動陣地建設，提高兒童的社會實踐參與率。把兒童校外活動陣地建設作為全省兒童事業發展的重點，加大政府投入。現有的兒童校外活動教育陣地要充實內容，加強管理，服務于兒童素質教育；各類教育活動陣地、博物館、紀念館、科技宮等優先、優惠、免費向兒童開放。要以兒童為主體，組織多種形式的活動，豐富他們的校外和節假日生活。

6．優化兒童成長環境，保障兒童免受不良信息影響。各類傳媒要廣泛宣傳積極向上的兒童形象，禁止傳播色情、暴力等損害兒童身心健康的信息。

四、“十一五”兒童發展規劃的重點項目和組織實施

（一）重點項目

1．婦女兒童活動中心建設工程。建立與江蘇城市化和城市現代化發展相適應的婦女兒童活動陣地，推進市、縣婦女兒童活動中心建設，到“十一五”期末，全省13個省轄市和90%的縣（市）均建成1處婦女兒童活動中心，并實現“五有”標準：有活動設施、娛樂場所、教學設備、師資力量和數字化條件。

2．母嬰健康工程。重點對蘇北縣（市、區）級婦幼保健機構、鄉級衛生院婦產科的基礎設施和設備進行改造和配套建設，全面改善婦幼衛生服務條件，提升服務能力。包括對婦幼保健機構、鄉級衛生院婦產科添置必要的或對發展起重要作用的設備；對業務用房進行擴建、對危房進行改建，以滿足開展業務需要。

3．省婦女兒童活動中心三期改造工程。建設兒童劇院，同時進行中心內部道路改造。

4．省兒童少年基金會科技樓改造工程。出新美化、添置適合兒童科技活動的裝置和設備。增設供兒童學習、娛樂、活動的設施。

（二）組織實施

1．省政府婦女兒童工作委員會負責《兒童規劃》的組織實施。省政府婦女兒童工作委員會各成員單位以及相關部門和社會團體根據《兒童規劃》要求，結合各自職責，制定具體實施方案，精心組織實施。

2．各級政府要結合實際制定本地區兒童發展規劃，并納入當地經濟和社會發展的總體規劃，統一部署，統籌安排。要把《兒童規劃》的實施作為政府管理兒童事務的重要手段，納入政府的議事日程，納入政府主要負責人和主管負責人的政績考核內容。《兒童規劃》實施情況要列入年度政府工作報告。

3．各級政府要建立健全實施《兒童規劃》的工作機制，通過建立健全規劃實施的目標任務分解制度、責任簽約制度、年度報告制度、監測統計和評估制度、主要目標排序公布制度、示范帶動制度，定期總結交流《兒童規劃》實施情況，推動規劃目標的如期實現。

4．各級政府要為《兒童規劃》實施提供人、財、物的保障。要根據地方政府財力和實施《兒童規劃》的實際需求，把《兒童規劃》實施經費列入財政預算，保證兒童事業又快又好發展。

（三）監測評估

1．要加強對《兒童規劃》實施進程的監測評估，各級政府和各成員單位應將監測統計工作列入本地區、本系統年度常規統計制度，及時準確反映兒童發展狀況和變化；要加強對反映《兒童規劃》執行情況的各項數據資料的分析，總結經驗，發現問題，制定有效干預措施，為如期達標提供保障。

2．建立監測評估工作制度。省政府婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組，下設監測統計組和專家評估組。領導小組職責是：負責監測評估工作的組織領導和協調，審批監測評估方案和監測評估報告，監督規劃執行情況，根據監測評估結果研究提出相應對策。監測統計組負責監測統計工作，由省統計局牽頭，相關部門共同參與。專家評估組負責評估工作，由省政府婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關部門推薦專家參與。各地要建立相應的監測評估機構和工作制度。

3．建立定期報送和審評制度。省有關部門和各市政府婦女兒童工作委員會每年要向省政府婦女兒童工作委員會辦公室和省統計局報送實施規劃的年度統計報表和監測報告；省政府婦女兒童工作委員會組織審評，形成省兒童發展狀況年度報告。全省在2008年進行中期評估，2011年進行終期評審。